行政管理學(xué)串講

1、行政管理學(xué)串講第一章概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概念及其特點1.行政與政治的關(guān)系政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。2.行政管理與公共管理的異同并非所有的公共事務(wù)管理活動都是行政，只有政府行政機關(guān)對公共事務(wù)的管理活動才是行政；行政管理與公共管理是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政

2、管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。3.行政管理的含義所謂行政管理，就是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。4.［簡答］行政管理的特征。(1)行政管理的主體是政府行政機關(guān)(2)行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)(3)行政管理必須依法進行是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。［單選］行政管理是行政管理學(xué)中最基本、最核心的概念。二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1.行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和本質(zhì)特征行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)

3、科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。第一，行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。第二，行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。第三，行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，因此，它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。2.行政管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的關(guān)系首先，行政管理學(xué)所研究的對象是政府的行政管理，因而必然會涉及政府行政機關(guān)與立法機關(guān)、

4、司法機關(guān)的關(guān)系問題，還會涉及行政機關(guān)在國家政權(quán)體系中的地位和作用問題、行政體制問題等等一系列問題，這些問題也是政治學(xué)所要研究的問題。其次，就行政管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)。再次，就行政管理學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會學(xué)的指導(dǎo)。最后，就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。綜上所述，行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)

5、律的科學(xué)。三、行政管理學(xué)的研究對象與范圍行政管理學(xué)的研究對象［單選］行政管理學(xué)的研究對象包括以下兩個方面：其一是政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，其二是政府行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生［單選］行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展1.西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個階段當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：一是19世紀末20世紀2.行政環(huán)境的基本屬性［多選］行政環(huán)境的基本屬性包

6、括：復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動態(tài)性。二、行政環(huán)境的類型（1）以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分為自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。（2）根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。（3）以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可分為國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。［單選］與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程關(guān)系最為密切、影響最為直接的行為環(huán)境類型是社會環(huán)境。三、行政生態(tài)模式1.雷格斯行

7、政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。具體而言，三種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。2.融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特點雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合棱柱衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。由于缺乏專業(yè)化分

8、工，雷格斯認為這種模式下的行政效率極為低下。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專業(yè)化分工體系。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。在過渡型社會里，行政行為有幾種常見特性。首先，該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。其次，專業(yè)化的行政機構(gòu)設(shè)立，但不能正常運作，功能有限。最后一個特點是正式建立起來的行政制

9、度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應(yīng)用的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。［單選］雷格斯對各國社會環(huán)境進行分類的標(biāo)準(zhǔn)是社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響一、經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟環(huán)境的四個組成要素行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟因素。［單選］經(jīng)濟活動是人類社會最基本的社會活動。二、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（1）經(jīng)濟力量及其對行政管

10、理的影響經(jīng)濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運行方式等基本結(jié)構(gòu)因素。（2）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響主要可以從三個方面加以分析。首先，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，社會生產(chǎn)關(guān)系屬于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它必然要對作為上層建筑主要成分之一的公共行政系統(tǒng)產(chǎn)生基本性影響和制約作用。其次，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能