5 電子政務概要

1、電子政務概要,浙大管理學院 王宏星,,看到“電子政務”這個名詞,你首先想到的是什么？ 你認為在你身邊有哪些業(yè)務屬于電子政務的范疇？,3,,,4,,,實現(xiàn)了政府辦公由紙質(zhì)向電子的轉(zhuǎn)變,5,,“電子政務”就是政府辦公由紙質(zhì)向電子的轉(zhuǎn)變？ 就是政府提供給廣大民眾的政府網(wǎng)站（政府上網(wǎng)）？,你聽說過我國的“金字”工程，如“金關”、“金卡”、“金稅”工程么？,“電子政務”與“電子商務”、“政府上網(wǎng)”等概念有怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？,電子政

2、務究竟給傳統(tǒng)政府的行政工作帶來了怎樣的變化？機遇抑或挑戰(zhàn)？ …………,電子政務是一種行政體制改革,人類社會在發(fā)展，政府的行政理念也在發(fā)展。為了使政府適應社會發(fā)展，需要按照先進的行政理念進行行政體制改革。,7,行政體制改革的基本內(nèi)容,行政體制改革就是對于政府在整個社會中定位的調(diào)整，并相應地轉(zhuǎn)變政府職能。行政體制改革包括政府功能的定位、政府組織結(jié)構的設置、行政權力的運行、行政法制的建設以及行政人員的管理等方面的改革。就內(nèi)

3、容而言，行政體制改革可以簡單地分為兩部分：政府內(nèi)部自身的改革政府在整個社會中的定位。這兩部分內(nèi)容互相聯(lián)系、互相影響，構成了政府行政體制改革的內(nèi)容邏輯。,8,1. 政府內(nèi)部自身的改革,人力資源改革；公共服務改革；中央與地方關系改革；行政審批制度改革；管制改革；公共部門危機管理；電子化政府；地方政府治理；其他。,政府運行方式改革；政府管理方式改革；行政技術和方法改革；行政職能改革等。,這些改革必須與政府在整個社會

4、中的定位結(jié)合起來考慮，否則會沒有效果。,9,2. 政府在整個社會中定位的調(diào)整,世界銀行按照政府能力所能承擔的功能，將政府職能劃分為三個層次,,,,,,10,外部效應：指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。保羅·薩繆爾森所說：“外部效應(externalities)或溢出效應指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益?！毙畔⒉粚ΨQ理論

5、：是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱是市場經(jīng)濟的弊病，要想減少信息不對稱對經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，政府應在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,33,現(xiàn)代行政理念,1. 法制政府理念2. 責任政府理念3. 透明政府理念4. 效能政府理念

6、5. 服務政府理念6. 誠信政府理念7. 和諧行政理念,34,1. 法制政府理念,法制政府理念的核心是權力本位、依法行政和司法審查。（1）權利本位。權利本位是一種法制政府價值觀。它認為，人民的權利不是來自法律，也不是來自國家，而是一種不可剝奪的自然權利。因此，對于公民而言，“法不禁止即自由”，即法律不明文限制的行為，公民就可以自由地進行。（2）依法行政。法制政府要求政府行為按照“法未允許即禁止”的原則進行，即政府權力的組織與運行

7、都要受法律的制約，一切行政活動必須受法律約束；一切行政權利都應當是有限的，越權無效；行政行為的實施過程應當遵循法定的、合理的方式、方法和步驟。（3）司法審查。司法審查要求行政從屬于法，即行政不得違法、政府的侵權行為要受法律的追究。,35,2. 責任政府理念,責任政府應當承擔的責任如下： （1）道德責任。道德責任也稱倫理責任，是指公共行政組織及其公務人員在行使權力管理公共事物、提供公共服務的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔的道德責任。

