食品專業(yè)畢業(yè)論文--論國際標(biāo)準對我國食品出口的影響

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）</b></p><p>　　論國際標(biāo)準對我國食品出口的影響</p><p>　　姓 名： </p><p>　　系 部： </p><p>　　專

2、業(yè)：食品藥品監(jiān)督管理（食品監(jiān)管）</p><p>　　班 級： </p><p>　　論國際標(biāo)準對我國食品出口的影響</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著生活水平的提高，消費者對食品的安全性和品質(zhì)有了更高的需求，這就對技術(shù)和標(biāo)準提出

3、了更高的要求，國際標(biāo)準在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，對我國食品出口產(chǎn)生了很大的影響，特別是隨著市場全球化，各國為保護本國經(jīng)濟利益，經(jīng)常以食品安全問題用作查扣、退回、禁入國外產(chǎn)品進口的手段。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品和食品因為安全問題被扣或者被退貨的事情屢有發(fā)生。本課題通過研究國際食品標(biāo)準，分析國際標(biāo)準對我國食品出口的影響、目前我國食品生產(chǎn)的現(xiàn)狀、我國食品標(biāo)準與國際標(biāo)準的差距、一些發(fā)達國家的食品標(biāo)準對我國的影響（如歐美，日本）等因素，探討減少

4、國際標(biāo)準對我國食品出口產(chǎn)生不利影響的一些預(yù)防和改進措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：國際食品標(biāo)準,食品出口,貿(mào)易,食品安全</p><p>　　Discuss the affact of the International standards to our Food exports</p><p><b>　　ABSTRACT</b><

5、/p><p>　　As the developing of our life, consumer has a higher demand for food safety and quality. Then it makes a higher needs of technology and standard, International standards get more important in internati

6、onal trade. And has a deep affect to our food exports, especially with Globalization of markets, in order to The protection of national interests, always take food safety for the reason for Seized. Return and forbid the

7、product of other contry.</p><p>　　Key words: the International standards,Food exports,business,food safety</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………………………

8、2</p><p>　　ABSTRACT…………………………………………………………………………………3</p><p>　　目錄…………………………………………………………………………………4</p><p>　　第１章　概述…………………………………………………………………………………5</p><p>　　第２章　國際食品標(biāo)準6

9、</p><p>　　2.1 國際食品法典委員會(CAC)6</p><p>　　2.1.1 國際食品法典的內(nèi)容6</p><p>　　2.1.2當(dāng)前從技術(shù)角度討論的一些主要的熱點問題7</p><p>　　2.2　國際標(biāo)準化組織(ISO)8</p><p>　　2.2.1　ISO的由來8</p>

10、<p>　　2.2.2　ISO的主要內(nèi)容9</p><p>　　2.3　國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)9</p><p>　　第３章　我國食品出口受阻概況與分析10</p><p>　　3.1影響我國農(nóng)食產(chǎn)品出口的主要因素10</p><p>　　3.1.1安全因素10</p><p>　　

11、3.1.2產(chǎn)品質(zhì)量12</p><p>　　3.1.3苛刻復(fù)雜的動植物衛(wèi)生檢疫措施12</p><p>　　3.1.4技術(shù)壁壘12</p><p>　　3.1.5遭受反傾銷13</p><p>　　3.1.6關(guān)稅（含關(guān)稅配額）與數(shù)量限制13</p><p>　　3.2綠色貿(mào)易壁壘13</p>

12、<p>　　3.2.1綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及作用14</p><p>　　3.2.2 綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響14</p><p>　　第4章 應(yīng)對措施的思考16</p><p>　　4.1針對CAC—全面提高食品管理水平的思考16</p><p>　　4.2如何促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口的思考17</p>

13、;<p>　　4.2.1提高我國的技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)品自身質(zhì)量17</p><p>　　4.2.2提高檢測水平，建立自己的技術(shù)壁壘18</p><p>　　4.2.3關(guān)注熱點危害物質(zhì)的安全性評價18</p><p>　　4.2.4加大對外交涉力度18</p><p>　　4.3我國農(nóng)業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施18</

14、p><p>　　4.3.1提高綠色環(huán)保意識，實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略18</p><p>　　4.3.2.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品19</p><p>　　4.3.3.加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平19</p><p>　　4.3.4.增加農(nóng)用資金、技術(shù)的投入19</p><p

15、>　　4.3.5.高度重視動植物防疫檢疫工作，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手突破綠色壁壘19</p><p>　　4.3.6.積極推廣綠色示范基地，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路20</p><p>　　4.3.7.推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展20</p><p>　　4.3.8.建立相關(guān)研究咨詢機構(gòu)，提供應(yīng)對綠色壁壘咨詢服務(wù)20</p><p>　　4

16、.3.9．加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略21</p><p>　　4.3.10.加強對出口企業(yè)的引導(dǎo)21</p><p>　　第5章 結(jié)語……………………………………………………………………………….22</p><p>　　謝辭……………………………………………………………………………….23</p><p>　　參考文獻………………

17、……………………………………………………………….24</p><p>　　附錄……………………………………………………………………………….25</p><p>　　F1. ISO9001200825</p><p><b>　　第１章　概述</b></p><p>　　近年來，有關(guān)人類健康的問題正在越來越多的被關(guān)

18、注，比如瘋牛病、沙門氏菌型病毒，比如某些地區(qū)仍然存在的饑餓威脅，比如垃圾食品導(dǎo)致肥胖癥，又如轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的倫理爭論等等。隨著這些食品安全事件的不斷發(fā)生，各國政府紛紛采取措施，建立和完善食品安全管理體系和法律、法規(guī)。</p><p>　　美國、日本、歐洲各發(fā)達國家不僅對食品原料、加工品有較為完善的標(biāo)準與檢測體系，而且對食品生產(chǎn)的環(huán)境，以及食物生產(chǎn)對環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準、檢測體系及有關(guān)法規(guī)、法律。特別是隨著市場

19、全球化，各國為保護本國經(jīng)濟利益，經(jīng)常以食品安全問題用作查扣、退回、禁入國外產(chǎn)品進口的手段。</p><p>　　我國出口的農(nóng)產(chǎn)品和食品因為安全問題被扣或者被退貨的事情屢有發(fā)生。在這其中，確實有安全和標(biāo)準方面的客觀因素，也不排除有通過技術(shù)壁壘，阻止我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的人為因素。在此，通過研究國際食品標(biāo)準，分析國際標(biāo)準對我國食品出口的影響、目前我國食品生產(chǎn)的現(xiàn)狀、我國食品標(biāo)準與國際標(biāo)準的差距、一些發(fā)達國家的食品標(biāo)準對我

20、國的影響（如歐美，日本）等因素，探討減少國際標(biāo)準對我國食品出口產(chǎn)生不利影響的一些預(yù)防和改進措施。</p><p>　　第２章　國際食品標(biāo)準</p><p>　　2.1 國際食品法典委員會(CAC)</p><p>　　食品法典委員會（CAC）是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準的國際組織，由科學(xué)家、政府管理人員和國際

21、消費者及食品加工業(yè)組織聯(lián)合組成，工作宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準體系，保護消費者的健康，促進公平的食品貿(mào)易。自成立來，CAC發(fā)布了200多個食品標(biāo)準，近3000個農(nóng)藥、獸藥、真菌毒素、環(huán)境污染物的最大殘留限量、衛(wèi)生導(dǎo)則、一般食品標(biāo)簽標(biāo)準、國際食品貿(mào)易中的道德守則、對政府和食品工業(yè)的各種準則和建議等等。CAC現(xiàn)有包括中國在內(nèi)的165個成員國，覆蓋全球98%的人口。食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食

