行政事業(yè)單位財政結余資金管理探索(論文)

1、《中國集體經(jīng)濟》2011年第22期作者：周輝行政事業(yè)單位財政結余資金管理探索行政事業(yè)單位財政結余資金管理探索期數(shù)：11年08期上欄目：財稅金融作者：周輝來源：中國集體經(jīng)濟摘要：近年來，政府部門在支出結余資金管理方面存在很多問題，總體情況看，部分單位對結余資金管理的政策還存在認識上的局限，還持有觀望和僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識在當前形勢下加強結余資金管理的重大意義。關鍵詞：財政結余資金；預算管理；激勵機制財政結余資金

2、，主要是指行政、事業(yè)單位在預算年度內(nèi)，按照財政部批復的本部門預算、當年尚未支用的財政撥款資金?，F(xiàn)行《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，單位會計制度采用收付實現(xiàn)制，而非權責發(fā)生制，因此在“暫付款”中虛增一部分結余。如有的工程雖已完工，但因財務未能在年終前結算，列暫付款，或者工程未完工；但現(xiàn)金已開支，因財務未結算，列暫付款，虛增結余。《暫行規(guī)定》提出對部門財政撥款結余資金統(tǒng)籌，但有些部門反映在執(zhí)行中操作有難度，這些都間接的增加了

3、財政撥款結余資金。一、收入結余資金管理中存在的問題（一）預算超收收入使用情況不明晰由于中央專項補助資金要到年底視中央財政預算執(zhí)行情況而定，因此財政部門年初無法掌握本年度能得到多少，只能到年底再予追加，這導致了地方政府無法根據(jù)省部的經(jīng)濟發(fā)展狀況打足預算，使得財政預算在向人大所做的預算草案中，沒有正式的反映中央專項補助，進而在向人大常委會報告預算執(zhí)行情況時，往往只報預算內(nèi)資金收入情況，而不報預算超收收入使用情況，這就使很大一部分資金流于人大

4、監(jiān)督之外。（二）預算調(diào)整監(jiān)督不規(guī)范由于不可預見的因素出現(xiàn)，財政總預算和項目預算在執(zhí)行過程進行調(diào)整是難以避免的。預算調(diào)整雖然不能引起結余總額的變化，但會影響項目間的結余結構。我國預算法雖然對預算調(diào)整作出了規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，致使在實踐中對什么情況調(diào)整預算很難把握。由于預算調(diào)整不及時、不規(guī)范，有的資金的使用脫離人大監(jiān)督，造成了規(guī)避預算的調(diào)整，規(guī)避人大監(jiān)督，出現(xiàn)了人大批準的預算難以落實的現(xiàn)象。（三）結余結轉(zhuǎn)項目不明細在財政預算編制，預算執(zhí)行過程

5、中，由于中央指標下達不夠及時，地方收到專項資金后需要進一步分解，分配資金層層滯留，用款單位往往在年底或下一年度才收到資金，或是項目當年已執(zhí)行但尚未完成形成的結余，或是項目因故當年未執(zhí)行，需要推遲至下年執(zhí)行而形成的結余資金，這些都需要按指標數(shù)結轉(zhuǎn)至下年。對于這一部分已經(jīng)形成的結余轉(zhuǎn)數(shù)額，在財政交給人大審議的的決算報表中，僅反映結轉(zhuǎn)總數(shù)未說明是什么具體項目結轉(zhuǎn)，該項目結轉(zhuǎn)多少以及結轉(zhuǎn)原因。由于沒有編制具體項目決算，部門核算、項目核算的執(zhí)行情

6、況不能從決算中反映，造成大量資金作為結轉(zhuǎn)資金處理的現(xiàn)象，只是人大缺乏針對項目決算的逐項審查，因此無法了解和判斷該項目是否存在以及結轉(zhuǎn)數(shù)額是否合理。（四）相關政策與制度存在缺陷基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支和抵后的結余分配。其收入來源包括財政撥款，預算外資金以及其他資金。就預算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結余參與分配，其結果不僅擴大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法

7、規(guī)執(zhí)行的嚴肅性，并造成財政性資金支出向個人傾斜。預算外資金支出所采取的“專戶存儲”并編入單位部門預算的管理政策，是為了加強預算外資金收入管理，有效調(diào)動部門積極性，緩解部門經(jīng)費不足所提出來的。隨著預算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預算改革提出了加大綜合預算管理的要求，這種實為部門所有的預算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結存資金提供了空間。（五）專項資金管理有待改善首先，上

