《行政管理學(xué)》課件

1、行 政 管 理 學(xué),,第一章 緒 論,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政管理二、行政管理學(xué)三、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展四、中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐,※ 學(xué)習(xí)目標(biāo)：,（1）了解行政管理的基本概念、性質(zhì)和特點(diǎn)，以及行政管理學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容和研究方法。 （2）弄清西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。 （3）把握中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐。,一、行政管理,（一）行政管理的含義 行政管理

2、，又被稱(chēng)為行政、公共行政，其英文表述為：Administration、Public Administration。,2024/3/19,4,1. 行 政,在中國(guó)，“行政”一詞最早見(jiàn)于兩千多年前的《史記》。它的含義是指執(zhí)掌政務(wù)、推行政令的意思，也就是指對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行的管理。 在西方，也很早出現(xiàn)了與中文叫“行政”相類(lèi)似的詞匯，意思是“執(zhí)行事務(wù)”。 所以，不論是中國(guó)還是西方，行政最初的一

3、般含義都是指對(duì)國(guó)家事務(wù)的治理和執(zhí)行。,2024/3/19,5,2. 行 政 管 理,“行政管理”的稱(chēng)謂，則是源于20世紀(jì)20年代科學(xué)管理的興起，并向行政滲透，使行政從政治性的管理向技術(shù)性和程序化演進(jìn)，出現(xiàn)了行政學(xué)與管理學(xué)融合發(fā)展的趨勢(shì)。 學(xué)者們?yōu)橥怀鲂姓墓芾韮?nèi)涵，就把行政與管理合起來(lái)使用，創(chuàng)造了“行政管理”這樣一個(gè)復(fù)合詞。,2024/3/19,6,但如果我們從英文詞義去理解的話(huà)，“行政” （Administr

4、ation）與“管理”（Management）是有區(qū)別的： “行政”本身就包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)有關(guān)；而“管理”除了指一般性的管理之外，主要和工商企業(yè)的活動(dòng)有關(guān)。 所以，從職能角度看，行政和管理是平行的，兩者各有各的范圍；但從邏輯角度看，兩者又是從屬和包含的關(guān)系：行政是一種特殊形式的管理活動(dòng)，是整個(gè)人類(lèi)管理活動(dòng)的一部分。,2024/3/19,7,3. 公 共

5、 行 政,“公共行政”（Public Administration）是“行政管理”的又一稱(chēng)謂。它突出強(qiáng)調(diào)了行政管理的一個(gè)重要特征——公共性。 這是行政管理與其它管理的一個(gè)重要區(qū)別，也是行政管理學(xué)最需要著力探討的領(lǐng)域。,2024/3/19,8,※ 在“行政”前面加上“公共”一詞，主要包含了以下含義：,（1）和私人行政相區(qū)別（2）明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)（3）強(qiáng)調(diào)行政所負(fù)的公共責(zé)任和義務(wù)（4）強(qiáng)調(diào)公眾的參與

6、性（5）強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公開(kāi)性,2024/3/19,9,綜合前面這些情況，我們可以了解到，行政、行政管理、公共行政是同一概念的不同表述。 ※ 它們的基本含義都是指： “國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)?！?2024/3/19,10,4. 公 共 管 理,所謂公共管理，是指公共組織為了維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。,2024/3/19,11,※ 公共管

7、理在以下四個(gè)方面大大發(fā)展了公共行政：,首先，它強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化。 其次，它強(qiáng)調(diào)把市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，建立一種更加靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新體制。 第三，它拓展了公共管理的領(lǐng)域，使公民有更多的機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)的管理活動(dòng)。 第四，它將導(dǎo)致公共權(quán)力的分散化、公共責(zé)任的分散化。,2024/3/19,12,（二）行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn),1. 行使公共權(quán)力 ——政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性2.

