處于挑戰(zhàn)中的德國(guó)經(jīng)濟(jì)的論文

1、<p>　　處于挑戰(zhàn)中的德國(guó)經(jīng)濟(jì)的論文</p><p>　　處于挑戰(zhàn)中的德國(guó)經(jīng)濟(jì)的論文</p><p><b>　　一、變革與更新 </b></p><p><b>　　1、面臨巨大挑戰(zhàn) </b></p><p>　　作為領(lǐng)先的工業(yè)國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)，幾乎沒(méi)有任何其他國(guó)家像它這樣與世界經(jīng)濟(jì)的

2、一體化并依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國(guó)一樣，它正面臨使經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化條件，并同時(shí)減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國(guó)內(nèi)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是克服德國(guó)東部和西部始終存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的分裂。除此之外，沒(méi)有任何其他國(guó)家像德國(guó)這樣被迫面對(duì)它的東部鄰國(guó)從深刻的改革進(jìn)程中產(chǎn)生的種種困難。 </p><p>　　因此，根本性的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)福利方面的變化要求堅(jiān)決的改革政策。然而，在過(guò)去的幾年中國(guó)家政策的行動(dòng)條件發(fā)生了根本的變化，它

3、們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越打成一片以及金融市場(chǎng)的國(guó)際化、歐洲不斷進(jìn)展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國(guó)政策的行動(dòng)框架。最近的經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪使國(guó)際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長(zhǎng)、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來(lái)的機(jī)遇。 </p><p><b>　　2、降低失業(yè)率 </b></p><p>

4、;　　聯(lián)邦政府的最高目標(biāo)是減少在1997年平均為440萬(wàn)人的失業(yè)人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)問(wèn)題。聯(lián)邦政府牢記這個(gè)目標(biāo)，正在動(dòng)員所有的社會(huì)力量，并在一個(gè)勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個(gè)工會(huì)以及企業(yè)落實(shí)具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個(gè)考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動(dòng)組織承擔(dān)責(zé)任。w </p><p>　　聯(lián)邦政府為持續(xù)增長(zhǎng)和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全

5、面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢(shì)。 </p><p><b>　　3、持續(xù)現(xiàn)代化 </b></p><p>　　更新戰(zhàn)略和解決未來(lái)任務(wù)包括的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)重新規(guī)定勞動(dòng)和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說(shuō)，它們是全社會(huì)在聯(lián)邦政府和社會(huì)各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國(guó)際的框架條件；它們的目的在于德國(guó)

6、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力的最佳化，并考慮到了人民對(duì)未來(lái)的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對(duì)以下主要目標(biāo)： </p><p>　　同失業(yè)作斗爭(zhēng)并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　統(tǒng)一后的德國(guó)盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進(jìn)步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的差異，同時(shí)也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個(gè)全面的東部未來(lái)建設(shè)計(jì)劃是必要的。 </p>

7、<p>　　一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和透明度的稅收制度以及一項(xiàng)生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標(biāo)是一方面減輕稅收和賦稅的整個(gè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進(jìn)就業(yè)并通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)更多地酬勞有利于環(huán)境的行動(dòng)。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。 </p><p>　　勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認(rèn)為這是保護(hù)自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子

8、的巨大機(jī)會(huì)。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將21議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先的部分目標(biāo)是保障對(duì)未來(lái)安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項(xiàng)現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。 </p><p>　　在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對(duì)未來(lái)的生活機(jī)遇具有重要意義?？蒲泻托录夹g(shù)參與決定勞動(dòng)和環(huán)境的未來(lái)以及在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 </p><p>　　只有通過(guò)投入有發(fā)

9、展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來(lái)富裕和國(guó)際上高度競(jìng)爭(zhēng)力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。 二、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策 </p><p>　　德意志聯(lián)邦共和國(guó)是國(guó)際上領(lǐng)先的工業(yè)國(guó)之一。它的經(jīng)濟(jì)總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個(gè)工業(yè)大國(guó)（所謂的g－7）集團(tuán)中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上，7國(guó)國(guó)家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟(jì)

10、與財(cái)政政策。 </p><p>　　1997年，老聯(lián)邦州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達(dá)最高紀(jì)錄，為32197億馬克。每個(gè)就業(yè)者按統(tǒng)計(jì)掙得115000馬克。剔除價(jià)格影響的，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。 </p>

11、<p>　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說(shuō)，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動(dòng)性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國(guó)之民真誠(chéng)努力的結(jié)果。 </p><p>　　1、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度 </p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)展成

12、為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度意味著既背離了過(guò)去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又?jǐn)P棄了國(guó)家在經(jīng)營(yíng)與投資決定方面說(shuō)了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。保證個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財(cái)產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會(huì)責(zé)任。國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)的框架條件。在這個(gè)框架內(nèi)，由千百萬(wàn)家庭和企業(yè)自由和獨(dú)立地對(duì)他們想生產(chǎn)和消費(fèi)什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰(shuí)從中得到多少，這個(gè)問(wèn)題主要由市場(chǎng)決定。國(guó)家盡可能地放棄對(duì)價(jià)格

13、和工資形成的直接干預(yù)。 </p><p>　　市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提是競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)將個(gè)人對(duì)利潤(rùn)的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動(dòng)之中。它推動(dòng)進(jìn)取精神，迫使企業(yè)靠?jī)?yōu)惠的價(jià)格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項(xiàng)目而嶄露頭角。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。 </p><p>　　毫無(wú)疑問(wèn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有的參加者都是嚴(yán)酷

14、的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng)者之間的協(xié)議，或者通過(guò)公司的聯(lián)合等方式來(lái)減輕競(jìng)爭(zhēng)造成的壓力。1957年的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)影響市場(chǎng)的協(xié)議與合同?？ㄌ貭柗ㄋ葞捉?jīng)修訂補(bǔ)充，以保證它對(duì)變化了的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實(shí)施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策的制定越來(lái)越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會(huì)。 </p><p>

15、;　　聯(lián)邦政府的目標(biāo)過(guò)去和現(xiàn)在都是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)才能更加積極地展開(kāi)。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)會(huì)。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨(dú)立者以及開(kāi)業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的框架條件。這些條件應(yīng)使對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃更加簡(jiǎn)化和集中。為了改進(jìn)企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

16、界的革新能力，與此同時(shí)使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷(xiāo)路的產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)的效率來(lái)說(shuō)，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊(duì)伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實(shí)際，必須進(jìn)一步發(fā)展德國(guó)教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)界之間經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨(dú)立開(kāi)業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。爭(zhēng)取達(dá)到的勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提

17、供了新的就業(yè)機(jī)遇。由于一方面促進(jìn)生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負(fù)擔(dān)，具有良好銷(xiāo)售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國(guó)，而且在全世界廣受歡迎。 </p><p>　　2、社會(huì)伙伴的作用 </p><p>　　雇員和雇主－通常也稱(chēng)為社會(huì)伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時(shí)間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟(jì)生活中社會(huì)伙伴的組織－工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)－具有

18、重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會(huì)員的利益，但也審時(shí)度勢(shì)地代表他們。然而，它們同時(shí)也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。它們之間的斗爭(zhēng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)伙伴時(shí)刻意識(shí)到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。 </p><p>　　3、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)成分 </p><p>　　迄今為止，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)安定比在其他有些國(guó)家更有保障。一個(gè)重要的原因是公民享受著

19、一整套的社會(huì)福利保障。尤其是雇員的社會(huì)福利有相當(dāng)大的保障。無(wú)論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)后顧之憂。這是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體的成功之處。誰(shuí)積極參加工作，就向不同的社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)福利制度遠(yuǎn)超出雇員本身的范圍。它包括子女補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、給貧困者的社會(huì)救濟(jì)金和給戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的賠償費(fèi)。聯(lián)邦德國(guó)為社會(huì)福利保障所付款項(xiàng)約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由

