行政管理學串講

1、行政管理學串講第一章概述第一節(jié)行政管理學的學科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概念及其特點1.行政與政治的關系政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。2.行政管理與公共管理的異同并非所有的公共事務管理活動都是行政，只有政府行政機關對公共事務的管理活動才是行政；行政管理與公共管理是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政

2、管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。3.行政管理的含義所謂行政管理，就是指政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務管理的總和。4.［簡答］行政管理的特征。(1)行政管理的主體是政府行政機關(2)行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務(3)行政管理必須依法進行是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。［單選］行政管理是行政管理學中最基本、最核心的概念。二、行政管理學的學科性質(zhì)1.行政管理學的學科性質(zhì)和本質(zhì)特征行政管理學既屬于管理學科的分支學

3、科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科。第一，行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。第二，行政管理學是管理學的一個重要組成部分。第三，行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中的綜合運用，因此，它是一門多學科的綜合應用科學。2.行政管理學與經(jīng)濟學、法學、政治學和社會學等學科的關系首先，行政管理學所研究的對象是政府的行政管理，因而必然會涉及政府行政機關與立法機關、

4、司法機關的關系問題，還會涉及行政機關在國家政權體系中的地位和作用問題、行政體制問題等等一系列問題，這些問題也是政治學所要研究的問題。其次，就行政管理學與經(jīng)濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經(jīng)濟學的指導。再次，就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。最后，就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。綜上所述，行政管理學是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內(nèi)部事務的活動過程和規(guī)

5、律的科學。三、行政管理學的研究對象與范圍行政管理學的研究對象［單選］行政管理學的研究對象包括以下兩個方面：其一是政府行政機關對社會公共事務的管理，其二是政府行政機關對其內(nèi)部事務的管理。第二節(jié)行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學的產(chǎn)生［單選］行政管理學的創(chuàng)始人是威爾遜。二、西方行政管理學的發(fā)展1.西方行政管理學發(fā)展的三個階段當代西方行政管理學的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：一是19世紀末20世紀2.行政環(huán)境的基本屬性［多選］行政環(huán)境的基本屬性包

6、括：復雜性、相關性與綜合性、層次性、動態(tài)性。二、行政環(huán)境的類型（1）以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分為自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。（2）根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。（3）以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可分為國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。［單選］與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程關系最為密切、影響最為直接的行為環(huán)境類型是社會環(huán)境。三、行政生態(tài)模式1.雷格斯行

7、政生態(tài)學模式理論的基本內(nèi)容雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。具體而言，三種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在社會結構的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。2.融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特點雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合棱柱衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。由于缺乏專業(yè)化分

8、工，雷格斯認為這種模式下的行政效率極為低下。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結構與功能上形成了專業(yè)化分工體系。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。在過渡型社會里，行政行為有幾種常見特性。首先，該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。其次，專業(yè)化的行政機構設立，但不能正常運作，功能有限。最后一個特點是正式建立起來的行政制

9、度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應用的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設，形同虛設。［單選］雷格斯對各國社會環(huán)境進行分類的標準是社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響一、經(jīng)濟環(huán)境及其構成經(jīng)濟環(huán)境的四個組成要素行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素應該包括經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟因素。［單選］經(jīng)濟活動是人類社會最基本的社會活動。二、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（1）經(jīng)濟力量及其對行政管

10、理的影響經(jīng)濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式等基本結構因素。（2）社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響社會經(jīng)濟結構對行政系統(tǒng)的影響主要可以從三個方面加以分析。首先，社會經(jīng)濟結構實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關系構成，社會生產(chǎn)關系屬于社會的經(jīng)濟基礎，它必然要對作為上層建筑主要成分之一的公共行政系統(tǒng)產(chǎn)生基本性影響和制約作用。其次，社會經(jīng)濟結構還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能