22、品貿(mào)易最重要、最基本的參照標(biāo)準。對世界各地食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費者的意識已產(chǎn)生了巨大影響，對保護公眾健康和維護公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻。</p><p>　　1986-1994年舉行的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判第一次將食品納入有效的法規(guī)和條例中。1994年4月15日在馬拉喀什簽署了與食品密切相關(guān)的“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定”（SPS協(xié)議）和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)議），并于1995年1月1

23、日世界世貿(mào)組織（WTO）正式成立起開始執(zhí)行。</p><p>　　SPS協(xié)議將食品法典標(biāo)準、準則視為國際協(xié)調(diào)一致的基點。TBT也承認CAC國際標(biāo)準，這對CAC標(biāo)準有著極為深遠的影響，使CAC標(biāo)準的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，成為解決國際食品貿(mào)易爭端的基本文件之一。因而，CAC標(biāo)準在當(dāng)今國際食品貿(mào)易中發(fā)揮這越來越重要的作用。</p><p>　　2.1.1 國際食品法典的內(nèi)容</p>

24、<p>　　國際食品標(biāo)準分屬ISO和CAC兩個系統(tǒng)。盡管ISO歷史悠久，機構(gòu)龐大，但食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準僅是其中一部分，比不上專業(yè)化的CAC。ISO系統(tǒng)的食品標(biāo)準由14個食品標(biāo)準、若干ISO指南及與食品實驗室有關(guān)的表尊組成，其商品標(biāo)準方面仍具有一定優(yōu)勢，而且是TBT協(xié)議承認的國際標(biāo)準。</p><p>　　FAO/WHO CAC從1963年成立至今制定了8000個左右國際食品標(biāo)準。目前CAC有6個地區(qū)協(xié)調(diào)分

25、法典委員會，9個一般專題委員會和13個商品委員會及3個政府間特別工作組。最新資料表明，CAC已建立237個食品標(biāo)準；41個衛(wèi)生、安全、技術(shù)法規(guī)；185種農(nóng)藥評價；1005個食品添加劑和54個獸藥及25個食品污染物評估標(biāo)準；3274個農(nóng)藥限量標(biāo)準。CAC還向所有國家提供正確使用農(nóng)藥、獸藥規(guī)范以及食品衛(wèi)生法規(guī)、HACCP，并為反欺詐提供“道德規(guī)范”等。</p><p>　　食品法典包含食品標(biāo)準；衛(wèi)生/技術(shù)規(guī)范；農(nóng)藥、

26、食品添加劑、獸藥評價；農(nóng)藥殘留限量規(guī)定；污染物準則等，主要內(nèi)容如下：</p><p><b>　　食品標(biāo)準</b></p><p>　　食品標(biāo)準覆蓋了國際食品貿(mào)易中重要的大宗商品。1962-1993年搞出了219個商品標(biāo)準，93-98年制修訂71個。綜觀今后五年CAC將要完成的商品標(biāo)準內(nèi)容，將主要達到二個目標(biāo)：一是通過修訂老標(biāo)準，使商品標(biāo)準合理化和簡化；二是制定一批新

27、的商品標(biāo)準。</p><p>　　2. 法規(guī)/技術(shù)規(guī)范和準則</p><p>　　CAC將提供越來越多的良好生產(chǎn)規(guī)范如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），良好獸醫(yī)控制規(guī)范（GVP），良好操作規(guī)范（GMP），良好實驗室規(guī)范（GLP）等，將食品質(zhì)量管理從生產(chǎn)延伸至耕作、飼養(yǎng)、收獲、加工、貯存、運輸、銷售的各環(huán)節(jié)，全方位提供食品安全衛(wèi)生保障，立體控制食品質(zhì)量。統(tǒng)計資料顯示93-98年推出46個規(guī)范，數(shù)量約占

28、CAC中期目標(biāo)的20%。</p><p><b>　　3. 限量標(biāo)準</b></p><p>　　CAC在1963-1999搞了3000多個農(nóng)藥殘留限量，500多個添加劑的評估標(biāo)準，近300個農(nóng)藥、獸藥、污染物、毒素的評估及限量標(biāo)準。從國際貿(mào)易消除和減少技術(shù)壁壘的角度考慮，制定世界通用的限量標(biāo)準是大勢所趨。</p><p>　　4.食品抽樣和分

29、析方法標(biāo)準</p><p>　　CAC每年出一本分析方法索引，包括手冊、論文、專著等，有農(nóng)殘檢測、樣品管理、抽樣計劃、商品常規(guī)控制簡易抽樣方案等。與實驗室質(zhì)量保證和外部質(zhì)量評估有關(guān)的標(biāo)準能綜合評價實驗室檢驗?zāi)芰?，也是上述?biāo)準的技術(shù)支撐。還有一類涉及檢驗方法評估的分析與取樣方法配套標(biāo)準。</p><p>　　2.1.2當(dāng)前從技術(shù)角度討論的一些主要的熱點問題</p><p&

30、gt;　　當(dāng)前從技術(shù)角度討論的一些主要的熱點問題包括生物技術(shù)食品、食品衛(wèi)生、食品進出口檢驗與認證體系、食品添加劑和污染物、食品中獸藥殘留、營養(yǎng)與特殊膳食、取樣與分析方法、CAC包括有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準的其它所有商品標(biāo)準制定、農(nóng)藥殘留限量、食品標(biāo)簽等10個問題。</p><p>　　制定各國都能接受的農(nóng)藥殘留限量是大勢所趨。1962—2000年CAC制定了3574個農(nóng)藥殘留限量，評價農(nóng)藥品種達200個，參考性科學(xué)數(shù)據(jù)71

31、000個。我國目前僅對121種農(nóng)藥制定了197個最高限量標(biāo)準，從中可見我國在該領(lǐng)域有相當(dāng)大的差距。</p><p>　　CAC明確將風(fēng)險準則納入標(biāo)準制修訂過程及決策程序，敦促下屬各分委員會在所屬領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)加以研究和應(yīng)用，并號召成員國政府將其納入食品立法準則。但目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在風(fēng)險分析準則、范圍、政策、危害暴露評估、風(fēng)險管理、信息交流、預(yù)警原則及措施、食品安全目標(biāo)等領(lǐng)域還存在較大爭議。特別是在預(yù)警原則和措

32、施方面分歧較大。在24thCAC大會上達成如下一致意見：“有證據(jù)表明對人類健康存在危險而科學(xué)證據(jù)不足或不完整時，CAC不應(yīng)制定標(biāo)準，但應(yīng)考慮制定規(guī)范的操作條文，并且這類條文應(yīng)得到現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)的支持?！?lt;/p><p>　　“食品進出口檢驗與認證體系”由一系列準則構(gòu)成，對我國進出口食品質(zhì)量管理有一定影響，如食品通用官方證書格式和證書產(chǎn)生于簽發(fā)準則將影響我國質(zhì)檢的證書格式、產(chǎn)生與簽發(fā)。</p><

33、p>　　食品進出口控制體系建議性準則草案的主要內(nèi)容包括：食品進出口控制體系的范圍；進出口食品要求等同于國內(nèi)食品要求；進出口食品控制官方責(zé)任、法律法規(guī)及操作程序；優(yōu)先考慮消費者保護；認可出口國主管當(dāng)局食品控制體系的準則；全國執(zhí)行的上下一致性，確保執(zhí)行結(jié)果和目的與國內(nèi)食品的一致性。這些內(nèi)容決定質(zhì)檢部門垂直管理是十分必要的。</p><p>　　進口食品控制體系的執(zhí)行包括控制環(huán)節(jié)、通報道港進口食品、進口檢驗種類與

