中外對比

1、美國煤礦特點管理機構(gòu)比較健全1910年，作為美國第一個為煤礦安全而設(shè)立的聯(lián)邦機構(gòu)——礦業(yè)局的基本任務(wù)是研究安全生產(chǎn)問題、制定安全標準、監(jiān)督生產(chǎn)、加強檢查、調(diào)查處理事故等。1913年，美國成立勞工部，安全生產(chǎn)管理也是其主要職能之一。1977年，作為美國國會立法的結(jié)果，建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康管理局（簡稱MSHA）法律體系比較完善圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國已先后制定了十多部法律，安全標準越來越高，而且具有很強的操作性。1969

2、年美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)與健康法案》監(jiān)察機制比較嚴密垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。應(yīng)急救援比較及時按規(guī)定，每個煤礦要與兩個以上的救護隊簽定救護協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當?shù)鼐烨缶?。一支救護隊下井救護，另一支救護隊待命。任何礦山救護隊都不得建在距礦井2小時路程以外的地方。美國執(zhí)行了強制性工傷保險制

3、度。目前美國99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責(zé)?？平讨伪容^有力信息技術(shù)的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和安全隱患的預(yù)見性；計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，可以大幅減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預(yù)案；機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，從而減少了容易遇險的人群；推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標；推廣安全性較

4、強的長墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘，以及手持瓦斯探測裝置、自攜帶的自救設(shè)備、自動的臨時礦頂支撐架、礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等。（可以列舉）美國煤礦安全生產(chǎn)管理對我國的啟示以人為本，關(guān)注安全、關(guān)愛生命美國《聯(lián)邦礦山安全與健康法》開宗明義地強調(diào)：煤礦和其他礦山至關(guān)重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全。針對近年來我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，煤礦安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須把“以人為本”作為煤礦安全生產(chǎn)的核心理念。根本出路，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進

5、一步完善相關(guān)的制度，如安全生產(chǎn)市場準入行政許可制度、對煤礦作業(yè)人員資格認證和持證上崗的制度、對煤礦生產(chǎn)設(shè)備安全認證和使用許可制度、煤礦經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制等。強化監(jiān)管，實行強制性執(zhí)法監(jiān)督要深入開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為；深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，突出抓好重點煤礦和領(lǐng)域的專項整治；大力加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；堅持反腐倡廉，嚴肅查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)

6、域的失職瀆職和腐敗問題；加強社會監(jiān)督，促進煤礦企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管；發(fā)揮工會等組織作用，積極推進和完善工傷保險。突出重點，提高防范處置煤礦重特大事故的能力益沖突法》中“國家領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)不得經(jīng)營私人企業(yè)”的規(guī)定。發(fā)生利益沖突，最初往往表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部違紀，但發(fā)展下去，很有可能導(dǎo)致嚴重的違法犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺遵守防止利益沖突規(guī)定是行政缺乏效率的主觀原因。2、處理利益沖突問題不及時、不得力。當發(fā)生利益沖突時，一些國家在處理上是相當嚴厲

7、的。相比之下，我們處理利益沖突問題，或不及時或失之于寬，一些地方對處理領(lǐng)導(dǎo)干部煤礦撤資問題敷衍、拖沓等就是很好的例證。3、制度規(guī)定的宣傳普及工作薄弱。行政執(zhí)法者不知法，盲目違法而不自知。美國的煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷了一個從事故多發(fā)到加強安全管理、最終進入安全生產(chǎn)時期的漫長過程。在19世紀后期和20世紀初期，美國每年有數(shù)千人死于煤礦事故。1907年，西弗吉尼亞州的一起煤礦事故，死亡362人，創(chuàng)美國歷史之最。這次煤礦事故促使美國采取堅決措施加強安全

8、管理。經(jīng)過長期不懈的努力，如今美國煤礦安全生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，近年來每百萬噸煤死亡率一直在0.03%以下。美國煤礦安全生產(chǎn)管理的特點：1管理機構(gòu)比較健全2法律體系比較完善圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國已先后制定了十多部法律，安全標準越來越高，而且具有很強的操作性。3監(jiān)察機制比較嚴密美國政府一直強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構(gòu)的獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。