8、（2）政治責任。在民主政治下，政府的一切行政行為都必須以民意為歸屬和依據(jù)，統(tǒng)治者的權力必須建立在被統(tǒng)治者同意的基礎上。民主政治與專制政治的最大區(qū)別在于政府必須承擔政治責任。（3）行政責任。行政責任指政府機關和公務人員在政府機關內(nèi)部上下級之間必須承擔的責任和義務。（4）訴訟責任。訴訟責任是一種法律責任，它意味著政府必須接受司法機關的審查，即“王子犯法，庶民同罪”。（5）賠償責任。當政府機關的行為侵害人民權利時，也應當像其他法人組織一

9、樣承擔侵權賠償責任。賠償責任也是訴訟責任的必然產(chǎn)物。,36,3. 透明政府理念,透明政府理念的核心思想：政府應當滿足公眾的合法知情權。實現(xiàn)透明政府的具體原則如下：（1）公共利益至上。（2）責任：向公民承擔更多的責任，有義務提供客觀、可靠、清晰的信息。（3）有限例外，最大限度公開：政府信息公開是原則，不公開是例外。（4）便利：為公眾提供方便。（5）成本：盡量減少收費。（6）保護檢舉者。,37,4. 效能政府理念,效能=效

10、率+方向正確。效能政府理念包含以下三方面內(nèi)容：（1）政府機構人員必須少而精干；（2）政府行為必須是有效率的——對政府自身而言；（3）政府應該和民眾具有互動性，而政府也應具有回應性——有比較高的效能。,38,5. 服務政府理念,孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！币饧丛谡巍⑸鐣钪欣习傩帐亲钪匾囊蛩?。我國的憲法規(guī)定，一切權力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權力的。隨著行政改革的深入，這一憲法精神應該體現(xiàn)在政府的治理理

11、念中，要求政府要從高位上走下來，從官本位向民本位轉(zhuǎn)變，從管制的角色走向“服務者”的角色。,39,6. 誠信政府理念,政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設具有根本的引導與示范作用。政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實；行政機關制定的政策和發(fā)布的決定應相對穩(wěn)定；行政機關工作人員與行政相對人存在利害關系時應回避。,要打造誠信社會，首先要打造誠信政府，打造誠信政府，又首

12、先要打造誠信官員！,40,7. 和諧行政理念,和諧社會應該是一個各盡所能，各得其所又和諧相處的社會。 ——社會學家和諧社會應該是一個公平正義的社會。 ——政治學家和諧社會應該是一個充滿活力，又能夠持續(xù)發(fā)展的社會。

13、 ——經(jīng)濟學家和諧社會應該是一個尊重人的尊嚴、尊重人的權利，且有秩序的社會。 ——法學家和諧涵蓋了法制、民主和誠信等主要理念。,41,其他幾個現(xiàn)代行政理念,民主公平科學創(chuàng)新系統(tǒng)安全文化形象,42,推進電子政務有助于實現(xiàn)現(xiàn)代行政理念,1. 推進電子政務有利于提高政府效能電子化代替手工，

14、提高工作效率縮短政府之間以及政府與公眾的距離，淡化等級概念打破傳統(tǒng)部門之間的界限，實現(xiàn)了資源共享提高決策的科學化水平,43,2. 推進電子政務利于建立透明政府和誠信政府政務公開：政府行為、辦事程序信息公開：提高政府辦事的透明性加強了政府廉政建設：大大降低腐敗發(fā)生的可能性,44,3. 推進電子政務有利于建立服務政府權力行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉招姓峁┮徽臼健⒁槐硎椒?. 推進電子政務利于建立民主政府，實現(xiàn)和諧政務政府與公眾間的

15、距離縮小激發(fā)了公民參政議政的熱情公民知情權有了保障,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,69,一般說來，政府門戶網(wǎng)站具有如下一些板塊：（1）信息公開：向民眾提供信息的板塊城市基本數(shù)據(jù)，即政府管轄行政區(qū)（城市）概況，如地理環(huán)境、風土人情、名人大事、土特地產(chǎn)、現(xiàn)代風貌、歷史變遷、基本設施、企業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技文教、重要數(shù)據(jù)等。城市以及相關新聞、消息等；有關法律、政策、法規(guī)、政

