水利史論文

1、談歷代水政管理談歷代水政管理摘要：摘要：水政監(jiān)察檔案工作管理應(yīng)適應(yīng)水利事業(yè)建設(shè)的需要，因此要統(tǒng)一思想認識，提高管理隊伍素質(zhì)，可從建立健全管理制度及檔案管理法制化方面入手。水政監(jiān)察工作是為社會服務(wù)的，同樣檔案管理也是為社會服務(wù)，兩者目標是一致的，因此應(yīng)妥善于處理好兩者關(guān)系，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。做好檔案工作，是服務(wù)大局的需要，利用檔案信息資源，用足、用活、用好檔案，為領(lǐng)導決策服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，進而使其真正發(fā)揮以

2、史資政、服務(wù)大局的作用。只有這樣，檔案工作才能更加有所作為，檔案工作才能與時俱進，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷取得新的成績做出新的更大貢獻。關(guān)鍵字：關(guān)鍵字：水政監(jiān)察；監(jiān)督處罰；工作；水官。水利行政包括行政機構(gòu)、官吏設(shè)置以及律令法規(guī)等。水官：歷代水利機構(gòu)和官吏可分為：中央和地方兩個系統(tǒng)。中央水官：先秦有司空一職，主管水土行政。南北朝時，司空在名義上仍是掌管水利土木工程的最高政務(wù)官。秦漢以后主持水利營建及管理事務(wù)的有都水官，隋以后名都水監(jiān)，至明

3、代始取消。魏晉以后，尚書為中央最高行政機構(gòu)，它的下屬有水部，管理水利政務(wù)和都水平行，官名水部郎。在水利行政上形成雙軌制。隋唐以后屬尚書六部中的工部，職官有郎中、員外郎、主事等。元代撤銷，政務(wù)劃歸司農(nóng)司。明清復設(shè)，為工部中之都水清吏司職官仍名郎中、主事等。民國時水政紛亂形成多頭管理。1934年以后統(tǒng)一水政，始在全國經(jīng)濟委員會下設(shè)水利處，1940年改為行政院水利委員會。1947年始設(shè)水利部。1949年以后中國水利行政機構(gòu)經(jīng)過調(diào)整和發(fā)展，在水

4、利事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。地方水官：歷代變化復雜，大體上有四類。第一類：直屬中央的地方水官：秦漢各郡國的都水長、丞、令等直屬大司農(nóng)，直至晉代有的地區(qū)尚有類似設(shè)置。以后有的屯田水利官吏也直屬司農(nóng)。元代有的地區(qū)設(shè)都水庸田司或都水庸田使司亦屬這一類，但時置時廢不是常設(shè)的。另如宋、金、元的外都水監(jiān)、行都水監(jiān)、都水分監(jiān)等是中央機構(gòu)派出的分支，也可以歸入這一類。第二類：派駐地方管理水政的中央官吏：這一類有為了處理某一水利問題或某一工程臨時派出，事完回

5、去的欽差大臣。如漢代的河堤謁者、河堤都尉，元代的總治河防使，明清的總督河道等。他們的官是謁者、都尉、工部尚書、尚書或侍郎兼都御使臨時職責是治河修堤。這一類職官后來有的演變成常設(shè)官吏如明清的河道總督，同時成立了常設(shè)機構(gòu)。民國時各大江河有水利委員會1947年改名水利工程總局等。明代京杭運河上常駐的中央官吏最多，他們或者是都水清吏司的職官，或者是御史等其他官員，由中央機構(gòu)及總理或總督河道雙重領(lǐng)導。第三類：地方專職水官：地方各級機構(gòu)都有專職或兼

6、利害條約》。迨至元世祖，除頒布《農(nóng)桑輯要》之書外，又頒《農(nóng)桑之制》十五條。明朝也很重視水利法令，《明律》中有水利方面的專門條款。清朝各帝均有水利方面的詔令，清代法律中的《工律》有專門的水利方面的規(guī)定。除國家法典外，都江堰還形成了具有自身特色的法規(guī)、規(guī)章、制度。據(jù)傳，三國時期蜀漢丞相在章武三年(公元223年)頒布《九里堤護堤令》，其全文為：“丞相諸葛令：按九里堤捍衛(wèi)都城，用防水患。今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞。有犯，治以嚴法。令行遵行

7、。章武三年九月十五日”。北宋健全了都江堰的歲修管理制度，明確獎懲：“元祐間，差憲臣提舉，守臣提督，通判提轄?？h各置轄，凡堰高下、闊狹、淺深，以至灌溉頃畝、夫役、工料及監(jiān)臨官吏，皆注于籍，歲終計效，賞如格”。明朝規(guī)范了都江堰的用水秩序，弘治三年(1490年)敕書：“成都府灌縣地方舊有都江大堰，近年以來多被官校人等創(chuàng)造碾磨或私開小渠決水捕魚，以致淤塞水利，旱傷田禾及本省所屬州縣平曠地土數(shù)多，隨處皆可修筑塘堰蓄水灌田，茲特命爾提督成都佐貳官，

8、并郫灌等州縣各衛(wèi)所官，將都江堰以時疏浚修砌，嚴加禁約勢要官校旗軍人等，不許似前侵占阻塞。仍督同各州縣衛(wèi)所撫民、捕盜、管屯等官，相兼管理，相度地方興舉水利，務(wù)臻實效，無事虛文。敢有不遵約束，沮壞水利之人拿問如律。應(yīng)參奏者，奏請?zhí)幹?，毋得因而科擾，有損無益，致人嗟怨。如違罪不輕宥。故敕。”明朝時期還改善了歲修用工和備料制度。清朝關(guān)于都江堰的上疏、奏折數(shù)十件，內(nèi)容主要涉及都江堰歲修、水費收取等方面。通過這些上疏、奏折和批復，形成了一系列的規(guī)章

9、法令，對規(guī)范都江堰歲修、水費收取，加強都江堰的工程管理具有極為重要的作用。這些法令還廣泛在灌區(qū)張貼，令民眾周知。例如，巡撫憲德在《都江堰酌派夫價疏》中規(guī)定：“從前民自修堰，其派夫銀兩，俱系里甲經(jīng)手，不無支少派多，致歸中飽情弊。請嗣后各縣鄉(xiāng)村用水田畝，派銀數(shù)目，刊刻木榜，通行曉諭，照依江南河工歲折夫銀之例，官征官解，給以由票。此折夫銀兩，不加火耗，永為定例。”民國時期，對水利十分重視。民國政府頒布的水利法律規(guī)章達數(shù)十種。民國31年(194