行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題透視

1、對策研究■于洞毅行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題透視在近幾年對行政事業(yè)單位的審計中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務(wù)工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向這一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失如果任其發(fā)展下去，勢必造成國有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的表現(xiàn)、成因以及應(yīng)采取的措施談點粗淺的見解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)(一)貨幣資金違紀(jì)違規(guī)資金多1庫存現(xiàn)金超限額有的單位為逃避開戶銀行的監(jiān)管無視“庫

2、存現(xiàn)金限額為開戶單位三至五天的日常零星開支”的規(guī)定不僅大量坐支現(xiàn)金而且月末或年末的庫存現(xiàn)金數(shù)額多達(dá)幾十萬元。超限額現(xiàn)象嚴(yán)重2庫存現(xiàn)金白條抵庫如在對某單位的庫存現(xiàn)金盤點中發(fā)現(xiàn)白條抵庫多達(dá)100多張，金額90多萬元有的白條長達(dá)八年之久。許多白條最終無法收回3公款私存。將本應(yīng)存入開戶銀行的資金以個人或單位的名義存入儲蓄所，嚴(yán)重擾亂了正常的金融工作秩序。4貨幣資金收支使用非法票據(jù)有的單位使用的收款收據(jù)達(dá)八種之多：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)膝望2011年第1I期

3、有的單位以白條開支以自制單據(jù)頂替外來原始單據(jù)開支以普通發(fā)票頂替稅務(wù)發(fā)票開支等現(xiàn)象很普遍一些堂而皇之地使用不合規(guī)不合法的會計憑證不僅造成了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂而且為偷漏稅、亂收費、私設(shè)小金庫、貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生埋下了隱患。)三年以上應(yīng)收款居高不下1機(jī)關(guān)辦實體借出資金實體或效益：佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回2行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)借款無法收回3以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資本金及利息進(jìn)一步加重了

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。。4主管部門借給下屬企業(yè)或個人款】頁長期未收回(三)有問題固定資產(chǎn)多1賬外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時并入單位固定資產(chǎn)賬，改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)賬新購置固定資產(chǎn)未入賬無償撥入及接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬2固定資產(chǎn)賬實不符。拆除固定資產(chǎn)不減少不足固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不減l已出售的固定資產(chǎn)不減少未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿長期不盤點不對賬造成固定資產(chǎn)賬實不符3待報廢固定資產(chǎn)多。長期停用、年久失修、無

5、法使用固定資產(chǎn)長期掛賬，固定資產(chǎn)名存實亡4擅自變賣固定資產(chǎn)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批對車輛等固定資產(chǎn)隨意處置其中不乏以權(quán)謀私、營私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。(四)虛掛資產(chǎn)對已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬不予處理。一方面，造成資產(chǎn)虛增，另一方面造成了不必要的損失浪費如公安局下屬各基層派出機(jī)構(gòu)自行車牌早巳停掛而其賬面資產(chǎn)材料中仍然掛賬未實行集中處理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題成因透視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的形成，其原因是多方面的：(一)從內(nèi)部因素來

6、看一是法制觀念不強(qiáng)有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員不重視《會計法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不明確自身在會計工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)或者為謀取本單位小團(tuán)體利益利用管理漏洞進(jìn)行營私舞弊。二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未萬方數(shù)據(jù)對策研究ECONOMICOUTLOOKTHEBOHAISEA建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或雖建立了相應(yīng)的制度但在具體執(zhí)行實施時執(zhí)行不嚴(yán)造成規(guī)章制度形同虛設(shè)為資產(chǎn)管理問題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患。三是新宮不理舊賬。對前

7、任或歷史遺留下的問題相互推諉扯皮不予以及時清理以致資產(chǎn)管理問題越積越多四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會計人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位由于有切身利益關(guān)系會計人員往往對領(lǐng)導(dǎo)作出的一些非法要求和錯誤決定聽之任之。另外部分單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷或合并也使單位本來就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加弱化五是會計人員素質(zhì)不高由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)立專職會計會計人員身兼數(shù)職部分會計人員未經(jīng)過上崗培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平不高職業(yè)道德素質(zhì)低下未能向單位