8、 管理公共事務(wù) ——社會(huì)性、廣泛性和權(quán)變性3. 謀求公共利益 ——服務(wù)性、非贏利性、整體性和全局性4. 承擔(dān)公共責(zé)任 ——合法性、合理性和規(guī)范性,2024/3/19,13,（三）行政管理模式的歷史演進(jìn),傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政現(xiàn)代的管理行政當(dāng)代的服務(wù)行政,2024/3/19,14,,,1. 傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政,行政作為國(guó)家運(yùn)行的基本內(nèi)容，在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，是與國(guó)家統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，是統(tǒng)治階級(jí)

9、用以提高統(tǒng)治能力的工具。 因此，這種行政在性質(zhì)上屬于階級(jí)的行政，在功能上則屬于統(tǒng)治行政的范疇。,2024/3/19,15,※ 近代社會(huì)的行政管理則有著很大的不同：,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家自身也發(fā)生了分化，不僅國(guó)家的部門(mén)、權(quán)力和職能發(fā)生了分化，而且國(guó)家原有的政治與行政的混沌狀態(tài)開(kāi)始打破，出現(xiàn)了 政 治 與 行 政 的 分 化即：國(guó)家的統(tǒng)治職能和管理職能的分化,2024/3/19,16,2. 現(xiàn)代的管理行政

10、,說(shuō)現(xiàn)代行政管理是管理行政還可以得到另一個(gè)方面的證明： 近代社會(huì)的政治發(fā)展走向了國(guó)家的政治部門(mén)與行政部門(mén)的分化，使政府成了專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)。,2024/3/19,17,※ 在管理行政的范疇下，情況則完全顛倒了過(guò)來(lái)：,社會(huì)公共事務(wù)的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)管理的需要。 政治部門(mén)對(duì)政府的控制也主要表現(xiàn)在要求政府提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共事務(wù)管理。這是因?yàn)閲?guó)家的政治部門(mén)

11、已經(jīng)不再單純是統(tǒng)治意志的代表機(jī)構(gòu)，而主要是社會(huì)公共利益的代言人。,2024/3/19,18,這樣一來(lái)，社會(huì)公共事務(wù)管理不僅是國(guó)家政治生活的中心內(nèi)容，而且也是目的。管理就是目的。 所以，我們把這種以管理為目的的行政稱(chēng)作為 管 理 行 政 。 這種管理模式開(kāi)始于近代社會(huì)，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著西方國(guó)家工業(yè)化的完成而最終確立起來(lái)。 馬克斯·韋伯把它稱(chēng)為“官

12、僚制”。,2024/3/19,19,※ 它的主要特點(diǎn)是：,（1）權(quán)力集中、層級(jí)分明；（2）官員照章辦事、循規(guī)而行；（3）官員行為標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化；（4）運(yùn)用相對(duì)固定的行政程序來(lái)實(shí)現(xiàn) 既定目標(biāo)。 有人又把它稱(chēng)為 “ 由天才設(shè)計(jì)來(lái)讓白癡操作的體制 ” 。,2024/3/19,20,※ 它的基本特征是：,第一，政府是行政管理的主體； 第二，政府的行政管理無(wú)所不在；

13、 第三，政府行政管理的職能迅速分化為許多專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域； 第四，政府機(jī)構(gòu)膨脹趨勢(shì)不可遏制； 第五，在擔(dān)負(fù)行政管理職能時(shí)往往有著公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。,2024/3/19,21,※ 這場(chǎng)行政改革要解決的問(wèn)題：,第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。 第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共

14、管理，也就是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足。 第三，改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。,2024/3/19,22,新公共管理運(yùn)動(dòng)政府的公共政策化公共管理社會(huì)化政府的非管理化服務(wù)行政,2024/3/19,23,,,,,政府的公共政策化是以政府公共政策

15、職能和管理職能的分化為前提的。在政府之外，由一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)公共管理的職能。 這樣，政府就可以部分地甚至完全地從日常的公共管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致力于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。 政府嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策的引導(dǎo)來(lái)保證政府之外的公共組織有效承擔(dān)公共管理的職能。這就是政 府 的 公 共 政 策 化,2024/3/19,24,政府之外的公共管理組織雖然承擔(dān)的是過(guò)去

16、政府所承擔(dān)的公共管理職能，但卻不是政府的組成部分，也不是政府機(jī)構(gòu)的延伸。 它本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它取代了管理行政下的一些政府部門(mén)而承擔(dān)起公共管理的職能，也就意味著社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)了自我管理。這就是公 共 管 理 社 會(huì) 化,2024/3/19,25,同時(shí)，公共管理社會(huì)化，并由非政府組織承擔(dān)，也打破了公共管理的不可交換性，使公共管理可以在市場(chǎng)原則下運(yùn)行： 一方面，私營(yíng)部門(mén)的管理方式可以被引入公