20、于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會(huì)福利金份額提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來(lái)越清楚的是，社會(huì)福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負(fù)擔(dān)同時(shí)也是德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)前景的一個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個(gè)負(fù)擔(dān)，而不影響到社會(huì)福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會(huì)福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會(huì)福利保障在將來(lái)仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來(lái)越大。然而，應(yīng)該保住的是社會(huì)福利保障的核心要素，首先是保證每個(gè)公民最低限度生活標(biāo)

21、準(zhǔn)的根本保障。 </p><p>　　4、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 </p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也會(huì)出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國(guó)家必須試圖通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)以及一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)確保價(jià)格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡。對(duì)這些目標(biāo)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的還有勞資伙伴。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率

22、的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來(lái)工作位子的革新。為了達(dá)到這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)界和各個(gè)工會(huì)也是當(dāng)仁不讓的。 </p><p>　　為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府正在同各工會(huì)和經(jīng)濟(jì)界謀求建立勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀(jì)較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動(dòng)組織更加針對(duì)就業(yè)，并在工資和勞動(dòng)時(shí)間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟(jì)界的是更加努力地投資和

23、革新，首先也要準(zhǔn)備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過(guò)一項(xiàng)同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負(fù)擔(dān)的稅收政策來(lái)改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開(kāi)始一個(gè)革新攻勢(shì)。 </p><p>　　參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的有以下機(jī)構(gòu)： </p><p>　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)。它由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)、每個(gè)州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的代表組成。聯(lián)邦銀行可以

24、參加每年至少舉行兩次的商討會(huì)。理事會(huì)謀求經(jīng)濟(jì)景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動(dòng)。 </p><p>　　財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)。其組成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政計(jì)劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財(cái)政計(jì)劃，以便公共收支同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力與要求協(xié)調(diào)一致。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)學(xué)政策顧問(wèn)已成為決策者的一個(gè)固定機(jī)構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)

25、以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家理事會(huì)。這個(gè)由5位不偏不倚的專(zhuān)家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)測(cè)其發(fā)展的鑒定書(shū)，以便各經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)部門(mén)以及公眾作出判斷。 </p><p><b>　　5、國(guó)際貿(mào)易 </b></p><p>　　聯(lián)邦德國(guó)贊同自由的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。由于1/3國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴(lài)的是敞開(kāi)的市場(chǎng)

26、。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的是擴(kuò)大歐洲內(nèi)部大市場(chǎng)，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場(chǎng)，并開(kāi)辟新市場(chǎng)。對(duì)外堅(jiān)持主張開(kāi)放市場(chǎng)和自由的國(guó)際貿(mào)易是符合對(duì)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針的。 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性的機(jī)遇 </p><p>　　1、正處于世界性的步履維艱時(shí)期 </p><p>　　聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)擁有高度生產(chǎn)率和收入水平、社會(huì)福利事業(yè)極為發(fā)達(dá)和生活十分富裕的國(guó)家。要保持這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，就非適應(yīng)科技和世界市場(chǎng)上的新發(fā)展不可。

27、一個(gè)昂貴的所在地只有當(dāng)它也是一個(gè)優(yōu)良的所在地時(shí)才能保得住。在一個(gè)國(guó)際上越來(lái)越緊密相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體系中的嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)目的就在于此。同時(shí)，這種密切聯(lián)系也提供了為滿(mǎn)足人們需要的低成本的貨物供應(yīng)和服務(wù)、世界市場(chǎng)上新的前景和新的就業(yè)可能性的機(jī)遇。 </p><p>　　然而，全球化的巨大機(jī)遇也面對(duì)著種種挑戰(zhàn)。在全世界范圍內(nèi)，為貨物和服務(wù)所劃的界限都較易通過(guò)，通訊和運(yùn)輸費(fèi)用正在下降，生產(chǎn)技術(shù)的活動(dòng)性越來(lái)越大。因此，在世界上其他的所

28、在地使用和在德國(guó)的同樣技術(shù)也可以達(dá)到高度的生產(chǎn)能力。工資差別和企業(yè)的負(fù)荷限度比以往任何時(shí)候都更具重要意義。投資活動(dòng)是在最能見(jiàn)效益的地方進(jìn)行的。 </p><p>　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的參數(shù)規(guī)定了前進(jìn)的方向：為了加強(qiáng)所在地德國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，更加機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)形勢(shì)和進(jìn)取精神、更多的市場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)家較少的干預(yù)是必要的。 </p><p>　　每年1月份，聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告

29、。它包括聯(lián)邦政府本年度經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和制定的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)家理事會(huì)上年的年度鑒定書(shū)表態(tài)。 </p><p><b>　　2、前提條件 </b></p><p>　　經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一系列的長(zhǎng)處：高度生產(chǎn)率、就業(yè)人員文化素質(zhì)良好、技術(shù)水平高、有首創(chuàng)精神的科學(xué)家、運(yùn)作良好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安定、貨幣穩(wěn)定以及可靠的政治環(huán)境。但是，

30、僅有這些優(yōu)點(diǎn)還不能使德國(guó)在將來(lái)站住腳。在工資和工資附加費(fèi)用、工時(shí)、企業(yè)稅收、環(huán)保規(guī)定以及社會(huì)福利費(fèi)用等問(wèn)題上，德國(guó)企業(yè)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻局面。 </p><p>　　所有這些因素必須通過(guò)生產(chǎn)率的高度增長(zhǎng)來(lái)確保。德國(guó)必須關(guān)心的是在研究和開(kāi)發(fā)、在發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)方面以及在將革新轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉谑袌?chǎng)推銷(xiāo)的商品，在國(guó)際上保持競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在這方面是最好的做法。它使有效的生產(chǎn)機(jī)制得以形成，并保證貨物供應(yīng)著眼于最終消費(fèi)者

31、的愿望。 </p><p><b>　　3、確保所在地 </b></p><p>　　對(duì)挑戰(zhàn)的回答既不能是推行保護(hù)主義，也不能靠中央集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的工業(yè)政策－貿(mào)易障礙和津貼補(bǔ)助更是利少弊多。聯(lián)邦政府贊同自由的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)任何形式的閉關(guān)自守。因?yàn)榈聡?guó)將其1/3的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于出口，所以它依賴(lài)開(kāi)放的市場(chǎng)。對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的是通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放的戰(zhàn)略來(lái)利用國(guó)際分工

32、的長(zhǎng)處，準(zhǔn)備成立歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以及開(kāi)拓歐洲聯(lián)盟內(nèi)外的新市場(chǎng)。 </p><p>　　因此，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是為企業(yè)改善框架條件。通過(guò)一項(xiàng)稅收改革、一次革新和生態(tài)攻勢(shì)和有效地促進(jìn)中小企業(yè)，企業(yè)在全球化的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將得到加強(qiáng)。 </p><p>　　通過(guò)一項(xiàng)稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭(zhēng)取做到的是對(duì)扣除利潤(rùn)的法人稅以及工商業(yè)所得稅最大統(tǒng)一稅率的35％。此外將縮減社會(huì)福利費(fèi)用。今天

33、42％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將降至40％以下。這同時(shí)減輕了企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　特別是中小企業(yè)的革新能力應(yīng)該得到加強(qiáng)，首先通過(guò)一個(gè)使企業(yè)能夠迅速地和更容易接觸高等學(xué)校和研究所研究成果的革新計(jì)劃。 </p><p>　　中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)體系最重要的支柱。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造盡可能良好的框架條件是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。除了已經(jīng)描述的減輕稅收負(fù)擔(dān)外，還專(zhuān)門(mén)為較小企業(yè)規(guī)劃了其他的措施。