8、領(lǐng)導(dǎo)及時提供加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議也是資產(chǎn)管理問題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素(二)從外部因素來看一是責(zé)任追究力度不夠?！稌嫹ā芬?guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和會計人員對會計工作的責(zé)任。但在實際執(zhí)行過程中往往是追究單位的責(zé)任多追究個人的責(zé)任少在責(zé)任追究中往往側(cè)重于對重大違紀(jì)違規(guī)問題的追究而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題只作為一般問題來對待并且一般不進(jìn)行處罰只是簡單地要求單位進(jìn)行整改結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問題屢禁不止并且有愈演愈烈之勢二是一些開戶銀行監(jiān)管不力對違反現(xiàn)

9、金管理規(guī)定的行為漠然視之放任自流無形中更助長了一些單位的違紀(jì)違規(guī)行為三是金融部門搞不正當(dāng)競爭受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為完成儲蓄任務(wù)指標(biāo)到處拉存款這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因：四是主管部門管理松懈只重視下屬單位的業(yè)務(wù)工作而忽視對下屬單位的財務(wù)監(jiān)督與管理也是造成資產(chǎn)管理問題不容忽視的因素五是會計核算中心代而不管會計核算中心的建立雖然在一定程度上提高了單位的會計核算水平減少了許多人為核算的因素但是會計核算中心只管核算對單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的

10、問題不管不問無形中使單位資產(chǎn)管理問題愈積愈多加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施(一)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)增強(qiáng)法制觀念行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者又是資產(chǎn)的使用者因此保障資產(chǎn)的安全與完整發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大使用效益確保國有資產(chǎn)的保值增值是其義不容辭的職責(zé)行政事業(yè)單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員的責(zé)任意識增強(qiáng)法制觀念提高依法行政能力

11、確保國家各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹實施真正樹立起依法加強(qiáng)財務(wù)管理的思想將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈(二)以制度作保障關(guān)鍵抓落實首先行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全“庫存現(xiàn)金定期盤點制度”、“銀行存款定期核對制度”、“財產(chǎn)物資定期盤存制度”、“往來賬款定期核對制度”、“財產(chǎn)物資報廢審批制度”、“呆、壞賬核銷審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循以增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應(yīng)嚴(yán)格各項規(guī)章制度的落實。明確

12、會計、出納、實物保管等人員的分工、職責(zé)與權(quán)限實行崗位分離相互牽制嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進(jìn)行操作明確發(fā)生過失與差錯的責(zé)任確保國有資產(chǎn)安全高效運行再次國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢、呆壞賬核銷的程序、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)手續(xù)等，嚴(yán)格把關(guān)落實到位促使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。(三)嚴(yán)格執(zhí)法加大責(zé)任追究力度紀(jì)檢、財政、國資、審計、開戶銀行等有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國家法律、行政法律的規(guī)定認(rèn)真履行好國有資產(chǎn)的監(jiān)督與

13、管理職責(zé)齊抓共管加強(qiáng)協(xié)作加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度對未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)給國有資產(chǎn)造成損失浪費的單位和個人對利用國有資產(chǎn)進(jìn)行營私舞弊的違法違紀(jì)行為決不姑息遷就，輕者通報批評公開曝光；嚴(yán)重者應(yīng)依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任并且應(yīng)將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評比結(jié)果掛起鉤來與對單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果結(jié)合起來(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提高會計人員素質(zhì)單位會計人員既是核算者又是內(nèi)部監(jiān)督者履行好核算和監(jiān)督職

14、能是會計人員的天職首先要加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育提高其職業(yè)道德水平使其牢固樹立遵紀(jì)守法的道德觀念：其次要加強(qiáng)對會計人員的專業(yè)素質(zhì)教育杜絕無證上崗提高會計核算水平與質(zhì)量：再次，會計人員要針對本單位資產(chǎn)管理的實際情況及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議堵塞管理漏洞防患于未然。另外會計核算中心應(yīng)摒棄“代而不管”的錯誤傾向在保證核算質(zhì)量的前提下應(yīng)積極幫助核算單位健全規(guī)章制度不斷提高其財務(wù)管理水平(作者單位：山東省萊陽市審計局)責(zé)任編輯