17、共管理之中； 另一方面，管理本身接受市場(chǎng)的選擇，即在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求和爭(zhēng)取自己能夠獲得的內(nèi)容和份額，公眾也可以選擇接受某個(gè)組織或部門(mén)的管理。,2024/3/19,26,這樣一來(lái)，市場(chǎng)就是一把標(biāo)尺，承擔(dān)公共管理的組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中或者得到發(fā)展的機(jī)遇，或者被淘汰出局，從而可以有效地解決管理行政中存在的一系列弊端。 因此，當(dāng)政府的公共管理職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)之后，政府的基本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，

18、這就意味著政府的非管理化 。,2024/3/19,27,盡管這一點(diǎn)還只是新公共管理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但卻預(yù)示著行政管理模式的又一次變革，是政府職能定位的一次根本性轉(zhuǎn)變。 有人把它稱(chēng)為“ 服務(wù)行政 ”，或者叫“ 新公共管理 ”。,2024/3/19,28,3. 當(dāng)代的服務(wù)行政——新公共管理,作為一種全新的行政管理模式，服務(wù)行政或者叫新公共管理在目前呈現(xiàn)出下列趨勢(shì)和特點(diǎn)：,2024/3/19,29,（1）新公

19、共管理把主體中心主義轉(zhuǎn)化為客體中心主義 （2）新公共管理把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義 （3）新公共管理把效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義 （4）新公共管理把個(gè)體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義,2024/3/19,30,二、行 政 管 理 學(xué),與前面“行政管理”的不同稱(chēng)謂相對(duì)應(yīng)，行政管理學(xué)又被稱(chēng)為行政學(xué)、公共行政學(xué)。 同時(shí)，隨著“公共管理”的興起，又產(chǎn)生了公

20、共管理學(xué)。,2024/3/19,31,（一）行政管理學(xué)的研究對(duì)象,行政管理學(xué)，就是以行政管理為研究對(duì)象的一門(mén)學(xué)科，是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的客觀(guān)規(guī)律的學(xué)科。,2024/3/19,32,※ 它具體包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：,1. 行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān) 2. 行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 3. 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力 4. 行政管理活動(dòng)的根

21、本原則是依法管理 5. 行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化,2024/3/19,33,（二）行政管理學(xué)的主要特點(diǎn),1. 政治性和社會(huì)性2. 理論性和應(yīng)用性3. 綜合性和獨(dú)立性4. 規(guī)范性和權(quán)變性,2024/3/19,34,（三）行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容,第一部分：“緒論”——行政管理與行政管理學(xué)的基本概念和理論知識(shí)。 第二部分：“行政主體管理”——行政職能、行政

22、組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政等。 第三部分：“行政運(yùn)行管理”——行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制等。 第四部分：“行政效率與行政改革”,2024/3/19,35,（四）行政管理學(xué)的研究方法,1. 理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法2. 歷史研究法3. 比較研究法4. 系統(tǒng)研究法 5. 調(diào)查研究法6. 案例分析法,2024/3/19,36,三、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末的美國(guó)，然后

23、擴(kuò)大到西歐國(guó)家和世界各國(guó)，形成于20世紀(jì)20年代，到今天已經(jīng)走過(guò)了一百多年的歷程，大致可以分為四個(gè)階段。,2024/3/19,37,第一階段是形成階段，又被稱(chēng)為傳統(tǒng)管理時(shí)期，時(shí)間從1887年到20世紀(jì)30年代。,政治與行政分開(kāi)的理論 —— 威爾遜 《行政學(xué)研究》（1887） —— 古德諾 《政治與行政》（1900） —— 懷 特 《行政學(xué)導(dǎo)論》（1926） 理性行政組織理論 —— 韋 伯

24、《論官僚制》 （1922） 企業(yè)管理取向的行政理論 —— 泰勒的科學(xué)管理理論 —— 法約爾的一般管理理論,2024/3/19,38,第二階段是成長(zhǎng)階段，又被稱(chēng)為科學(xué)管理時(shí)期，時(shí)間大致從20世紀(jì)30年代到60年代。 第三階段是科學(xué)化階段，被稱(chēng)為現(xiàn)代化管理時(shí)期，時(shí)間大致從20世紀(jì)60年代到80年代。 第四階段是探索與拓展階段，即從公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型時(shí)