34、對(duì)企業(yè)的促進(jìn)手續(xù)應(yīng)該簡(jiǎn)化和更加講究效果。 </p><p>　　在這方面，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃將享受到特別高的促進(jìn)稅率。企業(yè)往往缺乏足夠的自有資本基礎(chǔ)，來(lái)闖過(guò)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)中的緊要關(guān)頭。因此，聯(lián)邦政府將為提供風(fēng)險(xiǎn)資本創(chuàng)造更好的機(jī)構(gòu)方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險(xiǎn)公司一起徹底研究建立風(fēng)險(xiǎn)資本基金的各種可能性。 </p><p>　　所在地德國(guó)今天也面臨就業(yè)政策方面的挑戰(zhàn)。10％以上的

35、失業(yè)率是社會(huì)難以承受的高度。然而降低失業(yè)率的任務(wù)并非政界單槍匹馬所能解決；經(jīng)濟(jì)界和勞資談判雙方都有責(zé)任對(duì)減少失業(yè)作出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　4、振興東部－全體德國(guó)人的任務(wù) </p><p>　　1990年10月德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r令人沮喪。十分有效率、國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)面對(duì)著的是對(duì)面臨的一體化過(guò)程來(lái)說(shuō)裝備極差的東部國(guó)家經(jīng)濟(jì)。 </p><p>

36、　　將很大程度上不盈利的經(jīng)濟(jì)改造成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)結(jié)構(gòu)要求所有參加者－經(jīng)濟(jì)界、國(guó)家、而尤其是迄今為止決定性地推動(dòng)了這個(gè)更新進(jìn)程的德國(guó)東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能取得進(jìn)展，因?yàn)樾侣?lián)邦州的人們模范地展示了主觀能動(dòng)性和適應(yīng)形勢(shì)的決心。人們常常不得不學(xué)會(huì)新的職業(yè)、多次改換工作地點(diǎn)或者甚至忍受失業(yè)。 </p><p>　　在新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變過(guò)程中，成立于1990年的公法機(jī)構(gòu)托管局在轉(zhuǎn)折后的開(kāi)始階段起了關(guān)鍵

37、作用。它的法定使命是，清理德國(guó)東部的企業(yè)，將其私有化或者－如有必要－停產(chǎn)關(guān)閉。 </p><p>　　托管局在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)（至1994年年底）將幾乎所有歸國(guó)家所有的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，或者歸還給原主。但是，國(guó)家手中還掌握著廣泛的房產(chǎn)，它們將逐漸地售出。 </p><p>　　除了國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化之外，從一開(kāi)始起要解決的問(wèn)題是使健康的中型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生。由于不僅是聯(lián)邦政府的，而

38、且還有各州和歐洲聯(lián)盟的廣泛資助，出現(xiàn)了一個(gè)開(kāi)業(yè)的浪潮。它彌補(bǔ)了通過(guò)大型聯(lián)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了510000多家中型企業(yè)和自由開(kāi)業(yè)者，雇用職工約340萬(wàn)人。 </p><p>　　在建設(shè)有效率的基礎(chǔ)設(shè)施方面的進(jìn)展尤為顯著。 </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施在如此短暫的時(shí)間內(nèi)以這樣的規(guī)模實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在歐洲還從未有過(guò)： </p><p>

39、　　至1997年底，新建成或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的聯(lián)邦公路和聯(lián)邦長(zhǎng)途公路干線有11000公里和5300公里新建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的鐵路線。 </p><p>　　德國(guó)電信股份公司安裝大約520萬(wàn)部新的電話。隨著1997年年底整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，德國(guó)東部擁有的電話網(wǎng)絡(luò)將比德國(guó)西部的更為現(xiàn)代化。 </p><p>　　在住宅建造方面，國(guó)家修繕或新建了大約380多萬(wàn)套住宅。這樣就使1990年已有的每?jī)商滓陨系淖≌?/p>

40、中的一套實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化或新建。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變也成績(jī)顯著。首先在耕作方面出現(xiàn)了在歐洲相比特別有競(jìng)爭(zhēng)能力的結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提是有秩序的法制和有運(yùn)作能力的，由于德國(guó)西部的行政管理人員全面業(yè)務(wù)援助在短期之內(nèi)出現(xiàn)的州和地方的行政管理部門(mén)。根據(jù)德國(guó)西部的樣板建設(shè)國(guó)家行政管理部門(mén)如今已經(jīng)結(jié)束。 </p><p><b>

41、;　　5、目前狀況 </b></p><p>　　新聯(lián)邦州這個(gè)經(jīng)濟(jì)所在地在國(guó)際上相比完全可以拿得出去。來(lái)自大約50個(gè)國(guó)家的1700家左右外國(guó)企業(yè)的投資就表明了這一點(diǎn)。其中有一系列的世界著名的國(guó)際康采恩，例如美國(guó)的generalmotors（汽車(chē)工業(yè)）、法國(guó)的elfaquitaine（能源經(jīng)濟(jì)）、美國(guó)的dowchemical（化工）、美國(guó)的advancedmicrodevices（電腦工業(yè)）、韓國(guó)的sa

42、msung（電子工業(yè)）、挪威的kvaerner（造船）。 </p><p>　　外國(guó)投資者看好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。勞動(dòng)力的教育水平、進(jìn)取精神和靈活性是公認(rèn)的樣板。此外，外國(guó)投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進(jìn)金額。 </p><p>　　建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)展反映在蓬勃的增長(zhǎng)率中。至1995年德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)際增長(zhǎng)率最高達(dá)10％。高度的增長(zhǎng)率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業(yè)

43、。在此期間出現(xiàn)的正?；瘜?dǎo)致了建筑行業(yè)增長(zhǎng)率的倒退。然而，始終迅速增長(zhǎng)的工商業(yè)部門(mén)卻無(wú)法補(bǔ)償建筑業(yè)的衰落，致使1997年德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.6％，從而自重新統(tǒng)一以來(lái)首次低于原聯(lián)邦地區(qū)（2.2％）。 </p><p>　　但是，1998年又可期待2％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，它越來(lái)越受到1997年增長(zhǎng)率達(dá)到9％的加工業(yè)的扶持。 </p><p>　　勞動(dòng)市場(chǎng)上的發(fā)展始終不盡如人意。失業(yè)率一度下降，

44、如今又達(dá)到一個(gè)高水平。1997年全年平均失業(yè)率為16.7％，這意味著，大約將有140萬(wàn)人登記失業(yè)。景氣的復(fù)蘇以及工資成本的適度提高使1998年的失業(yè)人數(shù)明顯下降。 </p><p>　　結(jié)構(gòu)方面的赤字還不能在各個(gè)領(lǐng)域里除去。在這方面首先要提到的是和德國(guó)西部相比很高的工資計(jì)件成本。在每個(gè)就業(yè)者總收入已經(jīng)提高到德國(guó)西部水平的將近74％時(shí)，平均生產(chǎn)率僅達(dá)到60％。過(guò)高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結(jié)構(gòu)改變

45、階段，尚未具備進(jìn)入世界市場(chǎng)條件的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　但是，不受影響的是獲得了新的生產(chǎn)場(chǎng)所，并具有一個(gè)按世界標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)很高的生產(chǎn)率的投資者。 </p><p>　　工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的崩潰給工業(yè)生產(chǎn)留下的缺口至今未能通過(guò)新的企業(yè)予以彌補(bǔ)。例如，在新聯(lián)邦州，工業(yè)在總增值中的比重僅占大約16％，而在老聯(lián)邦州則為27％左右?？梢灶A(yù)期，結(jié)構(gòu)方面的赤字是可以以重新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速來(lái)消除的。

46、但是，勞資雙方也必須通過(guò)克制的工資政策對(duì)此作出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　6、為經(jīng)濟(jì)所在地新聯(lián)邦州制定的戰(zhàn)略 </p><p>　　聯(lián)邦政府政策的目標(biāo)仍然是建設(shè)德國(guó)東部一個(gè)有效率的，依靠自己力量立足于市場(chǎng)，并提供足夠的就業(yè)和收入機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將以新的東部未來(lái)計(jì)劃繼續(xù)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行東部建設(shè)。該計(jì)劃最重要的要點(diǎn)有： </p>