34、頻率、取樣/檢測分析、許可/禁止進口判斷標(biāo)準、緊急處置、對出口國質(zhì)量控制的認可、信息交換、傳統(tǒng)進口檢驗的改變、進口控制體系文件化（包括取樣、檢驗、測試方法）、受良好培訓(xùn)的檢驗官員、體系驗證、信息資料搜集等。這方面的工作我國亟待加強。</p><p>　　與食品檢驗、認證體系相關(guān)的衛(wèi)生措施和技術(shù)法規(guī)等效性判定建議性準則，重申承認并確認食品保護水平標(biāo)準是進口國的主權(quán)，在等同性確認過程中，出口國必須達到進口國的保護水平

35、標(biāo)準。上述等效性判定準則應(yīng)用于我國食品質(zhì)量管理時，應(yīng)考慮盡量采納CAC國際標(biāo)準完善國內(nèi)食品標(biāo)準和技術(shù)法規(guī)。CAC標(biāo)準都是以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)制定的，成員國如能參照和遵循這些標(biāo)準，既可避免重復(fù)性工作、又可節(jié)省大量人力、物力和財力。因此，CAC標(biāo)準時打開國際市場大門的通行證，在確保我國食品安全的同時也為今后雙邊和多邊互認打下了基礎(chǔ)。</p><p>　　2.2　國際標(biāo)準化組織(ISO)</p><p&

36、gt;　　國際標(biāo)準化組織的英語簡稱是ISO。其全稱是International Organization for Standards。ISO一來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意。 </p><p>　　國際標(biāo)準化組織（ISO）是由各國標(biāo)準化團體（ISO成員團體）組成的世界性的聯(lián)合會。制定國際標(biāo)準工作通常由ISO的技術(shù)委員會完成。各成員團體若對某技術(shù)委員會確定的項目感興趣，均有權(quán)參加該委員會的工

37、作。與ISO保持聯(lián)系的各國際組織（官方的或非官方的）也可參加有關(guān)工作。ISO與國際電工委員會（IEC）在電工技術(shù)標(biāo)準化方面保持密切合作的關(guān)系。</p><p>　　2.2.1　ISO的由來 </p><p>　　國際標(biāo)準化活動最早開始于電子領(lǐng)域，于1906年成立了世界上最早的國際標(biāo)準化機構(gòu)---國際電工委員會(IEC)。其他技術(shù)領(lǐng)域的工作原先有成立于1926年的國家標(biāo)準化協(xié)會的國際聯(lián)盟(I

38、nternational Federation of the National Standardizing Associations,簡稱ISA)承擔(dān)，重點在于機械工程方面。ISA的工作由于二次大戰(zhàn)在1942年終止。1946年，來自25個國家的代表在倫敦召開會議，決定成立一個新的國際組織，其目的是促進國際間的合作和工業(yè)標(biāo)準的統(tǒng)一。于是，ISO這一新組織于1947年2月23日正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。ISO于1951年發(fā)布了第一個標(biāo)

39、準---工業(yè)長度測量用標(biāo)準參考溫度。</p><p>　　許多人注意到國際標(biāo)準化組織(International Organization for Standardization)的全名與縮寫之間存在差異，為什么不是“IOS”呢?其實，“ISO”并不是首字母縮寫，而是一個詞 ，它來源于希臘語，意為“相等”，現(xiàn)在有一系列用它作前綴的詞，諸如“isometric”(意為“尺寸相等”)“isonomy”(意為“法律平等

40、”)。從“相等”到“標(biāo)準”，內(nèi)涵上的聯(lián)系使“ISO”成為組織的名稱。</p><p>　　如今ISO是一個國際標(biāo)準化組織,由91個成員國和173個學(xué)術(shù)委員會組成。其成員由來自世界上117個國家和地區(qū)的國家標(biāo)準化團體組成,代表中國參加ISO的國家機構(gòu)是中國國家技術(shù)監(jiān)督局(CSBTS)。ISO與國際電工委員會(IEC)有密切的聯(lián)系。中國參加IEC的國家機構(gòu)也是國家技術(shù)監(jiān)督局。ISO和IEC作為一個整體擔(dān)負著制訂全球協(xié)

41、商一致的國際標(biāo)準的任務(wù)，ISO和IEC都是非政府機構(gòu),它們制訂的標(biāo)準實質(zhì)上是自愿性的,這就意味著這些標(biāo)準必須是優(yōu)秀的標(biāo)準,它們會給工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來收益,所以他們自覺使用這些標(biāo)準.ISO和IEC不是聯(lián)合國機構(gòu),但他們與聯(lián)合國的許多專門機構(gòu)保持技術(shù)聯(lián)絡(luò)關(guān)系.ISO和IEC有約1000個專業(yè)技術(shù)委員會和分委員會,各會員國以國家為單位參加這些技術(shù)委員會和分委員會的活動。ISO和 IEC還有約3000個工作組,ISO、IEC每年制訂和修訂1000

42、個國際標(biāo)準。</p><p>　　2.2.2　ISO的主要內(nèi)容 </p><p>　　標(biāo)準的內(nèi)容涉及廣泛,從基礎(chǔ)的緊固件、軸承各種原材料到半成品和成品,其技術(shù)領(lǐng)域涉及信息技術(shù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、保健和環(huán)境等。每個工作機構(gòu)都有自己的工作計劃，該計劃列出需要制訂的標(biāo)準項目(試驗方法、術(shù)語、規(guī)格、性能要求等). </p><p>　　ISO的主要功能是為人們制訂國際標(biāo)準達成

43、一致意見提供一種機制。其主要機構(gòu)及運作規(guī)則都在一本名為ISO/IEC技術(shù)工作導(dǎo)則的文件中予以規(guī)定，其技術(shù)機構(gòu)在ISO是有800個技術(shù)委員會和分委員會,它們各有一個主席和一個秘書處，秘書處是由各成員國分別擔(dān)任,目前承擔(dān)秘書國工作的成員團體有30個，各秘書處與位于日內(nèi)瓦的ISO中央秘書 處保持直接聯(lián)系。通過這些工作機構(gòu)，ISO已經(jīng)發(fā)布了9200個國際標(biāo)準,如ISO公制螺紋、ISO的A4紙張尺寸、ISO的集裝箱系列(目前世界上95%的海運集裝

44、箱都符合ISO標(biāo)準)、ISO的膠片速度代碼、ISO的開放系統(tǒng)互聯(lián)(OS2) 系列(廣泛用于信息技術(shù)領(lǐng)域)和有名的ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準。 </p><p>　　此外,ISO還與450個國際和區(qū)域的組織在標(biāo)準方面有聯(lián)絡(luò)關(guān)系,特別與國際電信聯(lián)盟(ITU)有密切聯(lián)系。在ISO/IEC系統(tǒng)之外的國際標(biāo)準機構(gòu)共有28個。每個機構(gòu)都在某一領(lǐng)域制訂一些國際標(biāo)準,通常它們在聯(lián)合國控制之下。一個典型的例子就是世界衛(wèi)生組織(

45、WHO).ISO/IEC 制訂的85%的國際標(biāo)準，剩下的15%由這28個其他國際標(biāo)準機構(gòu)制訂。</p><p>　　2.3　國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)</p><p>　　IFOAM--國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟成立于1972年，其總部在德國。IFOAM有嚴謹?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，包括國際大會、世界董事會和執(zhí)行董事會。由執(zhí)行理事執(zhí)行他們作出的決定。世界董事會必須制定世界和執(zhí)行董事會及國際大會的規(guī)則

