我國基本養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、我國基本養(yǎng)老保險制度的改革，取得了巨大的成就，實現(xiàn)了單位化的退休養(yǎng)老制度向社會化的養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了包含社會統(tǒng)籌與個人賬戶兩個支柱的新型基本養(yǎng)老保險制度，建立了養(yǎng)老保險個人、單位、政府責(zé)任共擔(dān)的機制和退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋人群正在由城鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村擴大。但改革中還存在著許多不足，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地制度差異大，基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本未能得到有效化解，作為新型制度中重要支柱的個人賬戶

2、空賬運轉(zhuǎn)嚴重，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面仍然偏小，不同群體之間的退休養(yǎng)老待遇差距擴大，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度還沒有建立。
　　基本養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存的問題，產(chǎn)生的主要原因是養(yǎng)老保險責(zé)任未能清晰劃分和度量。由于各方責(zé)任模糊，養(yǎng)老保險隱性負債、制度的轉(zhuǎn)軌成本缺乏準確的度量，更不可能尋找有效的化解方法，一些新的改革也加大了制度的遠期成本。在對養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)分析后，利用壽險責(zé)任準備金的概念和精算學(xué)方法，提出度量養(yǎng)老保險責(zé)任的方法，使各級政府在制

3、定養(yǎng)老保險制度時對隱性債務(wù)和未來成本建立一個一致的評價標準，分清各自承擔(dān)的養(yǎng)老保險責(zé)任。一定時期，隱性債務(wù)總量是有限的，而且隨著今后經(jīng)濟發(fā)展以及國力不斷提高，原有的債務(wù)與國家經(jīng)濟總量相比，是會不斷減少的。關(guān)鍵問題是如何減少新的債務(wù)產(chǎn)生。對每一項改革進行定量分析，研究改革所增加的成本，使養(yǎng)老保險制度設(shè)計建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，并在養(yǎng)老保險制度改革和完善過程中建立必要的考核標準。
　　將政府對一個員工個人承擔(dān)的養(yǎng)老金給付責(zé)任定義為養(yǎng)老保

4、險責(zé)任準備金，在某一時刻，政府對其承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險責(zé)任準備金=未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值-過去單位和個人繳費積累的精算現(xiàn)值-未來單位及個人繳費的精算現(xiàn)值。在提出一般的度量方法基礎(chǔ)上，還利用一個實例對基本養(yǎng)老保險責(zé)任進行了度量。
　　在基本養(yǎng)老保險制度中，個人賬戶是一個重要支柱，通過建立個人賬戶繳費、投資利率、積累年限及保障水平的關(guān)系模型，給出個了人賬戶繳費比例、繳費工資、工資年增長率、投資利率、積累年限以及個人賬戶的領(lǐng)取比例對保障

5、水平的影響。提出了引入市場化競爭的方式，增加個人賬戶投資選擇權(quán)，對個人賬戶的領(lǐng)取提供更多的選擇機會，提高投資收益和積累水平，以提高個人賬戶養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平。縮小男女退休年齡差異，進而逐步推遲退休年齡是一種必要的政策選擇。
　　養(yǎng)老保險制度的改革，事關(guān)國家、集體與個人等不同利益主體，資金大、時間長、人員多，需要廣泛征求社會各界及各種利益主體的意見，以保證其科學(xué)性。
　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是關(guān)系數(shù)億農(nóng)民今后生活以及社會穩(wěn)定的基石，

6、包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的模式選擇、資金來源、保障水平等眾多研究領(lǐng)域，本文限于篇幅，只是針對失地農(nóng)民這一特定群體，探索了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的模式選擇和制度完善。
　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險是農(nóng)民以放棄集體土地使用權(quán)為代價換取的一種保障制度，政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建中要綜合多種社會和經(jīng)濟的因素。失地農(nóng)民的基本生活水平的確定、調(diào)整機制的建立，政府出臺的政策其未來的潛在成本，政府當前財政和今后負擔(dān)能力等，都需要進行科學(xué)的測定。政府在制定

7、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度時，由政府直接經(jīng)辦，還是選擇市場化、專業(yè)化的運作，確保資金安全、服務(wù)便捷、成本節(jié)約、失地農(nóng)民滿意是選擇的重要依據(jù)。應(yīng)該允許各地根據(jù)自身的歷史和現(xiàn)實情況，選擇不同的方式。政府只要集中精力在標準制定和監(jiān)管上。若是在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)經(jīng)營中只是看重巨額資金的管理權(quán)，而沒有科學(xué)測算這種資金背后對應(yīng)的長遠責(zé)任，那政府今后會在這一領(lǐng)域背上沉重的包袱。
　　農(nóng)民工作為城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的數(shù)量以億計的特定群體，其未來

8、養(yǎng)老保險制度如何建立，涉及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變等眾多制度因素。
　　農(nóng)民工參保意愿低以及退保普遍的現(xiàn)象，一是因為收入低，負擔(dān)能力弱，二是現(xiàn)行制度不合理，轉(zhuǎn)移攜帶存在障礙，三是對養(yǎng)老保險制度缺乏信任。因此，在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度時，都必須以保障農(nóng)民工的利益為出發(fā)點，剔除任何使農(nóng)民工不利的因素和環(huán)節(jié)，堅決杜絕犧牲農(nóng)民工利益，為當?shù)鼐用窠档屠U費比例提高退休待遇做貢獻的做法。不論農(nóng)民工是否退保，要保存農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的繳費記錄，以便今

9、后可按照繳費年限享受退休養(yǎng)老待遇。特別是，對過去已經(jīng)退保的曾經(jīng)的參保者，各級政府有義務(wù)將其單位和個人繳費資金及其利息作好記錄，允許他們再度補交已經(jīng)退回的資金以便今后具備享受社會養(yǎng)老的資格。
　　盡快建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，包括繳費比例、領(lǐng)取比例以及社會平均工資計發(fā)基數(shù)。在逐步劃清各地養(yǎng)老保險責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌的層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在此之前，對于個人賬戶的轉(zhuǎn)移，建議按照個人賬戶的計賬余額，也即名義賬戶的金額轉(zhuǎn)移，并