47、<p>　　在迄今為止水平上穩(wěn)定有效的勞動(dòng)市場(chǎng)政策以及創(chuàng)設(shè)額外的培訓(xùn)位子； </p><p>　　改善1997年就已在中期促進(jìn)方案框架內(nèi)直至2004年長(zhǎng)期確保在高水平上的公共資助。在此同時(shí)，中小企業(yè)的自有資本基礎(chǔ)、生態(tài)革新以及德國(guó)東部產(chǎn)品的銷(xiāo)售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進(jìn)系統(tǒng)更具透明度，并提高效率和使目標(biāo)更加明確； </p><p>　　通過(guò)促進(jìn)向一個(gè)服務(wù)、知識(shí)和

48、信息社會(huì)的過(guò)渡來(lái)加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)； </p><p>　　繼續(xù)順利地進(jìn)行德國(guó)統(tǒng)一交通項(xiàng)目。在擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不僅要改善遠(yuǎn)距離的聯(lián)系，而且也要使地方的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首先是新建地方的迂回旁道； </p><p>　　總起來(lái)說(shuō)，即使在不久的將來(lái)看來(lái)幾乎無(wú)法再達(dá)到以往的高度增長(zhǎng)率，聯(lián)邦政府仍然期待著加速建設(shè)進(jìn)程。 四、勞動(dòng)市場(chǎng) </p><p>　　在過(guò)去的幾十年中，德國(guó)的勞

49、動(dòng)市場(chǎng)要對(duì)付發(fā)生的深刻變革。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬(wàn)從東部地區(qū)被驅(qū)逐者和從當(dāng)時(shí)民德的逃亡者安排工作。但是，后來(lái)也正是他們?yōu)榈聡?guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了決定性的貢獻(xiàn)。50年代末至70年代初是實(shí)際上充分就業(yè)的時(shí)期。70年代和80年代初危機(jī)的動(dòng)蕩使失業(yè)成為越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著1990年德國(guó)的重新統(tǒng)一，突然出現(xiàn)了勞動(dòng)市場(chǎng)被分割開(kāi)的現(xiàn)象：在老聯(lián)邦州，由于統(tǒng)一帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別良好的勢(shì)頭對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的積極影響是顯著的。在它終

50、止后，西部為深刻的、直至1994年在勞動(dòng)市場(chǎng)上余波未息的經(jīng)濟(jì)衰退所困擾。在新聯(lián)邦州，首先在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中失去了許多工作位子；失業(yè)率陡直上升。在此之后，正在出現(xiàn)建設(shè)趨勢(shì)。聯(lián)邦德國(guó)老的和新的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越打成一片以及老聯(lián)邦州對(duì)新聯(lián)邦州的高額撥款也對(duì)此作出了貢獻(xiàn)。但是，由于景氣和結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，1995/96年西部和東部勞動(dòng)市場(chǎng)上情況再次惡化。這個(gè)情況1997年仍然繼續(xù)存在。這一年里西部的勞動(dòng)市場(chǎng)緩慢地穩(wěn)定下來(lái)；1

51、998年全聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在老聯(lián)邦州，景氣看好對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)情況改善是起決定性作用的；</p><p><b>　　1、就業(yè) </b></p><p>　　在老聯(lián)邦州，就業(yè)人數(shù)從1950年的2120萬(wàn)增加到1992年平均的2950萬(wàn)。在此之后，直至1997年，就業(yè)人數(shù)降至2790萬(wàn)。1998年略有上升。在新聯(lián)邦州，由于1989年至1993年的轉(zhuǎn)軌危機(jī)，就業(yè)人數(shù)

52、減少大約360萬(wàn)，降至620萬(wàn)。1994年初，這個(gè)急劇裁員過(guò)程暫時(shí)結(jié)束。1995年，就業(yè)人員達(dá)到640萬(wàn)。1997年只有將近610萬(wàn)人。 </p><p>　　1970年，老聯(lián)邦州的充分就業(yè)率達(dá)到頂峰，失業(yè)人數(shù)僅為150000人，而空缺位子有800000個(gè)。70年代的衰退時(shí)期中就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率增長(zhǎng)。1975年失業(yè)人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)大關(guān)。80年代初失業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200萬(wàn)人。在老聯(lián)邦州，從1982年開(kāi)始實(shí)行改善增長(zhǎng)條件

53、及消除就業(yè)障礙的政策，就業(yè)狀況首先明顯緩和。至1991年，失業(yè)人數(shù)降至170萬(wàn)，然后－主要由于1992/93年經(jīng)濟(jì)衰退以及接著的增長(zhǎng)疲軟所致－至1997年全年平均又上升至300萬(wàn)人。1998年中失業(yè)人數(shù)下降。通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)政策堅(jiān)持落實(shí)在中小企業(yè)以及對(duì)年輕人的培養(yǎng)及其就業(yè)的緊急計(jì)劃，可望這個(gè)積極發(fā)展得以繼續(xù)下去。 </p><p>　　在原民德，官方聲稱(chēng)是充分就業(yè)。而可靠的估計(jì)認(rèn)為，就業(yè)人員在150萬(wàn)至300萬(wàn)之間，

54、與此同時(shí)有一個(gè)被掩蓋的失業(yè)率。隨著德國(guó)統(tǒng)一和疲軟的民德經(jīng)濟(jì)崩潰，這個(gè)問(wèn)題真相大白。聯(lián)邦政府的勞動(dòng)市場(chǎng)政策以大量的倡議使新聯(lián)邦州內(nèi)公開(kāi)的失業(yè)率不再較快地繼續(xù)上升。但是，老的、非生產(chǎn)性的工作位子被取消的速度超過(guò)了設(shè)立新的、有發(fā)展前途的位子。因此，聯(lián)邦勞工署在聯(lián)邦政府的支持下，通過(guò)提前退休規(guī)定、短時(shí)工作以及通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)措施和職業(yè)進(jìn)修等方面的措施解決了直至200多萬(wàn)人的失業(yè)問(wèn)題。這樣，聯(lián)邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業(yè)的影響，而且還在開(kāi)辟新

55、的前景和加速經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方面作出了顯著貢獻(xiàn)。 </p><p>　　社會(huì)上有幾種人受失業(yè)的影響特別大，首先是無(wú)一技之長(zhǎng)的雇員、上了年紀(jì)的、長(zhǎng)期失業(yè)者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯(lián)邦州內(nèi)的婦女。國(guó)家和經(jīng)濟(jì)界正在作出巨大努力來(lái)幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現(xiàn)代化技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)具有特殊的意義。但是，社會(huì)福利保障制度保證受失業(yè)沖擊者有足夠的生存基礎(chǔ)也是很重要的。 </p><p>　　199

56、7年的年平均失業(yè)人數(shù)達(dá)440萬(wàn)（失業(yè)率：11.4％）；在西部為302萬(wàn)（9.8％）；東部為140萬(wàn)（16.7％）。1997年聯(lián)邦給予聯(lián)邦勞工署的補(bǔ)貼約為960億馬克。 </p><p><b>　　2、失業(yè)保險(xiǎn) </b></p><p>　　德國(guó)從1927年以來(lái)就有全面的法定失業(yè)保險(xiǎn)。從1998年年初起，一項(xiàng)新的改革了的勞動(dòng)促進(jìn)法生效。負(fù)責(zé)這項(xiàng)保險(xiǎn)的是設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦

