《行政管理學》復習資料自考行政管理?？?60620整理檔

1、125《行政管理學》復習材料（2005年版）第一章第一章概述概述第一節(jié)行政管理學的學科性質與研究對象一、行政管理的概念及其特點行政管理是行政管理學中最基本、最核心的概念?，F(xiàn)代行政管理學對“行政”大致有以下三種解釋：1、與立法、司法相對應的“行政”；2、與政治相對應的“行政”；3、與管理相對應的行政近代，從英國的洛克開始，他所著《政府論》，首次將政府權力分為立法權、行政權和外交權。法國的孟德斯鳩提出了立法權、行政權、司法權分立的思想，即著

2、名的“三權分立”或稱“三權制衡”原則。真正的行政學是由美國的政治學家提出來（如：威爾遜、古德諾等人），主張把行政與政治分離開來。行政管理：指政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務管理的總和。包括以下三個特點：1、行政管理的主體是政府機關（即誰來管）；2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務（即管什么）；3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動（即怎么管）。在我國，政權機關由權力機關（人民代表大會）、行政機關（人民

3、政府）、司法機關（人民法院和人民檢察院）組成。行政管理的對象首先是社會公共事務在我國，行政機關即人民政府，是權力機關即人民代表大會的執(zhí)行機關。二、行政管理學的學科性質：（共3點）1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。2、行政管理學是管理學的一個重要組成部分。3、行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中的綜合運用，它是一門多學科的綜合應用科學。三、行政管理學的研究對象與

4、范圍：1、行政管理學的研究對象包括：（1）政府行政機關對社會公共事務的管理（2）政府行政機關對其內(nèi)部事務的管理2、行政管理學的研究內(nèi)容：（1）行政環(huán)境；（2）行政權力；（3）行政職能；（4）行政管理機構；（5）行政管理事務；（6）行政管理行為；（7）行政管理過程；（8）行政管理方法；（9）行政管理規(guī)范；（10）行政績效評估；（11）行政發(fā)展。第二節(jié)行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學的產(chǎn)生行政管理學作為一個相對獨立的學科，產(chǎn)生于19世紀

5、末20世紀初。美國學者伍德羅.威爾遜發(fā)表的《行政研究》開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例，威爾遜成為行政管理學的創(chuàng)始人。除伍德羅.威爾遜外，對行政管理學的產(chǎn)生具有決定性影響作用的學術研究還有：（1）1900年美國學者古德諾的《政治與行政》，提出了政治與行政“兩分法”觀點（2）1926年美國學者羅納德.懷特撰寫的《行政學導論》，把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四部分，在行政管理學發(fā)展史上第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管

6、理學理論體系。（3）1927年美國學者魏洛比撰寫的《公共行政原理》為什么說西方行政管理學在19世紀末20世紀初產(chǎn)生是有其歷史的必然性：1、從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果，同時，行政管理學的迅速崛起，也是西方行政實踐發(fā)展的需要。古希臘學者亞里士多德在《政治學》、英國學者洛克在《政府論》、法國學者孟德斯

7、鳩在《論法的精神》等著作中都闡述過行政機關與立法機關及其他機關的關系。二、西方行政管理學的發(fā)展：西方行政管理學的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：（1）19世紀末20世紀初至20世紀30年代（古典學派理論學派）（古典學派理論學派）。其代表人物有：①美國學者伍德羅威爾遜：《行政研究》提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學的研究。②美國學者古德諾：《政治與行政》政治是政策的制定，是國家意志的表達；行政是政策的執(zhí)行，是國家意志

8、的實現(xiàn)。③美國學者懷特：《行政學導論》把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分，并對其進行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學理論體系。④法國學者法約爾：《工業(yè)管理及一般管理》的觀點：a提出五大基本功能（即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制）、b.14項原則、C.重視對管理組織的研究。325在以下幾個方面：（1）研究和學習行政管理學的理論意義研究和學習行政管理學的理論意義。研究和學習行政管理學，有助于我們

9、了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。研究和學習行政管理學的一個重要目的就是要了解和掌握行政管理的運行規(guī)律。（2）研究和學習行政管理學的實踐意義研究和學習行政管理學的實踐意義。①有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。②有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。③有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也助

10、于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。第二章第二章行政環(huán)境行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性行政環(huán)境：處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境具有以下四點內(nèi)涵：內(nèi)涵：（1）行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的；（2）行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；（3）行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響；（4）行政環(huán)境因素既包

11、括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構成一個更為高級的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構成一個與行政系統(tǒng)相并列的有機系統(tǒng)，行政環(huán)境具有以下基本屬性：屬性：1、復雜性2、相關性與綜合性3、層次性4、動態(tài)性二、行政環(huán)境的類型：1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境分為自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說

12、一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境因素分為國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。微觀微觀行政環(huán)境主要是對特定行政行為或行政人員特定行政行為或行政人員個體發(fā)生作用。三、行政生態(tài)模式首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國學生者約翰.M.高斯。真正真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科的是：弗里德：弗里德雷格斯，代表作：雷格斯，代表作：《行政生態(tài)學行政生態(tài)學》雷格斯認為各國社會有三種存在形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、處于二者之間的一個“中間的”或“可渡型”

13、社會形態(tài)。雷格斯分析了社會結構上的三種主要特征：1、形式主義特征2、異質性3、重疊性。雷格斯提出較為系統(tǒng)的行政理論模型，即“融合棱柱衍射模型”，其理論的內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)社會的行政模式稱為融合型行政模式。融合型行政模式。這種模式下的行政效率極為低下。（2）工業(yè)社會的行政模式稱為衍射型行政模式。衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結構與功能上形成了專業(yè)化分工體系。（3）過渡型社會的行政模式稱為棱柱型行政模式。棱柱型行政模式。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型

14、模式過渡的趨勢。在現(xiàn)實生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。★簡述雷格斯過渡型社會行政模式的主要特點？（簡答題：2011年4月）答：（1）行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的專業(yè)化分工。（2）專業(yè)化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機構完成。（3）行政制度不能起到應用的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設，形同虛設。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響一、經(jīng)濟環(huán)境及其構成行政系統(tǒng)

15、的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素包括：經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制、科技發(fā)展水平。二、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響：（以下共四點因素）1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響經(jīng)濟力量是指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。經(jīng)濟力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會大系統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會物質財富基礎。2、社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響：社會經(jīng)濟結構