46、方案，并提交國際大會批準?？偛?、副總裁和財政總監(jiān)組成執(zhí)行董事會。執(zhí)行董事會代表IFOAM執(zhí)行國際大會和世界董事會的決定，對未經(jīng)國際大會或世界董事會決定的事宜作臨時決定，對各機構(gòu)的行為進行審核，對存在的不足之處采取補救措施。國際大會每兩年召開一次，會上從新的董事會成員中選出一主席、副主席和財政主管，并提交國際大會批準。</p><p>　　IFOAM旨在通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)保護自然和環(huán)境，它聯(lián)合各成員致力于發(fā)展集生態(tài)、

47、社會和經(jīng)濟為一體的合理的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系。在全世界促進優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)，同時保護土壤、增加土壤肥力，并盡量減小環(huán)境污染及不可更新的自然資源的消耗。IFOAM是世界性的國際組織，為全球有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃決策；同時，為有資金、技術(shù)困難的成員提供幫助。</p><p>　　IFOAM是發(fā)達國家發(fā)起組織的，隨著有機農(nóng)業(yè)的開發(fā)推廣，發(fā)展中國家對有機食品的認識和接受也促使IFOAM向發(fā)展中國家發(fā)展更多的聯(lián)絡(luò)會員，共同發(fā)展

48、國際和地區(qū)農(nóng)業(yè)。IFOAM可提供，例如：成員間知識和構(gòu)思的交流，生產(chǎn)發(fā)展及加工貿(mào)易標(biāo)準等。IFOAM支持全球和跨國、跨地區(qū)合作，制定IFOAM認證機構(gòu)使用的公共標(biāo)識，并建立有機農(nóng)業(yè)運動仲裁院。</p><p>　　無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，只要條件符合，它們都有機會參加董事會成員的公開投票選舉；而且IFOAM同樣會為第三世界國家提供及時全面的信息和必要的幫助。這種無偏見、無歧視的特點為發(fā)展中國家的有機食品市

49、場發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。</p><p>　　IFOAM的活動范圍主要有：農(nóng)村發(fā)展、公共關(guān)系、授權(quán)認證、認證協(xié)調(diào)、社團支持、公平貿(mào)易、協(xié)助第三世界發(fā)展、環(huán)境事業(yè)、教育、培訓(xùn)、擴建等。IFOAM為世界有機農(nóng)業(yè)提供了重要標(biāo)準，促進了有機農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展及發(fā)展方向的正確性；并且IFOAM為各成員之間的關(guān)系協(xié)調(diào)及農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了不可估量的貢獻，它是世界有機農(nóng)業(yè)的保護傘。</p><p>　　第３

50、章　我國食品出口受阻概況與分析</p><p>　　3.1影響我國農(nóng)食產(chǎn)品出口的主要因素</p><p><b>　　3.1.1安全因素</b></p><p><b>　　一、藥物殘留</b></p><p>　　動物產(chǎn)品中的獸藥殘留使我國產(chǎn)品出口蒙受巨大損失。氯霉素在我國的養(yǎng)殖業(yè)過去曾一度普遍使

51、用，歐洲、美國、日本等及國際食品法典委員會均將其列為禁用獸藥。我國在2000年版的《中華人民共和國獸藥典》中已將其刪除。歐盟將氯霉素檢測限量從10ppb降低為5ppb，又加嚴為0.3ppb，并于2001年定為0.1ppb。遠超過日本標(biāo)準50ppb和美國標(biāo)準4~5ppb，以至于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達不到這一標(biāo)準。并加大對中國出口的禽肉、水產(chǎn)品中氯霉素的檢測。共發(fā)現(xiàn)60批次超過限量標(biāo)準。2002年1月在荷蘭阿姆斯特丹港口扣留了中國250

52、過個裝有食品的集裝箱，發(fā)現(xiàn)其中69柜產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)；英國隨后又在中國出口的蜂蜜中也檢出氯霉素殘留超標(biāo)。歐盟的舉措在美國和加拿大也引起了連鎖反應(yīng)，一時間氯霉素污染成為我國動物源性食品出口的主要障礙，大批禽肉、水產(chǎn)和蜂蜜等產(chǎn)品出口受阻。</p><p>　　日本從來自我國的動物源性食品批批檢11種藥物殘留：氯霉素、磺胺甲基嘧啶、磺胺二甲嘧啶、磺胺—6-甲氧嘧啶、磺胺二奎酸、乙胺嘧啶、基膚拉松、尼卡巴嗪和其他抗生素。近

53、年來，我國出口的蝦及蝦制品、烤鰻魚、蜂蜜、腸衣等被國外檢出氯霉素超標(biāo)時有發(fā)生。2002年4月，廣東、浙江的供港活豬分別被香港檢出鹽酸克倫特羅和氯霉素尿樣陽性。</p><p>　　農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成出口受阻也時有發(fā)生。農(nóng)藥殘留主要是氰戊菊酯、惡喹酸、甲胺磷等超標(biāo)，涉及到冷凍豆類、茶葉、西蘭花、蔥等。在蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準方面，美國有98種農(nóng)藥的620個限量標(biāo)準。日本對200種農(nóng)藥制定了一萬多個標(biāo)準。日本 于2002年7

54、月1日決定，實施新設(shè)約200種農(nóng)藥殘留標(biāo)準。在國內(nèi)外約700種農(nóng)藥種，厚生省已對其中的229種設(shè)定了農(nóng)殘標(biāo)準。韓國對大蒜就制定了53個農(nóng)藥限量標(biāo)準。日本、歐盟對大白菜分別制定了77個和94個農(nóng)殘限量標(biāo)準。進口我國蔬菜量較大的日、韓等國也加強了對中國蔬菜的檢測控制。日本對蔬菜農(nóng)殘檢測指標(biāo)增加到40多項，而且批批檢查，導(dǎo)致我國荷蘭豆、青花菜、大蔥等一些蔬菜輸出日本嚴重受阻。日本厚生省的理由是，所抽檢的從中國進口的蔬菜5341批中，共檢出農(nóng)藥

55、超標(biāo)13起（僅占檢測量的0.2%，且絕大部分是菠菜）。</p><p>　　二、有害化學(xué)物質(zhì)及重金屬</p><p>　　三氯丙醇：1999年，歐盟曾3次對從中國進口的醬油抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)三氯丙醇嚴重超標(biāo)。美國、日本等國已明確“氯丙醇4種異構(gòu)體對人體可產(chǎn)生不同程度的致癌效應(yīng)”。我國出口醬油等調(diào)味品常常由于三氯丙醇的問題退貨。</p><p>　　二氧化硫：近年來，美國

56、、日本等西方國家對水產(chǎn)品種二氧化硫指標(biāo)的檢測較嚴格。漁民為保持水產(chǎn)品色澤新鮮穩(wěn)定，在捕獲魚后放了許多保險粉（主要成分為亞硫酸鹽），加工廠在加工時也配制一定濃度的保險粉溶液進行浸洗，以防產(chǎn)品黑變，導(dǎo)致最終的出口產(chǎn)品二氧化硫超標(biāo)。2003年，浙江在檢驗出口水產(chǎn)品時，發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)的水產(chǎn)品9批，最高的超過標(biāo)準允許值3倍多。</p><p>　　在一些水產(chǎn)品中檢出汞和鉛等重金屬超標(biāo)，這可能與在養(yǎng)殖中使用硝酸亞汞等藥物使