57、勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險(xiǎn)的義務(wù)。保險(xiǎn)金由雇員和雇主各繳納一半。誰(shuí)失業(yè)了，在勞動(dòng)局登過(guò)記，并且具備了補(bǔ)缺資格，就是說(shuō)在通常為3年的固定期限中參加過(guò)12個(gè)月的義務(wù)保險(xiǎn)，就可申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)金。他必須利用和準(zhǔn)備利用一切可能性來(lái)結(jié)束他的無(wú)業(yè)狀況（自我努力）和準(zhǔn)備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶1個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)金為總計(jì)的凈勞動(dòng)報(bào)酬的67％。一般情況下，年紀(jì)較輕的失業(yè)者最多可以領(lǐng)取1年，上年紀(jì)的失業(yè)者（57歲起）最多領(lǐng)取3

58、2個(gè)月。如果在充分利用對(duì)失業(yè)金的權(quán)利后仍然失業(yè)的話，可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)。至少帶1個(gè)孩子或其配偶至少有一個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)最多為總計(jì)凈失業(yè)金的57％。但是，只要它超過(guò)了一定的免稅數(shù)額，就要考慮，失業(yè)者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財(cái)產(chǎn)（貧困狀況審查）。 </p><p>　　聯(lián)邦勞工署的其他任務(wù)是例如發(fā)放短期工作補(bǔ)助費(fèi)、建筑業(yè)的冬季補(bǔ)助費(fèi)、部分失業(yè)金、一體化補(bǔ)助、新開(kāi)業(yè)安置補(bǔ)助或過(guò)渡性費(fèi)用。對(duì)訓(xùn)練措施

59、的資助、流動(dòng)補(bǔ)助以及咨詢(xún)和介紹的支持性費(fèi)用（申請(qǐng)求職費(fèi)用和旅差費(fèi)）也包括在內(nèi)。 </p><p><b>　　3、扶助勞工措施 </b></p><p>　　聯(lián)邦勞工署的任務(wù)還包括介紹培訓(xùn)和工作、對(duì)雇主的勞動(dòng)市場(chǎng)咨詢(xún)以及職業(yè)咨詢(xún)。促進(jìn)職業(yè)教育也是至關(guān)重要的。如果青年人和成年人無(wú)法自行籌資，勞工署就向他們提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。它也通過(guò)提供生活費(fèi)或承擔(dān)措施費(fèi)用來(lái)資助職業(yè)進(jìn)修。

60、除此之外，聯(lián)邦勞工署還資助恢復(fù)職業(yè)能力。 五、收入與價(jià)格 </p><p><b>　　1、收入 </b></p><p>　　在過(guò)去的幾十年中，德國(guó)人的收入不斷增加。在老聯(lián)邦州，私人家庭可支配的收入從1960年的名義上1880億馬克提高到1994年的1.867兆馬克以上，增加了９倍。1997年，德國(guó)私人家庭可供支配的收入為2.355兆馬克。實(shí)際上－即把貨幣貶值考慮在

61、內(nèi)，公民的家庭預(yù)算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來(lái)源?？偸杖胱钪匾牟糠謥?lái)自非獨(dú)立工作，即工資及薪金并包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。除此之外還有企業(yè)的贏利分紅、財(cái)產(chǎn)收入、公共社會(huì)福利金，如子女補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金以及其他收到的經(jīng)常性款項(xiàng)。從這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會(huì)福利保險(xiǎn)金）以及經(jīng)常性的轉(zhuǎn)帳（例如外籍雇員向本國(guó)的匯款），就是凈工資數(shù)額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來(lái)自?xún)艄べY額和薪金，1/3左右為利潤(rùn)提取和總

62、財(cái)產(chǎn)收益，還有明顯多于五分之一為社會(huì)福利金。 </p><p><b>　　2、生活水平 </b></p><p>　　1964年，老聯(lián)邦州一個(gè)中等收入的雇員4口之家可支配的月收入為904馬克。823馬克用于個(gè)人消費(fèi)，其中幾乎2/3用于吃、穿、住。1997年，德國(guó)西部一個(gè)中等收入的4人雇員之家每月可支配的收入為5725馬克左右。私人消費(fèi)的支出為4293馬克，其中僅須大

63、約57％用于吃、穿和住。而休閑、汽車(chē)、教育及電話方面的費(fèi)用卻迅速增長(zhǎng)。1997年新聯(lián)邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在4819馬克左右。在為私人消費(fèi)支出的3556馬克中，54.2％用于吃、穿和住。用于汽車(chē)、電視機(jī)和收音機(jī)、住宅裝備方面的支出少于德國(guó)西部的家庭：德國(guó)東部在這些貨物方面始終還有彌補(bǔ)的需要。 </p><p>　　然而，財(cái)產(chǎn)和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營(yíng)人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然

64、后是公務(wù)員、職員和領(lǐng)取退休金者。當(dāng)新聯(lián)邦州的社會(huì)還在組成福利社會(huì)時(shí)，老聯(lián)邦州已完成了使大多數(shù)社會(huì)集團(tuán)的生活方式相互接近的過(guò)程。出現(xiàn)了一個(gè)均衡的中產(chǎn)社會(huì)。在很多情況下，高的生活水準(zhǔn)總的來(lái)說(shuō)是通過(guò)雙職工來(lái)達(dá)到和確保的。就業(yè)人員中的大多數(shù)完全或絕大部分靠掙工資養(yǎng)家，只有很少人才賴(lài)財(cái)產(chǎn)進(jìn)益維持生計(jì)。 </p><p><b>　　3、財(cái)產(chǎn) </b></p><p>　　198

65、0年以來(lái)，私人家庭的金融資產(chǎn)數(shù)量－包括例如現(xiàn)款、儲(chǔ)蓄存款、股票和人壽保險(xiǎn)權(quán)利等在內(nèi)－增加了兩倍。1997年底，德國(guó)的金融資產(chǎn)總額達(dá)5.34兆馬克，而1980年底在德國(guó)西部為1.5兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動(dòng)產(chǎn)。1997年擁有地產(chǎn)的德國(guó)西部私人家庭占53％，東部為30％。通過(guò)廣大居民層中數(shù)十年的資產(chǎn)形成，私人財(cái)產(chǎn)的分配也均勻了。根據(jù)這一變化，每年繼承的私人實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)約為1000億至2000億馬克，是德國(guó)歷史上

66、前所未有的。 </p><p>　　50年代以來(lái)，國(guó)家通過(guò)獎(jiǎng)金、津貼和稅收優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)私人家庭金融資產(chǎn)及實(shí)物財(cái)產(chǎn)的形成。人壽保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄金通過(guò)稅收優(yōu)惠，購(gòu)買(mǎi)住房通過(guò)私人住房補(bǔ)貼獲得支持。儲(chǔ)存建房互助儲(chǔ)金還享受住宅建筑獎(jiǎng)金。資助包括直至每年達(dá)到某個(gè)最高額的各種儲(chǔ)蓄數(shù)額；住房建筑獎(jiǎng)金也視收入界限而定。 </p><p>　　除了對(duì)所有公民的一般促進(jìn)措施外，從60年代初開(kāi)始還有對(duì)雇員們資產(chǎn)形成的特殊促

67、進(jìn)措施。根據(jù)資產(chǎn)形成法，雇員獲得一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)的國(guó)家津貼，前提是，如果他們通過(guò)雇主將這些津貼匯至儲(chǔ)存建房互助儲(chǔ)金或者購(gòu)買(mǎi)股份（如股票基金、股票等），或者為在企業(yè)的資產(chǎn)參與而動(dòng)用這筆津貼。創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)的儲(chǔ)蓄津貼每年的最高額為936馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業(yè)資產(chǎn)參與在一定的數(shù)額內(nèi)也享有稅收優(yōu)惠。 </p><p>　　在老聯(lián)邦州里創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)－首先是按勞資協(xié)議－額外商定給絕大多數(shù)雇員的勞動(dòng)工資。此外也