25、期，時(shí)間大致從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在。,2024/3/19,39,※ 西方行政學(xué)研究的主要趨勢(shì),第一，研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大 第二，研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 第三，新的理論和方法不斷引進(jìn),2024/3/19,40,四、中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐,我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，行政管理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 但行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，還比較短。,2024/3/19,41,（一）古代中國(guó)的行政傳統(tǒng)1. 中國(guó)古代的行政體制,原始社會(huì)

26、晚期，部落聯(lián)盟首領(lǐng)實(shí)行“ 禪讓制 ”。 到公元前21世紀(jì)，開(kāi)始實(shí)行“家天下”的 世襲制 。 從夏朝開(kāi)始，逐漸在王權(quán)基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)有力的中央集權(quán)制度 。,2024/3/19,42,在中央機(jī)構(gòu)方面，夏朝設(shè)“六卿”，商代設(shè)“六府 ”，西周設(shè)置了三公 （太師、太傅、太保）和六官 （天、地、春、夏、秋、冬官）。 秦漢時(shí)確立了三公九卿制 ，三公即宰相之職，九卿即中央機(jī)

27、構(gòu)的九個(gè)行政管理部門(mén)。 隋唐建立了以三省六部 為核心的中央行政體制，并自宋朝以后基本保持不變。 明朝時(shí)廢除丞相制度，改用內(nèi)閣制 ，作為皇帝的輔政部門(mén)。 清朝雍正時(shí)則變?yōu)閮?nèi)閣與軍機(jī)處雙軌制 。清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣 。,2024/3/19,43,在對(duì)地方的管理上，周朝以前實(shí)行分封制，地方諸侯根據(jù)和王朝關(guān)系的遠(yuǎn)近，形成不太牢固的臣服和貢納關(guān)系。

28、 秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，實(shí)行郡縣制，全國(guó)設(shè)置36個(gè)郡。漢武帝時(shí)，全國(guó)郡增至100多個(gè)，于是在郡之上設(shè)州。唐太宗時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制，在州之上設(shè)道，全國(guó)劃分為十個(gè)道。北宋時(shí)改道為路。元朝時(shí)改為行中書(shū)省，明朝變?yōu)槌行颊顾?，?xí)慣上仍稱(chēng)行省，簡(jiǎn)稱(chēng)省。 清朝沿襲明制，最初內(nèi)地設(shè)置18個(gè)省，光緒時(shí)增至23省，大體上與今天的省級(jí)政府行政區(qū)劃相當(dāng)。,2024/3/19,44,2. 中國(guó)古代的官吏制度,中國(guó)古代的官吏制度也有一個(gè)形

29、成和發(fā)展的過(guò)程： 在堯、舜、禹時(shí)期就已經(jīng)有了設(shè)官分職的萌芽，選派也以“選賢任能 ”的思想為主。 從夏朝開(kāi)始到商、周，官吏的任用方式演變?yōu)橥踝鍓艛?、宗法分封?和 世卿世祿制度 。,2024/3/19,45,秦漢以來(lái)，為適應(yīng)中央集權(quán)制度的需要，察舉制和征辟制逐漸成為重要的選官制度。到了魏晉南北朝時(shí)期，主要是九品中正制。 隋唐時(shí)期開(kāi)始實(shí)行科舉制，這是中國(guó)官吏制度進(jìn)入成熟階段的主要標(biāo)志?？婆e

30、制因分科舉人而得名，其核心內(nèi)容是由國(guó)家定期舉行分科考試，以考試成績(jī)的好壞作為選拔各級(jí)官吏的主要標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為“分科取士 ”。,2024/3/19,46,3. 中國(guó)古代的行政思想,（1）強(qiáng)調(diào)尊君 （2）主張重民 （3）重視治吏,2024/3/19,47,4.中國(guó)古代行政傳統(tǒng)的特點(diǎn)和影響,（1）產(chǎn)生較早、內(nèi)容豐富、相對(duì)完善、 自成體系 （2）對(duì)世界近現(xiàn)代行政管理的發(fā)展曾