57、養(yǎng)殖用水重汞含量增高有關(guān)。2002年，哈薩克斯坦從我國某省出口的酵母鉛砷鋅超標(biāo)。2003年希臘發(fā)現(xiàn)我國出口的凍魷魚鎘超標(biāo)；韓國在2003年也發(fā)現(xiàn)我國出口的凍墨魚鎘超標(biāo)。</p><p>　　三、微生物及貝類毒素污染</p><p>　　在我國出口的產(chǎn)品中，出現(xiàn)大腸菌群、細菌總數(shù)、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等菌類超標(biāo)和霉菌數(shù)超標(biāo)，涉及到豆類及豆制品、餅干、腌制食品、糖果、醬油、化妝品、河粉、豬

58、肉干、糕點、飲料、茶、飲料酒、水餃、速凍食品、冷凍動物食品等。2003年日本從我國出口日本的產(chǎn)品中多發(fā)現(xiàn)73批大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)，還從鮮海膽中檢出副溶血性弧菌。</p><p>　　貝類毒素：我國貝類總產(chǎn)量居世界第一，達1000萬噸以上，是食用和出口的主要食品品種。近年，浙江、福建、廣東等地曾多次發(fā)生貝類中毒，引起中毒的有花蛤、香螺、織紋螺等經(jīng)常食用的貝類。僅2003年1~9月日本就檢出我國產(chǎn)品10種貝類毒素

59、超標(biāo)。早在1997年，歐盟宣布，由于中國的海鮮環(huán)境不斷惡化，出口的貝類產(chǎn)品已達不到他們所需的衛(wèi)生標(biāo)準，因此不再進口中國的貝類產(chǎn)品。2003年我國出口韓國的凍蛤就被檢出貝類毒素超標(biāo)，出口日本的牡蠣、凍蝦等海鮮產(chǎn)品就有8批被檢出貝類毒素。</p><p>　　黃曲霉毒素：我國輸日花生就被檢出多起黃曲霉毒素超標(biāo)。</p><p>　　四、食品添加劑標(biāo)準和使用差別</p><p

60、>　　出口食品企業(yè)除了要了解國內(nèi)的食品衛(wèi)生標(biāo)準，還要了解國外政府的有關(guān)規(guī)定。我國出口產(chǎn)品還存在食品添加劑的濫用和超標(biāo)使用的問題。1999年下半年，日本加強了從中國進口部分食品中防腐劑的限制。1999年10月和2000年初，日本方面分別突出天津出口的清涼飲料水和速凍春卷的面皮中防腐劑含量過高，并在以后的合同中增加了對這兩個商品中苯甲酸及山梨酸項目的檢查要求，日本規(guī)定食品中禁止使用糖精鈉和甜蜜素，食鹽中禁止添加亞鐵氰化鉀。2003年，

61、我國出口到日本的食品共有57批被檢出甜蜜素，涉及產(chǎn)品包括各種糖果、瓜子、糖漬水果（杏子、棗、葡萄）、咸菜、梅干、罐頭、墨魚干及肉串、熟肉制品等21種食品。有的品種（醋漬蕎頭、糖漬杏子）甜蜜素高達650ug/g。有的出口食品企業(yè)在雞精、食用醋、料酒等調(diào)味料中也違規(guī)使用甜蜜素。這些企業(yè)被列入日本厚生勞動省強制性檢驗甜蜜素的黑名單。2003年，臺州橘子罐頭廠在生產(chǎn)加工、技術(shù)上對甜蜜素的把關(guān)較嚴，但生產(chǎn)的什錦罐頭也被日方檢出含有甜蜜素，原因是這

62、種罐頭由三種水果拼在一起，其中一種從外地引進的成品水果中含有甜蜜素。</p><p><b>　　3.1.2產(chǎn)品質(zhì)量</b></p><p>　　我國有如我國蜂蜜自身存在質(zhì)量隱患國際市場上需要的蜂蜜濃度在41度以上，而我國個別蜂農(nóng)和企業(yè)提前提取，濃度僅為39度，屬于不成熟蜂蜜。一些采蜜的鐵制容器陳舊，內(nèi)層脫落，導(dǎo)致蜂蜜中鐵含量超標(biāo)，也是大量退貨的原因。浙江、北京、福建

63、和天津等地出口的罐頭被查出多起惡性雜質(zhì)、變質(zhì)。2002年年初還發(fā)生過輸韓水產(chǎn)品中有10次被韓國檢出鉛塊等金屬異物，2003年韓國發(fā)現(xiàn)我國出口凍魚注水。</p><p>　　3.1.3苛刻復(fù)雜的動植物衛(wèi)生檢疫措施</p><p>　　1998年9月，歐盟曾派專家考察團來華考察后認為，中國的防疫檢疫體系不符合歐盟要求，從而繼續(xù)禁止中國向歐盟出口禽肉。2001年日本從我國出口禽肉中檢出新城疫病毒

64、和禽流感病毒而禁止我國產(chǎn)品進口。2003年，日本動植物檢疫所在中國產(chǎn)鴨肉中檢測出禽流感病毒后，從5月12日開始暫停中國產(chǎn)禽肉進口。</p><p><b>　　3.1.4技術(shù)壁壘</b></p><p>　　一、食品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準要求很高</p><p>　　進口國以提高檢驗檢疫標(biāo)準、增加檢測項目為手段，利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品出口，保護

65、本國產(chǎn)業(yè)的趨勢越來越明顯。對我國農(nóng)畜等產(chǎn)品實施“技術(shù)貿(mào)易壁壘”的世貿(mào)組織成員現(xiàn)在已從發(fā)達成員（歐盟、美國、日本）延伸到部分發(fā)展中成員（韓國、新加坡）。各國政府，尤其是日本、歐盟、美國等發(fā)達國家對食品中的農(nóng)藥殘留量和有毒物質(zhì)含量標(biāo)準規(guī)定到了近乎苛求的地步。一些國家采取的措施往往高出國際標(biāo)準，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準，有的專門針對中國產(chǎn)品。歐盟用精密的一起限量要求檢測我國的食品，但卻對其他國家產(chǎn)品不進行檢驗或采用靈敏度較低的檢測方法。1

66、995年3月，加拿大頒布關(guān)于進口灌裝食品的視檢議定書，規(guī)定不能有一聽存在嚴重缺陷。雖然理論上適用所有進口商、制造商，但實際操作中對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品基本不檢，其他國家僅抽檢，對中國則批批檢。日本在對中國肉雞產(chǎn)品檢測克球粉時，要求達到0.01ppm，而對美國等其他國家的產(chǎn)品只要求達到WHO規(guī)定的0.05ppm的標(biāo)準。過去我國大量出口凍兔肉到歐洲，后來也因衛(wèi)生標(biāo)準不符合進口方過于苛刻的規(guī)定要求，而被迫退出市場；甚至因我國一家生產(chǎn)廠某一規(guī)格的蘑菇罐頭全

67、部遭卡關(guān)、查封、已在美國市場上銷售</p><p>　　日本充分利用WTO/TBT，SPS等協(xié)定，首先在國內(nèi)建立完善食品衛(wèi)生法、藥物法、植物保護法、動物疫病控制法、檢疫法等技術(shù)性貿(mào)易保護的法律體系，通過這些技術(shù)性貿(mào)易限制措施，實現(xiàn)其貌似自由開房，實為限制約束的進口貿(mào)易保護目的。水產(chǎn)品進入日本市場涉及多個部門的審核，檢測手續(xù)反復(fù)，導(dǎo)致貨物在倉庫里積壓長，即便沒過保質(zhì)期，由此產(chǎn)生的費用也使其無力與日本國內(nèi)同類產(chǎn)品競爭