16、府公告等;按照信息公開原則要求應當公開的其他信息。,70,（2）在線服務：為公眾、企業(yè)或機關提供服務的板塊網(wǎng)上辦公、辦事通道；投資指南；交通、氣象、旅游導航；便民服務、辦事指南；友好鏈接；地圖。,71,（3）公眾參與：為公眾提供參與政府事務的通道的板塊民眾反映意見的通道；民眾對于政府工作進行監(jiān)督的通道；民眾與政府機構進行咨詢的通道；民眾與有關領導互動的通道（例如，與領導直接會話、反映情況，領導對于民眾的談話等）。

17、為民眾之間互相就熱點問題或?qū)ｎ}提供討論場所的板塊。,72,http://www.chengdu.gov.cn/hall/全國第一個與實體結(jié)合的網(wǎng)上政務大廳，2010年8月10日正式投入運行,73,電子政務大廳的三大功能,（1）信息發(fā)布：將行政審批和公共事務的辦事程序進行全方位、系統(tǒng)地展示，實現(xiàn)政務公開。（2）網(wǎng)上協(xié)同辦公：采用計算機支持的協(xié)同工作等現(xiàn)代技術，對具有群體性、交互性、分布性和協(xié)作性特點的事務，使用群件技術，形成一個有機的程

18、序化處理過程，提高辦事效率。（3）多功能查詢：在透明的環(huán)境下，對辦事過程進行實時跟蹤、查詢，對政府工作人員的辦事過程施行監(jiān)督。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,政府應成為大數(shù)據(jù)時代的領跑者,政府可利用的大數(shù)據(jù),政府可利用的大數(shù)據(jù),,,,,,,,智慧政府：大數(shù)據(jù)應用,應用一：快速反應的公共安全管理,,食品安全,,,互聯(lián)網(wǎng)技術成為食品安全監(jiān)管的“千里眼”，通過構建食品安全互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對

19、食品的“高效、節(jié)能、安全、環(huán)?！钡摹肮堋⒖?、營”一體化。,打擊犯罪,應急救援,電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等應用，讓警方及時掌握社會治安動態(tài)；數(shù)據(jù)模型更有助于更針對性地鎖定犯罪易發(fā)點，高效打擊犯罪。,數(shù)據(jù)采集和處理的采集與共享，現(xiàn)場數(shù)據(jù)迅速同步給涉及救援需求的所有部門，便于組織協(xié)調(diào)力量，整合資源，最快速度進行救援，減少損失。,,,,,,,,智慧政府：大數(shù)據(jù)應用,應用二：數(shù)據(jù)化調(diào)控的公共交通,,,治標不治本,標本兼治,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，交通擁堵

20、問題已經(jīng)成為影響城市居民生活質(zhì)量的主要原因之一。,加大基礎設施投入，通過不斷拓寬道路、增加里程來增強交通能力。,及時、全面、海量的數(shù)據(jù)基礎上建立的科學分析交通管理系統(tǒng)。,智慧交通的內(nèi)涵,Diagram 2,智慧交通是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為基礎，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，形成以交通信息網(wǎng)絡完善、運輸裝備智能、運輸效率和服務水平高為主要特征的現(xiàn)代交通發(fā)展新模式。,是通過信息資源的自動整合與智能共享，具有高度的分析與預測能力，

21、實現(xiàn)交通運輸?shù)谋憬荨踩?、?jīng)濟、高效，為城市運營及經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。,智慧交通是充分利用信息通信技術，通過人、運輸裝備與交通網(wǎng)絡之間相互感知、智能互動，達到一種完全自動、合理、高效的交通管理服務狀態(tài)，實現(xiàn)交通運輸效率最高、交通資源效益最大化。,Diagram 2,,交通信息網(wǎng)絡：交通設施與交通裝備的信息采集及網(wǎng)絡傳輸裝備布局，如傳感器、GPS等；構建動態(tài)化、全覆蓋的交通信息網(wǎng)絡,動態(tài)車輛的智慧化管理與服務：通過高度智能化、一體化的交通