68、可將部分工資津貼優(yōu)惠地存入。1996年大約2400萬(wàn)雇員為創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)總共存入大約170億馬克，其中大約90億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約1000萬(wàn)名雇員為1996年的70億馬克左右的創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)獲得大約7億馬克的國(guó)家儲(chǔ)蓄津貼。資助儲(chǔ)蓄津貼從1999年起見(jiàn)效，特別對(duì)購(gòu)買(mǎi)股份有了根本的改善，并由此在中期內(nèi)每年增加到18億馬克。 </p><p><b>　　4、價(jià)格 </b><

69、/p><p>　　生活水平既依賴(lài)于收入的高低，也取決于價(jià)格的上下。因此，消費(fèi)者價(jià)格的變化是經(jīng)濟(jì)政策的重要課題。 </p><p>　　在最近幾年中，德意志聯(lián)邦共和國(guó)也同樣受到全世界范圍內(nèi)物價(jià)上漲趨勢(shì)的影響。聯(lián)邦德國(guó)的零售價(jià)格水平特別是在70年代迅猛上升，有時(shí)每年在6％以上，然后增長(zhǎng)率大幅度下降；1986年4月，生活費(fèi)用低于上年同月，這是30年來(lái)破天荒第一次。1986年全年，生活費(fèi)用的物價(jià)指數(shù)比

70、上一年低0.1％。在后來(lái)的幾年中，聯(lián)邦德國(guó)的物價(jià)上漲率不到3％，在國(guó)際上相比是渡過(guò)了難關(guān)。70年代和80年代的價(jià)格上下急劇浮動(dòng)也是受石油價(jià)格激烈波動(dòng)的影響所致。1990年年中以來(lái)，由于德國(guó)的統(tǒng)一而出現(xiàn)的高度需求，工資的迅猛增長(zhǎng)以及為重建德國(guó)東部40年中被嚴(yán)重?fù)p害的經(jīng)濟(jì)籌資而提高稅收，加速了價(jià)格上漲。因此，1992年的年度物價(jià)上漲率為5.1％左右。聯(lián)邦政府，首先是德意志聯(lián)邦銀行在它們的政策中都優(yōu)先考慮幣值的穩(wěn)定。著眼于穩(wěn)定的方針取得了成績(jī)

71、：1994年物價(jià)上漲率為2.7％。1995年為1.8％，1996年為1.5％左右。1997年它又提高到1.8％。 六、住房與城市建設(shè) </p><p><b>　　1、住在德國(guó) </b></p><p>　　德國(guó)的住房包括小單間、出租的單元房、獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)住宅直至大型別墅。今天德國(guó)大約有3650萬(wàn)套住宅，其中2930萬(wàn)套在老聯(lián)邦州。根據(jù)調(diào)查，1993年這里大約41.7％的

72、住宅由房主自己居住，58.3％供出租。在新聯(lián)邦州的比例為29％與71％。多家住宅中的單元房主要是出租的。70年代末以來(lái)，私有住宅越來(lái)越重要。如今在所有居住住宅中占7.1％；但是，其中絕大部分（56.7％）作為資本投資，也就是說(shuō)是出租的。 </p><p>　　1993年，老聯(lián)邦州的17.5％的租用住宅是福利住房。它們是國(guó)家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級(jí)資助途徑）。 </p>

73、<p>　　80年代中期住房市場(chǎng)緊張狀態(tài)大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結(jié)構(gòu)人口統(tǒng)計(jì)的變化和外來(lái)移民的急劇增加導(dǎo)致了需求的迅猛增長(zhǎng)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。1989年初至1996年底，僅僅由于移民使遷移人數(shù)增加了410萬(wàn)人左右。住房需求爆炸性發(fā)展的結(jié)果是明顯的供應(yīng)赤字，在老聯(lián)邦州的人口密集地區(qū)尤其如此。 </p><p>　　住房政策將來(lái)也面臨著重大任務(wù)：1989年至1995年，德國(guó)的住房建成數(shù)

74、持續(xù)上升，并在1995年建成602757套新住宅，達(dá)到紀(jì)錄水平。1996年新上市的住房有559488套，1997年有570596套。在原德意志聯(lián)邦共和國(guó)地區(qū)，從1992年起住房新建成數(shù)持續(xù)上升（1992：374575套；1993：431853套；1994：505179套）。1995年建成住宅498543套，1996年416122套，1997年392676套。1998年住房建造的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)略有減弱，但仍保持一個(gè)很高的水平。在新聯(lián)邦州

75、，住房新建成數(shù)從1992年最低點(diǎn)11477套住宅上升到1996年的143366套和1997年的177920套。 </p><p>　　從1990年起，聯(lián)邦在新聯(lián)邦州資助了420萬(wàn)套住宅的現(xiàn)代化和修繕措施。新聯(lián)邦州住房政策的重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有住房的修復(fù)和使由于原民德的政策不當(dāng)而較老聯(lián)邦州的住房顯著惡化的住宅達(dá)到現(xiàn)代化水平。在新聯(lián)邦州的另一個(gè)優(yōu)先的考慮是在民德時(shí)期由于意識(shí)形態(tài)的原因被逐步地壓制的自用房產(chǎn)的形成。 </

76、p><p><b>　　2、住房質(zhì)量 </b></p><p>　　新老聯(lián)邦州之間在住宅質(zhì)量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯(lián)邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備；取暖設(shè)施陳舊不堪。在民德時(shí)期，國(guó)家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對(duì)已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質(zhì)的住房企業(yè)以及私人房屋出租者幾乎無(wú)法籌資來(lái)維修和使住宅符

77、合現(xiàn)代化要求的原因。 </p><p>　　德國(guó)東部老建筑的修葺工作必須繼續(xù)進(jìn)行，雖然由聯(lián)邦為此目的提供使用的財(cái)政援助已經(jīng)使整個(gè)德國(guó)東部住房的一半以上明顯地改進(jìn)了質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦從1991年至1998年為新聯(lián)邦州的社會(huì)福利住房提供了將近75億馬克的財(cái)政援助。這些援助也可用于住房的現(xiàn)代化以及修繕措施。 </p><p>　　產(chǎn)權(quán)歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購(gòu)房的租房者和私

78、人投資建房者為此獲得稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。在較大的障礙，如住房業(yè)的舊債務(wù)，由于從聯(lián)邦預(yù)算中減少285億馬克（遺留債務(wù)償還基金）以及通過(guò)租金適應(yīng)步驟被排除后，新聯(lián)邦州的住房業(yè)正面臨新的投資熱。為在老聯(lián)邦州建造福利住房，1991年至1997年提供的聯(lián)邦財(cái)政援助達(dá)140億馬克。為了確保和進(jìn)一步發(fā)展有運(yùn)作能力的住房市場(chǎng)的框架條件，在議事日程中還有為將來(lái)制定的例如住房法典等重要改革項(xiàng)目。 </p><p>　　3、住房補(bǔ)貼和

79、房客保護(hù) </p><p>　　居住是人的基本需求之一。因此，在德國(guó)凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民在法律上都有權(quán)得到住房補(bǔ)貼。它根據(jù)申請(qǐng)作為對(duì)租金的補(bǔ)貼或?qū)Ψ慨a(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對(duì)同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的，收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。 </p><p>　　1996年底，在德國(guó)大約有270萬(wàn)個(gè)家庭得到住房補(bǔ)貼。它由聯(lián)邦和州各負(fù)擔(dān)一半，1996年總共達(dá)到61億馬克。從19

80、91年1月開(kāi)始，在新聯(lián)邦州也支付住房補(bǔ)貼。考慮到新聯(lián)邦州的特殊條件，補(bǔ)貼的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬訂得比老聯(lián)邦州的住房補(bǔ)貼更為有利?？偟膩?lái)說(shuō)，住房補(bǔ)貼被證明是一種有效的社會(huì)福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益。房客無(wú)需擔(dān)心房東無(wú)理和任意地提出過(guò)高的房租要求。這樣，房東只有以合法權(quán)益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個(gè)守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝?lèi)住宅的租金范圍內(nèi)才有可能。 </p><

