2011中央1號文件

1、20112011年中央一號文件（全文）年中央一號文件（全文）中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（２０１０年１２月３１日）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水

2、利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要

3、瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增

4、加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成

5、。（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻

6、堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)