8、級補助資金對口下?lián)埽煌ㄟ^下級財政，對其收支結余情況財政無從掌握，又因部分切塊資金預算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財政監(jiān)督難以到位，同時給有資金分配權的部門留有調(diào)劑資金的空間，應撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結余。例如，根據(jù)相關政策，各地區(qū)增設高新技術企業(yè)融資擔保專項資金，但由于資金風險，加之缺少合適項目，多數(shù)為用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但由于管理措施不到位，致使資

9、金在部門積淀。另外，專項結余應交不交現(xiàn)象時有發(fā)生。（駐馬店市公路管理局河南駐馬店463000）中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：411413（2011）07000001摘要：研究會計信息披露制度更重要的是發(fā)揮它在公司創(chuàng)造價值過程中的作用，實踐證明，強有力的會計信息披露制度是對公司進行監(jiān)督的典型特征，是股東行使表決權力的關鍵，也是影響公司行為和保護潛在投資者利益的有力工具。關鍵詞：公司治理會計信息披露獨立性會計信息披露是解決會計信

10、息需求者與會計信息生產(chǎn)者（即投資者與經(jīng)營者）之間信息不對稱問題的重要工具，其質(zhì)量的高低直接決定著資本市場的有效程度、社會資源的配置效率以及會計信息在供求方面的平衡過程。公司治理不僅僅是股東對經(jīng)營者的制衡，而且涉及到廣泛的利害相關者，包括股東、債權人、供應商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利害關系的集團，它是企業(yè)賴以運行的經(jīng)濟環(huán)境的重要組成部分，是為了保證公司的科學決策而進行的制度安排與設計，是一個結構、功能及運作的集合體。在公司治理過程中，

11、無論是股東還是其他利害關系者，都會對財務會計信息的真實性、相關性、完整性和及時性極為關注，人們通過對財務會計信息的分析可獲得許多重要而有價值的結論，這些結論直接或間接地影響著信息使用者的決策和行動。此外，從現(xiàn)代公司治理對財務會計信息披露的要求上來看，不僅在財務會計信息質(zhì)量上更加注重真實、相關、完整、及時，而且在內(nèi)容上也有較大變化，由原先只關心事后核算信息，發(fā)展到關注公司未來的財務狀況和經(jīng)營成果。這些要求和變化都促使公司治理財務會計信息披

12、露向更高層次上邁進。一、公司的內(nèi)部治理結構與會計信息披露1.股東與經(jīng)理人的代理問題轉(zhuǎn)成了控股股東與中小股東的利益爭奪，導致控股股東可能與經(jīng)理層合謀，利用自身的信息強勢地位選擇性地披露財務報告內(nèi)容，甚至發(fā)生財務報告舞弊，即股權集中度與財務報告舞弊正相關。2.董事會成員構成不合理，“內(nèi)部人控制”問題相當嚴重，缺乏對經(jīng)理監(jiān)控的動機。由于國家股的控股地位，企業(yè)董事長和總經(jīng)理一般由行政機關任命，董事長和總經(jīng)理的職位合二為一；董事會成員絕大部分是內(nèi)

13、部經(jīng)理人員，外部董事和獨立董事所占的比重過低。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導致公司經(jīng)理操縱利潤，公司對外提供的會計信息不能反映公司的財務狀況。3.監(jiān)事會形同虛設。按照《公司法》，監(jiān)事會的主要職能是監(jiān)督專門監(jiān)督公司財務報告的真實、可靠。但一股獨大使監(jiān)事會形同虛設，難以履行對管理當局所提供的財務報告的真實性的監(jiān)督職能，致使虛假會計信息泛濫。4.獨立董事形同虛設。在我國現(xiàn)階段，我國上市公司的董事會和監(jiān)事會主要控制在大股東手中，上市公司的獨立董事基本上是由大

14、股東推薦產(chǎn)生的，他們往往與董事會中的某一個高級管理者關系良好。他們到上市公司來擔任董事，或是盡朋友之義，或是僅僅在公司掛個名，有時明知某項決策不利于中小股東而有利于大股東，也很難站出來投反對票。這就出現(xiàn)了所謂的“人情董事”“掛名董事”“花瓶董事”，很難發(fā)揮其應有的作用。二、公司治理外部結構與會計信息披露1.缺乏職業(yè)經(jīng)理人市場。由于我國經(jīng)理人市場的缺乏，國有控股、參股企業(yè)經(jīng)理無論從其任命方式還是從其級別和報酬看都具有干部或準干部的身份，經(jīng)