81、;p>　　4、通向私人住宅的道路 </p><p>　　自己有一棟房子或一套住房是絕大多數(shù)德國(guó)人夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，90％的家庭都愿有屬于自己的一個(gè)棲身之處。這一事實(shí)與廣泛的資產(chǎn)形成的社會(huì)政策目標(biāo)是一致的。凡是決定要自己建房或購(gòu)房者，都得到直接由財(cái)政局支付的私人住宅補(bǔ)貼，并各按收入情況得到國(guó)家補(bǔ)貼或貸款形式的援助。從1996年1月1日起取代迄今為止的房產(chǎn)稅收補(bǔ)貼的補(bǔ)貼支付為期8年，不論個(gè)人的收

82、入多少，在購(gòu)房和蓋房至少達(dá)100000馬克時(shí)，為新建住房每年支付5000馬克，為購(gòu)買(mǎi)舊房支付2500馬克。此外還有為每個(gè)孩子每年支付的1500馬克的所謂兒童建房補(bǔ)貼。這個(gè)新規(guī)定將與同樣已改進(jìn)了的建房?jī)?chǔ)蓄促進(jìn)一起，對(duì)活躍財(cái)產(chǎn)形成－尤其是在新聯(lián)邦州－作出貢獻(xiàn)。 </p><p><b>　　5、城市建設(shè) </b></p><p>　　在邁入21世紀(jì)時(shí)，德國(guó)的城市建設(shè)和城市

83、發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。討論的題目從完成由于德國(guó)的統(tǒng)一而出現(xiàn)的新的城市建設(shè)方面的任務(wù)直至減少資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)等目標(biāo)。居民區(qū)面積和交通面積約占聯(lián)邦地區(qū)總面積的11.3％。在原聯(lián)邦地區(qū)約為12.7％，明顯地超過(guò)新聯(lián)邦州（7.9％）。在德國(guó)沒(méi)有哪一個(gè)大都市決定過(guò)居民區(qū)的體制；它毋寧說(shuō)是由較大城市和密集中心相對(duì)均衡地分配的一種多樣化。 </p><p>　　1971年開(kāi)始的促進(jìn)城市建設(shè)是聯(lián)邦、各州以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)保養(yǎng)、更新

84、和發(fā)展城市和農(nóng)村的集體成就。聯(lián)邦在老聯(lián)邦州28年和在新聯(lián)邦州8年多－由各州自己的計(jì)劃予以補(bǔ)充－的促進(jìn)城市建設(shè)，這首先意味著 </p><p>　　有系統(tǒng)的、法律和財(cái)政方面有保障的、地方和社會(huì)政治方面有責(zé)任感的城建更新和城鄉(xiāng)的發(fā)展： </p><p>　　改善居住和環(huán)境質(zhì)量； </p><p>　　保護(hù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化； </p><p>　　維

85、護(hù)和保護(hù)城建文化遺產(chǎn)。 </p><p>　　聯(lián)邦通過(guò)財(cái)政援助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經(jīng)濟(jì)力量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)方面的以及強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利政策，在建筑法典中確定的為促進(jìn)城市建設(shè)而使用聯(lián)邦財(cái)政援助的重點(diǎn)是： </p><p>　　在特別重視住房建造以及文物建筑保護(hù)及維修重要性的情況下加強(qiáng)內(nèi)城區(qū)和居民點(diǎn)中心在城市建筑方面的功能。 </p><p>　

86、　重新使用尤其是在內(nèi)城區(qū)閑置的工業(yè)用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)省費(fèi)用和用地的建筑方式的情況下用來(lái)建立居住和工作場(chǎng)所、公益及后續(xù)設(shè)施。 </p><p>　　消除社會(huì)福利方面弊端的城市建設(shè)措施。 </p><p>　　鑒于新聯(lián)邦州城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維護(hù)保養(yǎng)和更新方面的要求始終很高，促進(jìn)城市建設(shè)在那里仍然處于優(yōu)先地位。1998年提供使用的聯(lián)邦財(cái)政援

87、助為5.2億馬克（義務(wù)框架）。這些資金使用于以下項(xiàng)目領(lǐng)域： </p><p>　　城市建設(shè)方面的修繕和開(kāi)發(fā)措施； </p><p>　　城市建設(shè)方面的文物建筑保護(hù)； </p><p>　　在城市建筑方面繼續(xù)開(kāi)發(fā)大型新建筑區(qū)。 </p><p>　　通過(guò)對(duì)迄今為止在新聯(lián)邦州的城市建設(shè)更新方面所提供的財(cái)政援助，為保住瀕臨坍塌的內(nèi)城區(qū)發(fā)出了重要的信

88、號(hào)，除此之外為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向。建筑行業(yè)從城市建設(shè)促進(jìn)中獲得了改變自身結(jié)構(gòu)以及建設(shè)中小企業(yè)的重要推動(dòng)力。 </p><p>　　1998年為資助老聯(lián)邦州城建方面的修繕和發(fā)展措施提供了8000萬(wàn)馬克。 </p><p>　　以聯(lián)邦財(cái)政援助促進(jìn)的在城市建設(shè)方面的修繕和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里的投資帶來(lái)了國(guó)家和私人高額的后繼投資以及對(duì)貨物和服務(wù)的需求。促進(jìn)城市建設(shè)的這一推動(dòng)效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研

89、究機(jī)構(gòu)的調(diào)查所證實(shí)。除此之外，促進(jìn)城市建設(shè)在就業(yè)政策方面的效果應(yīng)受到特別的重視。 七、環(huán)境保護(hù) </p><p><b>　　1、環(huán)境政策 </b></p><p>　　負(fù)責(zé)聯(lián)邦級(jí)環(huán)保事務(wù)的是聯(lián)邦環(huán)境部。在它管轄下有柏林的聯(lián)邦環(huán)境局、波恩的聯(lián)邦自然保護(hù)局以及薩茨基特的聯(lián)邦放射防護(hù)局。幾個(gè)聯(lián)邦州也有自己的環(huán)境部。地方一級(jí)環(huán)保方面的主要任務(wù)由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。 </p

90、><p>　　德國(guó)的環(huán)境保護(hù)在國(guó)際上相比達(dá)到了一個(gè)很高的水平：在所有的肇事領(lǐng)域里－主要是從80年代以來(lái)－對(duì)空氣和水域貫徹了嚴(yán)格的有害物質(zhì)損害的極限值，從而在老聯(lián)邦州，如今也在新聯(lián)邦州使環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。 </p><p>　　90年代環(huán)境政策的重點(diǎn)是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環(huán)過(guò)程以及減少面積消耗。 </p><p><b>　　2、保持空氣

91、清潔 </b></p><p>　　和其他工業(yè)國(guó)一樣，德國(guó)的空氣也受到有害物質(zhì)的污染。這些有害物質(zhì)主要來(lái)自工業(yè)和手工業(yè)、公路交通、供暖以及發(fā)電站。對(duì)環(huán)境的影響特別明顯地表現(xiàn)在森林受損方面。1996年輕度受損的樹(shù)木占37％，明顯受損的樹(shù)木占20％。可算作健康的僅占43％。因此，必須保護(hù)人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術(shù)文物，使之不再繼續(xù)受空氣污染的侵襲。 </p><p>　　

