國企分紅--周小川

1、“為企業(yè)承擔成本，卻從未獲得過半分紅利”，這是政府自1994年至今一直存在的狀況。近日，一份世行的報告卻把此問題推上爭論的風口，盡管政府有理由收回成本，但收來的紅利該如何用？繳給誰？又由誰來管？報道2月10日，由世行駐中國代表處高路易、高偉彥、張春霖執(zhí)筆的《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報告引起業(yè)內人士的關注，該報告指出，中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅，上繳財政部，有關紅利支出的決定應該納入統(tǒng)一預

2、算，由全國人大批準。周小川也在相關場合表達了相同的看法，他認為“為了明晰產(chǎn)權、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問題、混合所有制企業(yè)國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認真加以討論?！倍?994年以來，中國數(shù)目龐大的國有工業(yè)企業(yè)，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的企業(yè)，從未向財政部、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅。過度留存利潤帶來過度擴張“國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善，必然帶來過度擴張，其后果很可

3、能導致資金鏈斷裂，三九集團就是很好的例證?！必斦控斦茖W研究所國資室羅建鋼博士向《中國經(jīng)濟周刊》表達了自己的看法。2005年歲尾“趙新先被拘”消息，幾乎在一夜之間震動了整個業(yè)界。三九企業(yè)集團是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理的國有大型中央企業(yè)，組建于1991年12月，由原國家經(jīng)貿委、中國人民解放軍總后勤部批準成立。三九醫(yī)藥公告顯示：截至2005年9月30日，三九連鎖未經(jīng)審計的資產(chǎn)總額為6.06億元、負債總額為5.90億元，凈資產(chǎn)為

4、577萬元，短期借款余額為1.65億。這個5年來累計投資6億元的企業(yè)，現(xiàn)在掛牌價300萬元竟都無人問津。由于近年來三九集團在醫(yī)藥、汽車、食品等８大產(chǎn)業(yè)盲目擴張，三九集團銀行欠款已經(jīng)從2003年底的98億元增至2005年的約107億元。據(jù)一家媒體披露，投資達到30億元的三九健康城是趙新先的主要經(jīng)濟問題，也是趙新先被拘的直接原因；也有報道說，三九集團資金鏈斷裂是導致企業(yè)失敗的直接反映?！袄粒滓嚯S之”。不只是三九集團，近年來，不少曾受

5、眾人追捧和媒體大肆渲染的“明星”企業(yè)皆因盲目投資資金鏈斷裂而導致企業(yè)出現(xiàn)虧損和倒閉現(xiàn)象。“不只是那些東窗事發(fā)的企業(yè)，在國有企業(yè)中還有一部分如自來水、電網(wǎng)、國有銀行等壟斷性企業(yè)，因為這些企業(yè)無所謂市場競爭，就把企業(yè)利潤投向了房地產(chǎn)、賓館、度假村、高爾夫球場等。由于這些公司的內部資金配置沒有受到嚴格的審核，導致了很多資金配置的效率下降。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士接受《中國經(jīng)濟周刊》時坦言。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，在遏止企業(yè)亂投資方面，國資

6、委已經(jīng)制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強調突出主業(yè)，一個中央企業(yè)不能超過三個主業(yè)，在三個主業(yè)之外的業(yè)務，不能投資，要進行整合、歸并。通過業(yè)績考核的安排和每年對業(yè)績考核的評價，在逐步改變這種亂投資的方式。更為關鍵的，國資委作為國有企業(yè)的出資人代表，對建立國有資本經(jīng)營預算制度已提出了初步工作方案?！敖衲晡覀兊囊豁椚蝿站褪翘剿鲊匈Y本預算的建立。這個國有資本預算，就是要從整個國有經(jīng)濟的角度，去考量各個企業(yè)盈利之后資金的從新使用問題?！眹Y委研究中心企業(yè)部

