完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，伴隨著人口老齡化問(wèn)題的日益突出，作為涉及面最廣、影響最大的社會(huì)保障項(xiàng)目——各國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不同程度上面臨困境。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，不僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)狀促使各國(guó)不斷地探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。其中，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)改變現(xiàn)行低效率的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在國(guó)際社會(huì)已成為一個(gè)基本趨勢(shì)。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革時(shí)間不長(zhǎng)，存在的問(wèn)題較多，尚不能有效地解決我國(guó)的養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)問(wèn)題。因此，本文將以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論研究為基礎(chǔ)，并力求跟蹤和借鑒國(guó)際上關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政政策研究的最新理論及實(shí)踐成果，就進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從財(cái)政角度提出一些對(duì)策建議。全文共分四章，其基本內(nèi)容如下： 第一章：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述。本章首先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念出發(fā)，通過(guò)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的演變分析，闡明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系及其固有特征。同時(shí)，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了簡(jiǎn)要回顧。通過(guò)本

3、章對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理論和我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)踐情況的介紹，可以更好地反映我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行軌跡，并為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供理論和政策依據(jù)。 第二章：財(cái)政分配與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。本章首先分析了政府介入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因和手段，并詳細(xì)論述了財(cái)政在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中起到的舉足輕重的作用。由于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有100多年的歷史，為吸收其在財(cái)政管理方面的經(jīng)驗(yàn)，本章對(duì)其制度模式進(jìn)行了必要的分

4、析和研究，并提出了可以借鑒的啟示：第一、各國(guó)政府財(cái)政部門(mén)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支管理。第二、以繳稅制籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更能體現(xiàn)公平與效率。第三、將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理以體現(xiàn)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體水平。第四、建立財(cái)政補(bǔ)助制度以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。第五、重視財(cái)政監(jiān)管以確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和保值增值。本章通過(guò)理論研究與實(shí)證分析，旨在說(shuō)明財(cái)政參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的理論意義和借鑒西方國(guó)家財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

5、建設(shè)及財(cái)政政策選擇的現(xiàn)實(shí)意義。 第三章：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的財(cái)政定位。本章立足我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)，對(duì)與發(fā)展目標(biāo)和理想模式的要求相比，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并指出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面率低、部分地方收不抵支的基金狀況，以及人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)際化的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，集中表現(xiàn)為現(xiàn)在和未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，提出了財(cái)政介入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建

6、設(shè)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從籌集、分配、提供、監(jiān)管資金的角度發(fā)揮財(cái)政對(duì)完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職能作用。通過(guò)以上的具體分析，為后文提出完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策打下了基礎(chǔ)，指明了方向。 第四章：完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策研究。本章綜合以上對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐分析，特別是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要性和必要性的研究，立足國(guó)情，并充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的

7、財(cái)政對(duì)策建議。第一、開(kāi)征社會(huì)保障稅。主要解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問(wèn)題。第二、編制社會(huì)保障預(yù)算。主要基于規(guī)范政府收支，增強(qiáng)調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。第三、建立財(cái)政保障制度。增加養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助支出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消除養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的重要途徑。第四、健全財(cái)政監(jiān)管體系。主要是為了保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全、穩(wěn)定與高效。本章是全文的重點(diǎn)，每項(xiàng)對(duì)策建議的提出都是圍繞其在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重要性來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和構(gòu)想的。 需要強(qiáng)調(diào)的