92、針對(duì)空氣污染問(wèn)題已制定了一個(gè)全面的計(jì)劃。一出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象即可找到根源并雷厲風(fēng)行地將其消除，例如來(lái)自發(fā)電站和遠(yuǎn)距離供熱站以及隨汽車(chē)廢氣進(jìn)入空氣的有害物質(zhì)大部分被過(guò)濾器或催化器所制止。大型燃燒設(shè)備規(guī)定以及空氣凈化技術(shù)指南等措施促使發(fā)電站經(jīng)營(yíng)者和工業(yè)界迅速改裝其設(shè)備，使之達(dá)到最新技術(shù)水準(zhǔn)。由于這個(gè)原因，1980年至1994年之間老聯(lián)邦州的工業(yè)燃燒和發(fā)電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近65％。從1983年至1996

93、年，老聯(lián)邦州發(fā)電站的二氧化硫排放量大約降低90％。二氧化氮排放量減少70％以上。 </p><p>　　在交通方面，通過(guò)無(wú)鉛汽油減少了環(huán)境污染。無(wú)鉛汽油的銷(xiāo)售比例幾乎達(dá)到100％。特別是通過(guò)采用和進(jìn)一步發(fā)展凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使二氧化氮、碳?xì)浠衔锖鸵谎趸紝?duì)空氣的污染日益減少。今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的新汽車(chē)都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達(dá)到的廢氣值。除此之外，德國(guó)已成功地貫徹了歐盟統(tǒng)

94、一的有利于環(huán)境的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料質(zhì)量。 </p><p><b>　　3、防噪音 </b></p><p>　　首先在人口密集地區(qū)，噪音，尤其是交通噪音，已成為對(duì)居民的一種嚴(yán)重危害。因此，采取措施解決噪音問(wèn)題是刻不容緩的任務(wù)：對(duì)規(guī)劃和建造居住區(qū)、交通和工業(yè)設(shè)施來(lái)說(shuō)，有保護(hù)居民不受過(guò)高的噪音危害的法定義務(wù)。此外，居住區(qū)街道改造成為交通安寧區(qū)，降低街道車(chē)輛的噪音極限值，并鼓勵(lì)使

95、用噪音小的飛機(jī)。越來(lái)越多的公路都帶有消音層。在工業(yè)和建筑業(yè)中也使用降噪音技術(shù)。通過(guò)藍(lán)色天使環(huán)境標(biāo)志告知消費(fèi)者何種產(chǎn)品、機(jī)器和器具噪音小。 </p><p>　　4、保護(hù)包括海洋在內(nèi)的水域 </p><p>　　在保護(hù)水域方面，由于加強(qiáng)了關(guān)于工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水排導(dǎo)以及由此引起的建造新的凈化設(shè)備的規(guī)定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對(duì)表面水域的有機(jī)物危害。如果說(shuō)，70年代初在萊茵河以及美因

96、河這些污染嚴(yán)重的河流中魚(yú)種急劇減少，那么，由于水質(zhì)的改善，今天那里又像本世紀(jì)20年代那樣，生活著眾多魚(yú)類(lèi)。而新聯(lián)邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續(xù)整治。 </p><p>　　廢水征稅法也對(duì)水域保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。它敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)界進(jìn)一步減少?gòu)U水中的有害物質(zhì)與養(yǎng)料。需要彌補(bǔ)的還有解決水域受養(yǎng)料，尤其是受來(lái)自農(nóng)業(yè)肥料和難分解的植物防護(hù)劑危害的問(wèn)題。隨著從1996年1月起進(jìn)一步規(guī)定在肥料方面的良好專(zhuān)業(yè)

97、實(shí)踐原則的肥料法規(guī)的制定，在減少農(nóng)業(yè)使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。 </p><p>　　許多有害物質(zhì)和養(yǎng)料通過(guò)河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開(kāi)采業(yè)加劇了對(duì)海洋的污染。漁業(yè)也在越來(lái)越嚴(yán)重地?fù)p害海洋環(huán)境。這些問(wèn)題只有靠各國(guó)的一致行動(dòng)才能解決。進(jìn)一步急劇減少有害物質(zhì)及養(yǎng)料進(jìn)入北海的流入量的步驟都是根據(jù)德國(guó)的倡議，最后在1995年的第4屆保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議上決定的。 </p><p>

98、;　　從1974年開(kāi)始，波羅的海沿岸國(guó)家在保護(hù)波羅的海赫爾辛基委員會(huì)中進(jìn)行合作。1992年它們通過(guò)一項(xiàng)國(guó)際保護(hù)波羅的海行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施將在今后的20年內(nèi)清除最大的污染根源。 </p><p><b>　　5、防洪措施 </b></p><p>　　在1993/94年和1995年1月在萊茵河和摩澤爾河以及1997年7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時(shí)候

99、引起了公眾的注意。根據(jù)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)路線，一項(xiàng)有利于環(huán)境的防洪措施是限制土壤板結(jié)、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴(kuò)大洪水泛濫地區(qū)。相應(yīng)的聯(lián)邦法律規(guī)定于1996年和1998年得到貫徹。 </p><p>　　通過(guò)保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，抓緊制定了已在1998年1月通過(guò)的防洪行動(dòng)計(jì)劃。在經(jīng)歷了1997年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類(lèi)共同行動(dòng)計(jì)劃。 </p&g

100、t;<p><b>　　6、能源供應(yīng) </b></p><p>　　作為工業(yè)國(guó)，德國(guó)依靠安全的能源供應(yīng)。在德國(guó)幾乎沒(méi)有其他題目像能源供應(yīng)以及與此相聯(lián)系的使用不同的能源載體問(wèn)題和難題那樣引起過(guò)如此積極、熱烈和各執(zhí)己見(jiàn)的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽(yáng)光、水力和風(fēng)力等再生型能源以及核能發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)時(shí)，問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對(duì)者之間唇槍舌劍的

101、交鋒了。討論已涉及宏觀經(jīng)濟(jì)，部分地還涉及具有全球性意義的問(wèn)題，例如地球上氣候的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)的未來(lái)，從而也涉及德國(guó)的富裕和工作位子問(wèn)題。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將通過(guò)研究出適用于未來(lái)的能源供應(yīng)體系以及促進(jìn)有效的節(jié)能措施來(lái)確保前途有保障的、環(huán)境能承受的和費(fèi)用合理的能源供應(yīng)。在這方面，再生型能源和節(jié)能將占優(yōu)先地位。聯(lián)邦政府將根據(jù)其節(jié)約先于產(chǎn)能的準(zhǔn)則－也鑒于巨大的出口機(jī)遇－一系列的措施來(lái)資助節(jié)能技術(shù)。它確

102、信，進(jìn)入新的能源結(jié)構(gòu)將標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)不斷地取得蓬勃發(fā)展。這個(gè)動(dòng)力還將得到新制定的能源法的促進(jìn)。 </p><p>　　能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革必須考慮到技術(shù)的、生態(tài)的和能源經(jīng)濟(jì)的需要。在這個(gè)框架內(nèi)沒(méi)有核能的前途。新的能源政策的基本目標(biāo)是有秩序和穩(wěn)當(dāng)?shù)亟Y(jié)束使用核能源?？紤]的出發(fā)點(diǎn)是，核能源蓄積風(fēng)險(xiǎn)，由于它被明文規(guī)定是一種浪費(fèi)的有損環(huán)境的能源供應(yīng)。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅

103、是實(shí)際運(yùn)用可后續(xù)的環(huán)境技術(shù)。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將為通往采用不包括原子能在內(nèi)的新的，適用于未來(lái)的混合能源確定方向。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)直至2005年使co2的排放量與1990年相比減少25％。聯(lián)邦政府的目的是提出一項(xiàng)解決無(wú)賠償?shù)赝顺鍪褂煤四軉?wèn)題的法律；為此將對(duì)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定時(shí)間限制以及對(duì)廢料清除的證明作出調(diào)整。 </p><p>　　目前，在德意志聯(lián)邦共和國(guó)的14個(gè)基地正在運(yùn)轉(zhuǎn)的有19個(gè)