我國(guó)礦山安全管制失靈的原因及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)礦山安全狀況一直不容樂(lè)觀，以重災(zāi)區(qū)煤礦為例，百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他產(chǎn)煤國(guó)家。究其原因，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全管制體制存在管制的激勵(lì)不足——利益博弈、礦山安全立法執(zhí)法存在漏洞、權(quán)責(zé)錯(cuò)位懲治乏力、官商互惠機(jī)制等問(wèn)題。這導(dǎo)致了我國(guó)礦山安全管制的失靈問(wèn)題。這一方面有歷史的原因，另一方面歸因于法律法規(guī)的不完善，有許多法律的漏洞，另外還存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。第三個(gè)方面是由于部門利益和地方利益的因素

2、而造成的，部門利益之爭(zhēng)造成交叉監(jiān)管多頭監(jiān)管，地方保護(hù)主義造成監(jiān)管不力監(jiān)管缺位的問(wèn)題。 對(duì)于如何解決礦山安全管制失靈問(wèn)題，本文主張借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如完善監(jiān)督體制和法律制度、確保管制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化安全健康教育與培訓(xùn)、國(guó)家提供強(qiáng)有力的技術(shù)和資金支持等方面著手，并從礦山安全管制體制機(jī)制實(shí)際出發(fā)，以有效管制為目標(biāo)提出一系列對(duì)策。本文認(rèn)為，要解決我國(guó)礦山安全管制失靈問(wèn)題，提高我國(guó)礦山安全有效管制水平，除了借鑒國(guó)外的一些成果經(jīng)驗(yàn)，還要

3、結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，著力做好以下幾方面工作：一是要改善我國(guó)的礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，走集約型發(fā)展之路；二是要建立合理的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制，打破現(xiàn)行的GDP崇拜模式；三是要全面建立責(zé)任行政體系，杜絕行政主體不明、權(quán)責(zé)不清、懲罰不力等問(wèn)題，重塑法律的權(quán)威；四是要形成公眾參與礦山安全治理的機(jī)制，要發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督制約作用，提高社會(huì)參與度和透明度，用體制外的力量來(lái)解決一些體制內(nèi)的頑疾。 需要說(shuō)明的是，礦山安全管制是綜合性的，內(nèi)容極為豐富，