68、。</p><p>　　從2004年開始，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥在歐盟的銷售，其中涉及我國的農(nóng)藥產(chǎn)品多達60余種。由于這些農(nóng)藥屬我國種植業(yè)常用的品種，歐盟此項禁令對我國水果、蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟構(gòu)成壁壘。</p><p>　　二、我國標(biāo)準與技術(shù)法規(guī)滯后</p><p>　　近年來，我國農(nóng)食產(chǎn)品出口屢屢受阻。從山東的蔥姜蒜，到陜西的蘋果、新疆的番茄醬，從東部沿海

69、的對蝦、蜂蜜、凍雞，到大西南的茶葉、蘑菇、豬肉，紛紛遭遇進口國各種苛刻檢測標(biāo)準的考驗，價值數(shù)十億元的貨物被查扣退回，禁入。食品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準是一道堅實的壁壘，以發(fā)達國家和新興工業(yè)國為主的成員國采取提高檢測密度和標(biāo)準扼制我國農(nóng)產(chǎn)品出口。以蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準為例，沒有有98種農(nóng)藥的620個限量標(biāo)準，日本對200種農(nóng)藥制定了一萬多個標(biāo)準，韓國僅對大蒜就制定了53個農(nóng)藥限量標(biāo)準，日本、歐盟對大白菜就制定了77個和94個農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準。國際食品法

70、典對176種農(nóng)藥在375種食品種規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準；而對農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地或產(chǎn)品保護標(biāo)準，歐盟現(xiàn)有1000多種，法國有423種，而我國目前只有十幾種。</p><p>　　3.1.5遭受反傾銷</p><p>　　反傾銷已成為貿(mào)易保護主義排擠他國的常用武器。近年來，隨著我國一些優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長，對國外的農(nóng)業(yè)構(gòu)成威脅，為了保護本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，一些國家的政府和企業(yè)就開始使

71、用反傾銷手段。僅針對我國食品土畜類商品的反傾銷訴訟就多達30余起，涉及到食品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的就有蜂蜜、大蒜、小龍蝦、濃縮蘋果汁、食品罐頭等，部分商品還遭到多國起訴，其中有的商品被征收反傾銷稅已超過10年。</p><p>　　我國遭遇反傾銷原因，一是由于我國一些農(nóng)產(chǎn)品的盲目生產(chǎn)，產(chǎn)量大幅增加，但出口企業(yè)大多缺乏對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的深入調(diào)研和總體把握，不能依據(jù)國際市場和進口國的農(nóng)產(chǎn)品行情動向及時調(diào)整出口產(chǎn)品的價格和數(shù)量

72、，致使出口適量迅速增加，造成進口國市場飽和，價格下降，增加了對華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的概率。進口數(shù)量的增加，市場份額的擴大是進口國主管當(dāng)局確定損害的重要因素；二是我國一些勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品本來就具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)看到進口國市場行情看好，蜂擁而入，出口時不計成本，采取競相壓價的惡行競爭手段，客觀上也存在傾銷傾向。三是出口結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。我國出口的都是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值很低，比如大蒜，只經(jīng)過簡單的去泥剝皮就出口，易給進口國造

73、成低價傾銷的印象。市場結(jié)構(gòu)失衡。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以歐美國家為目標(biāo)市場，出口過于集中。對某些國家或地區(qū)出口量增長過快過猛，勢必沖擊當(dāng)?shù)厥袌鲋刃蚝彤?dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，促使其提出反傾銷。</p><p>　　美國在1999年和2000年對中國蘋果汁進行了反傾銷調(diào)查，當(dāng)此措施難以有效限制進口時，2002年又提出了108種農(nóng)藥殘留含量限制要求。2000年9月，中國蜂蜜被認定對美構(gòu)成傾銷，并責(zé)成追加34～184%的處

74、罰性關(guān)稅。</p><p>　　3.1.6關(guān)稅（含關(guān)稅配額）與數(shù)量限制</p><p>　　2001年3月30日，日本提出對從中國進口的三項農(nóng)產(chǎn)品，大蔥、鮮香菇和燈芯草實施“緊急限制進口措施”，并要求中國實行自愿出口限制。2001年4月3日，日本再次表示，在實行暫時的緊急措施時，將采取“兩階段”的關(guān)稅，即在進口量達到一點數(shù)量前采用較低關(guān)稅3%—6%，超過規(guī)定數(shù)量就實行較高關(guān)稅。韓國對自我國

75、進口的農(nóng)產(chǎn)品也加征調(diào)節(jié)關(guān)稅。</p><p><b>　　3.2綠色貿(mào)易壁壘</b></p><p>　　傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟社會視為一個封閉的系統(tǒng)，并未考慮到環(huán)境和自然資源等外部效應(yīng)的影響。但隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人類生活水平的提高，人類在關(guān)注發(fā)展速度的同時，環(huán)保意識逐漸加強，日益關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，如注重可持續(xù)發(fā)展和對自然環(huán)境的適度保護、呼喚人類和自然的和諧共

76、處、追求高質(zhì)量生活品質(zhì)等，將環(huán)境視為一種可提供服務(wù)的產(chǎn)品或資源而納入經(jīng)濟-環(huán)境體系之中。隨著關(guān)稅壁壘的消減，關(guān)稅在調(diào)節(jié)進出口方面的作用日益降低，目前日趨增多和復(fù)雜的綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)已成為部分發(fā)達國家調(diào)節(jié)進出口的重要政策手段，對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，成為各方關(guān)注和爭論的焦點。</p><p>　　3.2.1綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及作用</p><p>　　綠色貿(mào)易壁壘（Green Trade

77、 Barrier），通常亦稱環(huán)境壁壘，指那些以維護人類健康和生態(tài)環(huán)境安全而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施，是指進口國政府以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動植物健康為名，以限制進口、保護貿(mào)易為實，通過立法、制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準、標(biāo)志等對商品進行的準入限制，是一種全新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。其主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準、檢驗和檢疫要求、包裝和標(biāo)簽要求、ISO 14000環(huán)境管理體系和環(huán)境認證等自愿性

78、措施、生產(chǎn)和加工方法（PPM）和環(huán)境成本內(nèi)在化要求等類型；但目前主要是指環(huán)境標(biāo)志、綠色/生態(tài)包裝、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準和綠色衛(wèi)生檢驗檢疫制度等，已成為非關(guān)稅壁壘的重要組成部分。</p><p>　　根據(jù)運用綠色貿(mào)易壁壘的目的和產(chǎn)生的可觀后果可以講綠色貿(mào)易壁壘區(qū)分為兩種類型：正常的綠色貿(mào)易壁壘——合理合法地采取貿(mào)易措施以真正達到保護環(huán)境的目的；不正常的綠色貿(mào)易壁壘——以環(huán)境保護之名達到貿(mào)易保護目的的措施，即綠色貿(mào)易壁壘本身

79、是中性的，其往往成為貿(mào)易保護主義手中的工具而成為自由貿(mào)易的障礙。</p><p>　　通過建立綠色貿(mào)易壁壘能促使國內(nèi)企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標(biāo)準，進而降低污染排放，并最終增強出口產(chǎn)品國際競爭力；同時為符合環(huán)境保護要求的新鏟平的國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件，開拓新國際市場，如環(huán)境認證產(chǎn)品（ISO 14000）、保護臭氧層產(chǎn)品和有機食品等。即綠色貿(mào)易壁壘可促使出口貿(mào)易發(fā)展和出口產(chǎn)品國際競爭力的提高。</p>&l