31、 產(chǎn)生過(guò)重大影響 （3）對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政也有潛在影響 （4）不可避免地存在著歷史的局限性,2024/3/19,48,（二）近代中國(guó)的行政成果,19世紀(jì)末20世紀(jì)初，幾乎與西方國(guó)家行政學(xué)的形成同期進(jìn)行，我國(guó)一些學(xué)者很快就開(kāi)始翻譯和引進(jìn)西方學(xué)者的行政學(xué)著作。 中國(guó)民主革命的先行者孫中山的五權(quán)分立學(xué)說(shuō)是對(duì)西方三權(quán)分立理論原則的重大發(fā)展，是他在行政管理方面的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，在中國(guó)近代史上有著劃時(shí)代的意義。,20

32、24/3/19,49,同時(shí)，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，我國(guó)一些學(xué)者陸續(xù)發(fā)表、出版了一些研究行政學(xué)的專(zhuān)著。 中國(guó)的行政學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，也正是在這個(gè)時(shí)期。 通過(guò)和當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家行政學(xué)研究的橫向比較，舊中國(guó)的行政學(xué)研究可以說(shuō)是亦步亦趨、緊隨其后。,2024/3/19,50,（三）現(xiàn)代中國(guó)的行政挑戰(zhàn)1. 新中國(guó)行政管理的實(shí)踐與改革,（1）在行政組織系統(tǒng)方面（2）在行政管理制度方面,2024/3

33、/19,51,（3）中國(guó)行政管理體制改革的歷程,※ 三大主題： 第一，從1978年到1987年中共十三大以前，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、沖破高度集中的計(jì)劃管理體制 這個(gè)中心展開(kāi)的。 第二，1987年中共十三大以后，轉(zhuǎn)變政府職能 成為行政體制改革的又一個(gè)主題。 第三，1992年中共十四大以后，主要是圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立宏觀(guān)調(diào)控體系 這個(gè)中心，以及與此密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變

34、、政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列關(guān)鍵問(wèn)題而展開(kāi)的。,2024/3/19,52,※ 四條主線(xiàn) ：,第一是機(jī)構(gòu)改革 第二是干部人事制度改革 第三是調(diào)整中央和地方的管理權(quán)限 第四是加強(qiáng)行政法制建設(shè),2024/3/19,53,2. 行 政 管 理 學(xué) 研 究的中斷、恢復(fù)與發(fā)展,在1952年高校院系調(diào)整時(shí)，錯(cuò)誤地把行政管理學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程都取消了，導(dǎo)致該學(xué)科的研究和傳播隨之中斷。,2024/3/

35、19,54,1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)的行政管理學(xué)才開(kāi)始恢復(fù)和重建，并獲得了迅速、健康的發(fā)展。 回顧30年來(lái)中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展，曾經(jīng)先后經(jīng)歷了引進(jìn)、探索、深化等階段，其成果可以用一句話(huà)來(lái)加以概括，即：恢復(fù)了一個(gè)學(xué)科創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)科 從現(xiàn)在開(kāi)始，將逐步進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。,2024/3/19,55,3. 當(dāng) 代 中 國(guó) 政府行 政管 理 面 臨 的

36、 挑 戰(zhàn),（1）當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)（2）經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)（3）信息技術(shù)時(shí)代的挑戰(zhàn),2024/3/19,56,總之，面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，當(dāng)代中國(guó)的行政管理和行政管理學(xué)必須解決兩大歷史課題： 一個(gè)是在實(shí)踐上，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化； 另一個(gè)是在理論上，創(chuàng)立有中國(guó)特色的科學(xué)的行政管理學(xué)理論體系。,2024/3/19,57,※ 學(xué) 習(xí) 建 議 ：,識(shí)記：（1）行政管理的

37、概念；（2）行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)；（3）行政管理學(xué)的概念；（4）行政管理學(xué)的特點(diǎn)。 領(lǐng)會(huì)：（1）行政管理模式的歷史演進(jìn)；（2）學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法；（3）西方行政學(xué)的發(fā)展歷程；（4）中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐。,2024/3/19,58,第二章 行 政 職 能,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政職能的含義和基本內(nèi)容二、界定行政職能的理論主張三、行政職能設(shè)定的基本標(biāo)準(zhǔn)四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變五、中