22、管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)交通系統(tǒng)的智能、安全管理，以及交通車輛的自我合理流動等，如智能交通監(jiān)控與管理系統(tǒng)、智能停車與誘導系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、電子不停車收費系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、綜合信息平臺與服務系統(tǒng)等,靜態(tài)車輛的智慧化管理與服務：通過物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，從規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理等方面加強停車問題的管理與服務，實現(xiàn)靜態(tài)車輛的高效管理及人性化服務,智慧交通建設與應用,智能交通,智能交通系統(tǒng)（簡稱ITS: Intelligent Transportat

23、ion Systems ）是指將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術、電子控制技術以及計算機處理技術等高新技術有效地運用于整個交通管理體系，使人、車、路密切地配合、和諧地統(tǒng)一，從而建立起的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實時、準確、高效的交通綜合管理系統(tǒng)。,交通誘導,掌上交通,應急指揮,線網(wǎng)規(guī)劃,決策分析,廣告服務,智慧調(diào)度,公交ERP,翼機通,全球眼,信息服務層,中國電信智能交通平臺,應用技術層,網(wǎng)絡概念層,信息平臺層,物聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng),公

24、共交通信息化系統(tǒng),多媒體信息發(fā)布系統(tǒng),公交線網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng),交通應急指揮系統(tǒng),運營決策分析系統(tǒng),數(shù)據(jù)倉儲系統(tǒng),,,,,,,,智慧政府：大數(shù)據(jù)應用,應用三：以人為本的綜合社會管理,一張通行證,出租屋治理,,,,,,,,智慧政府：大數(shù)據(jù)應用,應用四：智慧監(jiān)測下的公共衛(wèi)生與醫(yī)療,,應用,核心,定義,智慧安全的內(nèi)涵及應用,智慧安全以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎，通過城市安全信息的全面感知、各子系統(tǒng)間協(xié)同運作、資源共享，以建立統(tǒng)一的公共安全系統(tǒng)及

25、應急處理機制，實現(xiàn)對公共安全的應急聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，達到對公共安全的智慧化管理。,通過信息技術的廣泛應用及體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)智慧化的預測、監(jiān)測及有效的安全隱患避免。例如，通過攝像頭、傳感器、RFID等傳感設備在城市重要部位和關鍵節(jié)點的安裝布局，加強對城市安全信息的采集、處理，實現(xiàn)實時動態(tài)化的監(jiān)測、預測，并有效避免安全隱患。,是通過信息的整合、加工處理，實現(xiàn)有效的預測、預警，并通過資源整合與聯(lián)動，實現(xiàn)高效、智能化的應急處理。,案

26、例：北京市朝陽區(qū)一氧化碳預警系統(tǒng),通過在房屋內(nèi)安裝監(jiān)控探測器和無線傳輸模塊，對空氣中的一氧化碳濃度進行24小時實時監(jiān)控。2010年春節(jié)期間，各監(jiān)控中心共收到一氧化碳濃度超標報警信息194例，所有報警全部按照既定流程進行了及時處置。,一氧化碳中毒及火災事故技防體系,,無線專網(wǎng),,無線CO傳感終端,,,,,,,,無線傳感器網(wǎng)絡，確保實時監(jiān)控多級預警機制確保人民群眾的生命安全。采用區(qū)、鄉(xiāng)、用戶各三分之一承擔系統(tǒng)建設費用產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^,解