80、t;p>　　同時，綠色貿(mào)易壁壘多國際貿(mào)易亦具有負面效應(yīng)：生產(chǎn)成本增加，削弱產(chǎn)品的競爭力，降低了出口經(jīng)濟效益；這種投入在短期內(nèi)往往不能立竿見影，就行程市場準入障礙；引發(fā)雙邊和多邊貿(mào)易摩擦和糾紛，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系，甚至外交關(guān)系產(chǎn)生消極的影響。</p><p>　　3.2.2 綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響</p><p>　　我國是發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的差

81、距是明顯的，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口就經(jīng)常受到進口國，特別是發(fā)達國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的沖擊，許多出口商品被銷毀、退貨、禁止出口，使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失。</p><p>　　一．綠色貿(mào)易壁壘降低了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢</p><p>　　中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上一般都有一定的競爭力，主要體現(xiàn)在價格優(yōu)勢上，之所以有價格優(yōu)勢，其原因是生產(chǎn)成本低。以畜牧業(yè)為例，畜牧業(yè)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有較高比較優(yōu)勢的

82、行業(yè)，其中養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的最大行業(yè)。豬肉產(chǎn)量占中國肉類總產(chǎn)量的70%，1998年中國豬肉生產(chǎn)量占世界總量的35%，美國、荷蘭和加拿大是主要的豬肉出口國。1998年中國生豬飼養(yǎng)不管是農(nóng)戶散養(yǎng)還是專業(yè)戶飼養(yǎng)，每公斤豬肉生產(chǎn)成本均低于美國。</p><p>　　但由于發(fā)達國家綠色壁壘的實施，尤其是檢驗標(biāo)準的提高卻增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本。1991年有32個國家和地區(qū)規(guī)定了427種農(nóng)藥在食品中的殘留量標(biāo)準，其中要檢驗殘留量

83、的，澳大利亞有339種，美國有300中，其中一些項目我國從來沒有檢驗過。美國、日本、德國、英國、法國、意大利等15個國家對乳制品、蛋制品、罐頭、肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等食品規(guī)定了微生物限量標(biāo)準，需要檢驗的微生物有20種。如俄羅斯對凍肉類的衛(wèi)生要求更加嚴格，農(nóng)藥殘留的限量和數(shù)量增加，原僅為10種、有殘留限量4種，現(xiàn)增加為59種，有殘留限量的24種；除了上述衛(wèi)生要求外，對動物的健康要求、凍肉的加工質(zhì)量和貯藏時間、包裝材料季標(biāo)石等也作明確規(guī)定。歐

84、盟的要求更嚴格。2002年初，歐盟認為從我國進口的雞肉、兔肉和凍蝦中檢出殘留氯霉素，其禁入含量是200mg/kg氯霉素，而這個標(biāo)準在國內(nèi)很難測出。出于我國農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準與國際標(biāo)準相比，尚有一定距離，為免受“綠色貿(mào)易壁壘”的限制，我國外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外綠色標(biāo)志，要支付大量檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等見解費用，另外還要支付不菲的認證申請和標(biāo)志使用年費。由于這些非生產(chǎn)性成本的增加，使我國出口畜產(chǎn)品</p><p>

85、;　　環(huán)境成本內(nèi)部化要求將對中國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢構(gòu)成長期影響。環(huán)境成本包括開采、生產(chǎn)、運輸、使用、回收和處理商品以及其做造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需要的費用。環(huán)境成本內(nèi)在化理論認為，某些出口生產(chǎn)污染周邊環(huán)境，然而這些環(huán)境資產(chǎn)的價值在國家貿(mào)易中卻往往忽略不計，由于出口商品或勞務(wù)的價格不包含或不能反應(yīng)其全部環(huán)境成本，國際貿(mào)易的開展使市場失靈嚴重，惡化環(huán)境，所以要將環(huán)境成本內(nèi)在化到出口商品或勞務(wù)的真是成本中。但如果國際貿(mào)易中的環(huán)境標(biāo)準越來越高

86、，發(fā)展中國家又無財力進行綠色補貼，強制要求實行環(huán)境成本內(nèi)部化的結(jié)果，必然是增加產(chǎn)業(yè)層面上的單位成本，并且增加的幅度也超過發(fā)達國家。</p><p>　　二.綠色貿(mào)易壁壘使部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻</p><p>　　2002年1—5月對歐盟的茶葉出口為5439噸，比2001年同期下降47.1%;再如廣東2002年1—7月出口歐盟茶葉186噸，比2001年同期減少69.2%。其原因是歐盟國家對進口

87、茶葉實行了新的農(nóng)藥最高允許殘留量標(biāo)準，限制禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準比原有標(biāo)準壓低了100—200倍。而且，歐盟今后還將立法要求對入境港口的茶葉進行就地抽樣檢查，反藥殘超標(biāo)茶葉就地封存銷毀或退回原產(chǎn)地國。歐盟是中國茶葉的傳統(tǒng)出口市場之一，1998年中國對歐茶葉出口約占出口總量的18%，而2001年，享譽海內(nèi)外的安徽茶在歐盟市場因沒能邁過其“綠色門檻”而全面受阻。占據(jù)安徽茶葉出口份額80%的安徽省茶葉進出口公

88、司，2001年上半年對歐盟茶葉出口僅有94萬美元，比千年同期下降35%，2002年9月7日，日本開始實施新的《食品衛(wèi)生法》修正案。根據(jù)該法案的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標(biāo)問題，可以預(yù)先禁止該食品的進口，這意味著我國對日出口蔬菜面臨著一個更為嚴格的貿(mào)易壁壘。從2002年3月開始，河北省對日出口蔬菜連續(xù)出現(xiàn)下降。截止到2002年9月底，該省對日本出口蔬菜579萬美元，下降了7</p><p>　　三.綠色貿(mào)易壁壘

89、使中國農(nóng)產(chǎn)品逐漸失去了國際高檔市場</p><p>　　我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、東盟、臺灣省、韓國等，對它們的出口份額約占外貿(mào)出口總額的4 / 5。我國農(nóng)產(chǎn)品出口集中的地區(qū)，多為重視環(huán)保問題的地區(qū)，且在農(nóng)產(chǎn)品國際市場上是中國的競爭對手。這些國家和地區(qū)多數(shù)是世貿(mào)組織成員和環(huán)境委員會委員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前從環(huán)保立法進入了環(huán)保執(zhí)法階段。在環(huán)保方面具有較

90、強的優(yōu)勢。入世后，中國的畜產(chǎn)品、蔬菜等部分農(nóng)產(chǎn)品出口增長并未如多數(shù)國人的預(yù)期2002年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品對傳統(tǒng)的前三大出口市場日、港、韓出口增長緩慢，其中對日出口僅增長0.9%，2002年5月我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少23.3%。入世前被廣泛看好的畜產(chǎn)品，其價格普遍低于國際市場，豬肉低40%、牛肉低50%、羊肉低80%、禽肉低30%。但是，2002年1-6月畜產(chǎn)品的出口額僅為13.3億美元，下降了8.5%，一個重要原因是上述國家動用了

91、綠色貿(mào)易壁壘這個非關(guān)稅手段。另外，綠色壁壘還有連鎖反應(yīng)，會波及到中國其他產(chǎn)品的出口范圍。日本曝光進口蔬菜中殘留農(nóng)藥超標(biāo)問題，并把個別農(nóng)產(chǎn)品的憂慮延伸到了其他中國農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報告，日本食品署舉行</p><p>　　四.容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)</p><p>　　當(dāng)我國某種農(nóng)產(chǎn)品達不到某一進口國的標(biāo)準而被拒絕進口時，其他國家便會提高警惕，或增加檢驗項目，或提高技術(shù)標(biāo)準以限制我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向這