38、國(guó)政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇,2024/3/19,59,※ 本章的學(xué)習(xí)目標(biāo)：,（1）了解行政職能的含義、特點(diǎn)和作用。 （2）比較界定行政職能的理論主張和設(shè)定行政職能的基本標(biāo)準(zhǔn)。 （3）弄清行政職能的主要內(nèi)容。 （4）把握我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。,2024/3/19,60,一、行政職能的含義和基本內(nèi)容,（一）行政職能的含義 行政職能，又

39、叫行政功能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。 它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。,2024/3/19,61,（二）行政職能的內(nèi)容基本職能（1）政治職能（2）經(jīng)濟(jì)職能（3）文化職能（4）社會(huì)職能2. 運(yùn)行職能（1）決策職能（2）組織職能（3）協(xié)調(diào)職能（4）控制職能,2024/3/19,62,二、界定行政職能的理論主張,

40、（一）守夜型政府論——小政府職能模式（二）干預(yù)型政府論——大政府職能模式之一凱恩斯主義（三）全能型政府論——大政府職能模式之二（四）有效型政府論 ——政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位新公共管理運(yùn)動(dòng),2024/3/19,63,三、行政職能設(shè)定的基本標(biāo)準(zhǔn),（一）政治的標(biāo)準(zhǔn) （二）技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn) （三）經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn) （四）價(jià)值倫理的標(biāo)準(zhǔn),2024

41、/3/19,64,四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變,（一）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 1. 行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 2. 行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 3. 行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ),2024/3/19,65,（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容,1. 職能重心的轉(zhuǎn)變2. 職能方式的轉(zhuǎn)變3. 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變,2024/3/1

42、9,66,1. 職能重心的轉(zhuǎn)變,以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱（1949 ~ 1978）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（1978 年以來(lái)）,2024/3/19,67,,,,2. 職能方式的轉(zhuǎn)變,隨著職能重心的轉(zhuǎn)變，政府的職能方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在： 一是由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； 二是由微觀(guān)管理、直接管理為轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理、間接管理為主。,2024/3/19,68,3. 職能關(guān)

43、系的轉(zhuǎn)變,第一，理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 第二，理順政府與企業(yè)的關(guān)系 第三，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系 第四，理順政府與社會(huì)的關(guān)系 第五，理 順 政 府 內(nèi) 部各 個(gè) 職能 部 門(mén) 的 關(guān) 系,2024/3/19,69,五、中國(guó)政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇,“越 位 ”、“ 錯(cuò) 位 ”、“ 缺位 ” ↓“ 適 位 ”,2024/

44、3/19,70,,,（一）中國(guó)政府職能的重新定位,1. 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)2. 市場(chǎng)監(jiān)管3. 社會(huì)管理4. 公共服務(wù),2024/3/19,71,（二）中國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇——服 務(wù) 型 政 府,1. 服務(wù)型政府的內(nèi)涵 首先，服務(wù)型政府是民主政府。 其次，服務(wù)型政府是有限政府。 第三，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。 第四，服務(wù)型政府是法治政府。 第五，服務(wù)型政府是績(jī)效政府。,2024/3/19,72,2. 建設(shè)服務(wù)型政府的基本

45、思路,（1）樹(shù)立服務(wù)理念（2）強(qiáng)化服務(wù)職能（3）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)（4）優(yōu)化服務(wù)人員（5）發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)（6）完善服務(wù)制度,2024/3/19,73,3. 建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑（1）樹(shù)立與創(chuàng)新行政理念,“主權(quán)在民” “以民為本” 公民至上 “有限政府” “依法行政”,民主開(kāi)放 高效廉潔 公正平等 責(zé)任信用,2024/3/19,74,（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,一是解決政府管理“越位”問(wèn)題二是解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)

46、題三是解決政府管理“缺位”問(wèn)題,2024/3/19,75,（3） 積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式,一是完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策二是完善執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化辦事流程三是完善監(jiān)督考核機(jī)制，建立追究制度四是積極推行電子政務(wù)，實(shí)行陽(yáng)光行政,2024/3/19,76,（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。建設(shè)服務(wù)型政府，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高