27、決方案,運行機制,無線CO傳感終端,無線CO傳感終端,無線CO傳感終端,智慧健康保障的內(nèi)涵,內(nèi)涵,基礎,關鍵,核心,以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為基礎，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，形成以健康信息健全完善、醫(yī)療資源充分共享、醫(yī)療流程科學高效、服務手段高端智能的健康保障新模式,是形成以市民健康檔案為核心的一體化服務,是增強人們的健康保障理念，形成人性化、智慧化的健康保障模式，不斷提高人們的健康水平,是健康保障信息的共享及醫(yī)療資源的整合，

28、提高健康醫(yī)療服務水平和效率,智慧健康保障的建設,,,形成以市民健康檔案為核心的一體化服務，記錄一個人從生到死的健康變化、疾病情況與治療處方等信息，實現(xiàn)更大范圍的醫(yī)療健康信息共享。,通過建立包括醫(yī)療、設備、藥品、人員與管理等方面信息的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享與資源充分整合，從而為公眾提供全面智能化、便捷化的健康醫(yī)療服務,,通過醫(yī)療資源整合，加強疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療體系的信息共享及業(yè)務協(xié)同，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、

29、預警、智能決策及應急處置能力,智慧健康保障的建設與應用,,,通過健康保障社區(qū)化、家庭化發(fā)展，實現(xiàn)對患者在家庭的視訊醫(yī)療，對慢性病及老幼病患進行遠程照護，對智障、殘疾、傳染病等特殊群體實現(xiàn)健康監(jiān)測,,,,醫(yī)療機構和醫(yī)生可以通過健康管理支撐平臺獲知患者信息，并通過網(wǎng)絡提供建議和意見。同時醫(yī)療機構和企業(yè)也可以通過平臺查看醫(yī)學趨勢及相關治療情況。,,醫(yī)療機構或醫(yī)生的建議,,,趨勢分析，新藥開發(fā)，減少醫(yī)療費用負擔,,,自我身體檢查及鍛煉,基于移

30、動網(wǎng)絡的信息發(fā)布新平臺(社會化平臺),健康管理支撐 (記錄病例/時間/地點及其他信息),為老人提供醫(yī)療服務、代謝綜合征的預防 臨床治療,,MobilePhone,體重計,自助臨床圖,血壓計,FeliCa,健康手機,二維碼,NFC,網(wǎng)絡注冊/發(fā)表評論/提供信息/咨詢...,建議/意見/統(tǒng)計信息...,個人助理,發(fā)送郵件,智慧健康管理,智慧教育文化內(nèi)涵與應用,,,,,,應用,內(nèi)涵,核心,,特點,智慧教育文化是指以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算

31、等信息技術為基礎，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，實現(xiàn)以信息充分共享、資源高度整合、模式開放協(xié)作為核心的教育文化新形態(tài),智慧校園、智慧學習平臺、智慧圖書館等,是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化,是全面深入利用信息技術，開發(fā)利用教育資源，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的共享，提高教育教學質(zhì)量和效益，構建全面的文化教育體系,智慧社區(qū)服務內(nèi)涵與應用,,,,,,智慧社區(qū),,,案例,某市智慧社區(qū)養(yǎng)老平臺，主要包括醫(yī)療急救、醫(yī)療咨詢、家政服務、

32、親情呼叫、手機定位、遠程監(jiān)控、信息化管理等多種服務項目等,,,內(nèi)涵,本質(zhì),智慧社區(qū)服務是指以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為基礎，通過感知化、網(wǎng)絡化、智能化為手段，建設為社區(qū)生活提供全方位、多元化服務，確保社區(qū)生活環(huán)境舒適、便捷、低碳與安全的智能化社區(qū)服務體系,是通過對物聯(lián)網(wǎng)相關軟硬件設備的利用，實現(xiàn)社區(qū)管理和社區(qū)服務的信息化與智能化，保證社區(qū)服務資源與社區(qū)住戶有機對接、合理分配，實現(xiàn)社區(qū)服務提供者、管理者與社區(qū)住戶的互動溝通，構建社區(qū)健康與