7、部長王志鋼告訴《中國經(jīng)濟周刊》。政府有理由向企業(yè)收回成本一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業(yè)承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，央企2005年實現(xiàn)凈利潤6276.5億元，2004年全年的凈利對話國企分紅該上繳財政部還是國資委？主持人：《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹嘉賓：王志鋼國資委研究中心企業(yè)部部長楊瑞龍中國人民大學經(jīng)濟學院院長羅建鋼財政部財政科學研究所國資室博士是否所有國企都應

8、向政府支付紅利？《中國經(jīng)濟周刊》：世行報告建議，中國大型國有企業(yè)向政府支付紅利。對此，現(xiàn)在大家基本都已認同，但是不是所有的大型國企都應該向政府支付紅利？王志鋼：首先要肯定大型國有企業(yè)應該向政府分紅。作為大型國有企業(yè)，往往或多或少地具有一定的行業(yè)相對壟斷性。這給行業(yè)的國有企業(yè)帶來保護性利潤和壟斷性利潤。這些企業(yè)向國家交紅利是理所應當?shù)?，使政府解決一些社會問題，也是它們的一份責任。但企業(yè)能否支付紅利，首先要看企業(yè)的經(jīng)營狀況。事實求是地講，我

9、們現(xiàn)在的國有企業(yè)，有一部分是盈利能力比較強的，有一部分是平平，有一部分是虧損的。紅利本身就是利的增值，如果虧損企業(yè)沒有實現(xiàn)利的增值，又怎么交呢？但是國有企業(yè)應該有一個理念：作為企業(yè)，就應該給股東分紅；作為國有企業(yè)，就應該給國家交這種紅利。楊瑞龍：對待國有企業(yè)向政府支付紅利，不能采取一刀切的辦法。這個問題應該分兩個層次來看。國外的一些國家分紅利，主要是因為國外的國有企業(yè)大多退出了競爭性領域，是在一個非常固定的公共領域里面或壟斷性比較強的行

10、業(yè)里面生存的，國有企業(yè)拿出紅利的固定比例，來充實公共產(chǎn)品的投資基金。中國的情況和國外還不完全一樣，中國的國有企業(yè)分為兩類，一類是在競爭性領域中存在的一批國有企業(yè)，一類是在壟斷性行業(yè)和公共品里面的國有企業(yè)。壟斷性的和公共領域的國有企業(yè)，因為缺少競爭對手，有一個比較穩(wěn)定的收入來源，對這類企業(yè)，毫無疑問，是應該拿出一定的分紅給政府。但對那些競爭性國有企業(yè)，因為面臨很多競爭對手，如果一下子拿走那么多紅利，競爭力就會減弱。羅建鋼：中國的國有企業(yè)尤

11、其是大型國有企業(yè)無論從哪方面看，都應該向政府上繳紅利。首先從國有資產(chǎn)產(chǎn)權角度看，國有產(chǎn)權屬于公共產(chǎn)權的范疇，在理論上是指這些權利由國家占有，國家再按可接受的政治程序來確定誰可以使用或不能使用這些權利；其次從國有企業(yè)的功能和定位看，既具有“公共產(chǎn)品”性質，如維護社會穩(wěn)定、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長等，又具有其他資本的逐利性質。無論是公共性還是逐利性，其主要的功能都是為全體人民的利益服務。國有企業(yè)創(chuàng)造的利潤上繳國家再用于公共需要也就理所當然；而

12、且從市場競爭看，過去為將國有企業(yè)塑造成為市場主體將利潤留給企業(yè)具有某種合理性，而在市場格局基本形成，各市場主體均按一般市場游戲規(guī)則運行之后，國有企業(yè)也不應例外。支付紅利時機是否成熟？《中國經(jīng)濟周刊》：討論國企是否應向政府支付紅利只是一種合理性的探討，但從現(xiàn)實來看也即從目前國有企業(yè)的分布和構成看，大型國企向政府支付紅利的時機是否成熟？王志鋼：國資委成立已三年，隨著國有資本預算體系的建立，我認為國企向政府分紅利的條件在日益成熟。國有資本預算