92、些國家出口。這一系列的連鎖反應(yīng)使我國農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上連連碰壁，并給其他國家和消費者留下我國農(nóng)產(chǎn)品不清潔、不環(huán)保的印象，最終影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，逐漸喪失國際市場。</p><p>　　發(fā)達國家所設(shè)的綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口總量、出口市場范圍、出口增長速度、出口成本、出口效益等方面均已產(chǎn)生較大的沖擊，可以說，綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)業(yè)的影響程度已遠遠超過“反傾銷”案件的影響。入世后，我國面臨的國際競爭加劇，

93、而受經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的限制，對綠色貿(mào)易壁壘所提供的機會利用能及較低，受綠色貿(mào)易壁壘的負面影響較大。目前國內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品出口不斷受到綠色貿(mào)易壁壘的困擾，出口受阻產(chǎn)品品種從蔬菜、茶葉到蜂蜜，進而延伸到整個畜產(chǎn)品和水海產(chǎn)品。以后與非關(guān)稅壁壘受到抑制，WTO中的發(fā)達國家成員有意利用WTO允許的、原本旨在保護環(huán)境和人類健康為目的的綠色貿(mào)易壁壘作為另一種貿(mào)易保護手段。</p><p>　　第4章 應(yīng)對措施的思考</p&g

94、t;<p>　　4.1針對CAC—全面提高食品管理水平的思考</p><p>　　全面提高食品管理水平應(yīng)結(jié)合我國的具體情況，引進和吸收CAC先進的管理體系的整體框架各層面的具體措施，逐步構(gòu)建我國的食品質(zhì)量管理和保證體系，具體應(yīng)從以下幾方面著手。</p><p>　　1.強化與食品質(zhì)量法律，法規(guī)的立法工作，包括對現(xiàn)有法律、規(guī)章的協(xié)調(diào)、調(diào)整、修訂及全面清理工作，建立以科學(xué)為基礎(chǔ)、

95、重在防范的食品安全法律系統(tǒng)。建立強制性食品安全技術(shù)法規(guī)體系和相應(yīng)的食品安全標(biāo)準化體系。</p><p>　　加強與質(zhì)檢總局標(biāo)準化委員會的合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理食品安全質(zhì)量控制技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準制修訂工作，同時加強與認監(jiān)委的聯(lián)絡(luò)，在食品行業(yè)推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標(biāo)準認證認可工作。為確保質(zhì)量和加快進度，可建立國家一級的國際食品法典專家委員會，研究落實技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準目錄，等同或等效采用國際

96、標(biāo)準和發(fā)達國家標(biāo)準。</p><p>　　2.技術(shù)層面主要抓風(fēng)險分析的應(yīng)用與實施，當(dāng)前主要有三方面關(guān)鍵性工作：</p><p>　　風(fēng)險分析與風(fēng)險評估：先提出大宗食品和常見有害生物、微生物、疫病及其它有毒有害的安全評估報告，建立危害預(yù)測模型，嚴格控制有潛在危險的食品添加劑，農(nóng)獸藥和其他化學(xué)物的使用，不斷提高科學(xué)分析和檢測手段，積累各種數(shù)據(jù)，研究風(fēng)險分析新方法。</p><

97、;p>　　風(fēng)險管理：統(tǒng)一制定風(fēng)險管理措施，從原料生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)實施安全控制措施。積極收集食品不安全因素的資料信息，加強國際雙邊和多邊合作，借鑒和吸收其他國家先進做法等。</p><p>　　風(fēng)險通報與交流：通過一定渠道向全國與食品安全質(zhì)量控制有關(guān)的檢疫，衛(wèi)生，科研，檢測等部門發(fā)布疫情和有毒有害污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。</p><p>　　

98、3.建立全國性實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，合理利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的實驗室設(shè)備、情報、技術(shù)、標(biāo)準、人力資源和現(xiàn)代通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按區(qū)域進行分工與協(xié)作，提高監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)效率和水平。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中應(yīng)覆蓋動植物疫病，有害生物，食源性人類傳染病，轉(zhuǎn)基因食品及原料，飼料，農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，食品添加劑，生物毒素，有害元素（含輻射元素），包裝材料污染，環(huán)境及工業(yè)污染物，有害微生物及各種食源性病原體，其他生物技術(shù)產(chǎn)品等，并能

99、進行風(fēng)險分析，風(fēng)險評估，風(fēng)險管理，風(fēng)險警報及食品質(zhì)量評估與對策研究。</p><p>　　4.建立預(yù)警預(yù)報及處理應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，預(yù)測、通報和食品國內(nèi)國際新質(zhì)量動態(tài)信息。建立檔案情報中心、黑名單制度，對突發(fā)事件作出快速反應(yīng)和預(yù)警。與“監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”緊密配合，協(xié)同開展工作。</p><p>　　我國食品質(zhì)量管理體制和運作機制的改革是重中之重。目前在我國食品質(zhì)量管理工作涉及農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國家環(huán)保總局

100、，國家質(zhì)檢總局，工商總局，海關(guān)，計經(jīng)委，經(jīng)貿(mào)委等多個部門，盡管一再強調(diào)政府部門的協(xié)調(diào)和組織，但政出多門對管理效率是肯定有影響的。因此，我認為國務(wù)院應(yīng)授權(quán)某一部門為全國食品質(zhì)量安全的主管部門，統(tǒng)一組織管理與食品安全有關(guān)的工作。通過實施以科學(xué)為基礎(chǔ)的、協(xié)調(diào)一致的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研和教育計劃，對全國食品行業(yè)從生產(chǎn)，加工，包裝，貯運，銷售和進出口各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，從源頭抓起，大幅度減少食品引起的危害和風(fēng)險，保護消費者健康，促進食品產(chǎn)業(yè)

101、及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。</p><p>　　面對層出不窮的新的有毒有害化學(xué)污染，有害微生物和生物、食源性的病原體，食品質(zhì)量管理工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。我國廣大科技工作者和食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)奮起直追，加緊研究國際食品法典，努力趕超國際先進水平，盡快建立我國的食品安全質(zhì)量保證體系，為保障全國人民的健康，促進食品國際貿(mào)易作出自己的貢獻。</p><p>　　4.2如何促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口的思考</p

102、><p>　　4.2.1提高我國的技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)品自身質(zhì)量</p><p>　　一．提高我國的技術(shù)標(biāo)準是正面跨越壁壘的辦法</p><p>　　生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準過低，無法與國際標(biāo)準接軌；由于不同產(chǎn)品、不同國家的技術(shù)壁壘不同，需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)以規(guī)避壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有標(biāo)準或者不按標(biāo)準生產(chǎn)。出口食品企業(yè)要嚴格遵守國外食品法規(guī)和規(guī)避技術(shù)壁壘，相關(guān)進口國對各種食品添加

103、劑的準許使用范圍和最大使用量，禁止使用的食品添加劑等。在蜂蜜生產(chǎn)方面，應(yīng)盡快使國內(nèi)蜂產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準和國際接軌，使企業(yè)有遵循的尺度。積極研究貿(mào)易國有關(guān)進口產(chǎn)品的各種衛(wèi)生、質(zhì)量、包裝、識別等方面的具體規(guī)定、相關(guān)法律及其變化，并做好實時跟蹤工作。</p><p><b>　　二.把好源頭關(guān)</b></p><p>　　我國在食品安全問題上與發(fā)達國家相比，既有共性，也有特殊性