寧波市地方公共財政支出問題研究.pdf

1、隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟全球化對整個國家的影響，寧波市經(jīng)濟發(fā)展也迎來了前所未有的巨大的機遇，種種數(shù)據(jù)表明，寧波市已展現(xiàn)出一個很強經(jīng)濟發(fā)展實力、良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境、鮮明的外向型經(jīng)濟的城市特色。但在寧波市發(fā)展的同時也碰上了許多瓶頸制約，其中最為明顯的便是相對不足的寧波地方資源。要化解資源瓶頸，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。地方公共財政政策作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最重要的杠桿，其運行和管理活動透過資源配置和收入分配，直接或間接影響著

2、城市經(jīng)濟發(fā)展。而地方公共財政支出政策，作為地方政府促進經(jīng)濟發(fā)展的有力調(diào)控手段，其對一個城市經(jīng)濟發(fā)展所具有的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用及乘數(shù)效應(yīng)都是其他政策調(diào)控手段無法代替的，本文通過運用公共產(chǎn)品理論、公平效率理論及公共財政支出理論對寧波市地方財政支出進行分析，從而整理出寧波市地方財政支出存在的問題，提出了改善措施，并作出要通過零基預(yù)算、績效評價、財政監(jiān)督等手段加強寧波市地方財政支出管理的建議。通過本文研究，形成以下主要結(jié)論： (一)財政

3、是政府實現(xiàn)其職能的財務(wù)保證，政府的職能范圍決定財政支出的內(nèi)容和范圍。然而政府職能的轉(zhuǎn)變作為一個政治上的體制變革，需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善不斷進行，是一個漸進的過程。因此，在地方公共財政職能方面，筆者認為對地方經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、配置資源，向所轄地區(qū)的居民提供公共品和公共服務(wù)、公平收入分配應(yīng)是當前寧波市地方財政職能范圍。 (二)在界定地方公共財政支出的范圍上，應(yīng)遵循三個原則：(1)受益原則。地方公共財政的受益對象應(yīng)該是地方

4、居民；(2)行動原則。凡政府公共事務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動，其支出應(yīng)屬于中央政府的公共支出；凡政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府的公共支出；(3)技術(shù)原則。凡政府活動或公共工程，規(guī)模龐大，技術(shù)要求復(fù)雜的，其支出應(yīng)歸中央政府的公共支出，否則屬于地方政府的財政支出。 (三)在分析寧波市地方財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的不合理之處的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建合理的寧波市地方財政支出管理體制，包括：加大財政