關稅內生化理論在中國的適用研究——中國關稅政策的政治經(jīng)濟學分析.pdf

1、貿易政策既是一國政府調節(jié)國際經(jīng)濟往來的主要政策工具之一，又是國家經(jīng)濟政策的一個重要組成部分。國際貿易理論對貿易政策進行了深入的研究，傳統(tǒng)的國際貿易理論認為，自由貿易政策能最大限度地增加世界福利，一國實行自由貿易政策可以提高自身的福利水平。但是，現(xiàn)實經(jīng)濟實踐與傳統(tǒng)理論的觀點之間存在著很大的差距，貿易保護主義一直盛行不衰，貿易壁壘形式日趨多樣，貿易摩擦時有發(fā)生，貿易自由化政策很少被真正實行;在互惠的全球多邊貿易自由化逐步得到了認可的同時，貿

2、易的地區(qū)主義得到發(fā)展，歧視性的區(qū)域貿易協(xié)定成為全球貿易自由化推進的障礙;在對貿易政策進行選擇時，一國政府往往傾向于通過關稅和非關稅壁壘對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行保護。傳統(tǒng)的國際貿易理論對這些現(xiàn)象很難作出有說服力的解釋，促使經(jīng)濟學家對貿易政策研究的視角進行了調整，國際貿易的政治經(jīng)濟學理論得到了發(fā)展。
　　國際貿易的政治經(jīng)濟學研究吸收借鑒了新政治經(jīng)濟學的公共選擇理論，對國際貿易政策的制定主體、機制運作和政策制定過程中各種政治經(jīng)濟約束進行分析，

3、對現(xiàn)實經(jīng)濟中貿易扭曲政策的存在、形式、結構和演變等進行更合理地解釋和分析。目前的國際貿易政治經(jīng)濟學分析大多是對關稅政策的研究，因此有時又被簡明地稱為“關稅內生化理論”（Endogenous Tariff Theory）?，F(xiàn)有的關稅內生化理論研究大多以西方的政治體制為基礎，從政治經(jīng)濟角度分析美國等發(fā)達國家的貿易政策的制定，并以此為理論基礎開展了很多計量研究。由于中國的政治體制和政策決策機制與西方國家存在著根本性的區(qū)別，導致關稅內生化理論不

4、能夠直接適用于分析中國關稅政策的制定情況。因此，對關稅內生化理論在中國的適用進行研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　關稅構成了進出境貨物和物品的貿易成本，不僅影響商品的國內市場價格與供求關系，使國內的資源配置和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，還會通過貨物與商品的跨境流動影響與本國有貿易關系的國家和進出口貿易商的經(jīng)營行為和利益。具體來說，關稅政策的財政收入效應、產(chǎn)業(yè)結構調整效應、收入分配調節(jié)效應等對本國經(jīng)濟和貿易伙伴國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

5、r>　　從中國的政治體制和政府過程看，關稅政策決策的主要政治特征包括:中國共產(chǎn)黨的領導主導政策制定，中國共產(chǎn)黨的領導是中國政治生活的核心，按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則實施全方位的領導，在中國的政策決策過程中具有最高的和核心的地位;黨與政府之間實質上形成了“委托—代理”的關系，中國的經(jīng)濟政策決策是由多個行政職能部門共同參與、分頭管理和協(xié)調執(zhí)行的，形成了“政出多門”的組織結構;民主集中制是中國共產(chǎn)黨和政府的組織原則，實行民主集中制最終目

6、的是達成共識或一致同意，是一種“集體理性”。
　　從中國經(jīng)濟政策的決策機構看，中國經(jīng)濟的核心領導和決策部門是中共中央財經(jīng)領導小組，很多經(jīng)濟發(fā)展重大政策和目標都是以政治局或者中共中央財經(jīng)領導小組的名義頒布決議和指令，然后通過法定程序，轉變?yōu)檎姓毮懿块T（國務院）的政策。中國關稅政策的決策機構是國務院關稅稅則委員會，財政部、商務部、海關、國家發(fā)展改委會等部門都參與了關稅政策的制定過程。
　　在中國關稅政策的制定過程中，國內利

7、益集團和國際政治經(jīng)濟壓力會對政策決策產(chǎn)生一定影響。國內利益集團主要包括，中央行政部門、地方政府、國內企業(yè)、消費者等，目前利益集團訴求的主要表達方式包括:向主管部門或人大、政協(xié)提交提案議案;通過行政訴訟，或者參加聽證會表達利益訴求;通過利益代言人表達利益集團的意見，或通過書信、遞交研究報告或直接造訪等方式對政府部門進行直接游說;通過新聞輿論或施壓性的集體行動等。從國際政治經(jīng)濟影響的角度看，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，在國際貿易領域傳統(tǒng)的

8、封閉型決策機制已經(jīng)不再適合中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國關稅政策的制定會受到多邊貿易體制框架和區(qū)域貿易安排的約束，以及主要貿易伙伴國的協(xié)定等方面國際政治的影響。
　　隨著對中國關稅政策政治經(jīng)濟理論研究的深入，一些學者嘗試通過對現(xiàn)有的理論模型進行修正改進，以建立符合中國特點的理論模型。本文以盛斌(2002)建立的模型為基本模型，并引入了國際政治經(jīng)濟因素對模型進行了擴展，以對中國關稅政策的決策進行科學研究。在理論模型分析的基礎上，本文