47、效。 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。只有這樣，才能解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。,2024/3/19,77,（5）大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),首先，嚴(yán)把“入口” ，確保素質(zhì)。 其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 第三，嚴(yán)格考核，暢通“出口” 。 第四，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。,2024/3/19,78,總

48、之，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，我們過(guò)去認(rèn)識(shí)上不明確，實(shí)踐上也很不得力。改革開(kāi)放后，我們做了許多工作，實(shí)際上是向這個(gè)方向努力的，但由于沒(méi)有明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的概念，因而做起來(lái)不夠自覺(jué)。現(xiàn)在，我們既然明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，那么，就必須首先在觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照服務(wù)型政府模式進(jìn)一步深化行政改革。,2024/3/19,79,※ 學(xué) 習(xí) 建 議 ：,識(shí)記：（1）行政職能的概念；（2）行政職能的內(nèi)容；（3）

49、設(shè)定行政職能的基本標(biāo)準(zhǔn)；（4）我國(guó)政府職能的重新定位；（5）服務(wù)型政府的內(nèi)涵。 領(lǐng)會(huì)：（1）界定行政職能的理論主張；（2）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容；（3）我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)思路和主要途徑。,2024/3/19,80,第三章 行 政 組 織,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政組織的含義和構(gòu)成要素二、行政組織的設(shè)計(jì)及其原則三、行政組織的類(lèi)型比較四、行政體制的含義和類(lèi)型五、我國(guó)行政組織的基本架構(gòu)六、我國(guó)

50、行政組織的改革與創(chuàng)新七、未來(lái)行政組織的發(fā)展趨勢(shì),2024/3/19,81,※ 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) ：,（1）了解行政組織和行政體制的含義、特性、構(gòu)成要素和類(lèi)型。 （2）弄清行政組織設(shè)計(jì)與編制管理的含義、原則和方法。 （3）把握我國(guó)行政組織的基本架構(gòu)。,2024/3/19,82,一、行政組織的含義和構(gòu)成要素,（一）行政組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活

51、動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一，包括兩層含義： 從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。 從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律所組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。,2024/3/19,83,（二）行政組織的構(gòu)成要素,1. 組織目標(biāo) 2. 職能范圍3. 機(jī)構(gòu)設(shè)置4. 職位設(shè)置5. 人員構(gòu)成,6. 權(quán)責(zé)體系7. 運(yùn)行程序8. 規(guī)章制度9. 物質(zhì)因素,2024/3/19,8

52、4,二、行政組織的設(shè)計(jì)及其原則,所謂行政組織的設(shè)計(jì)，是指政府或國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的理論和原則，對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程。,2024/3/19,85,※ 按照現(xiàn)代組織理論，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持以下原則：,（一）行政組織的設(shè)置必須依據(jù)政府職能目標(biāo) （二）行政組織的設(shè)置必須精干、有效 （三）行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一 （四）行政組織設(shè)置的法制性和權(quán)變性,2024/3/19,86,三、行政組織的類(lèi)型比較,（一

53、）行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型 行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理活動(dòng)中權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式。 在一個(gè)行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長(zhǎng)制 、委員會(huì)制 和 混合制 三種類(lèi)型。,2024/3/19,87,（二）行政組織權(quán)力體制類(lèi)型,行政組織權(quán)力體制，主要是指在一個(gè)國(guó)家的行政組織體系中，行政權(quán)力配置與運(yùn)用的組織形式和組織制度。

54、我們依據(jù)行政組織權(quán)力分配的集散程度來(lái)劃分，行政組織權(quán)力體制主要包括集權(quán)制 和分權(quán)制兩種類(lèi)型。,2024/3/19,88,（三）行政組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型,行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。 根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)主要有直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線(xiàn)—職能式結(jié)構(gòu) 和矩陣式結(jié)構(gòu) 等四種類(lèi)型。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種類(lèi)型很

55、少以一種形式單獨(dú)存在。,2024/3/19,89,（四）行政組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型,（1）根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類(lèi)型。 （2）按照權(quán)限性質(zhì)，可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)。 （3）根據(jù)功能和作用的不同，又可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等多種類(lèi)型。 （4）根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，可以分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)，或叫非常設(shè)機(jī)關(guān)。,2024/

56、3/19,90,四、行政體制的含義和類(lèi)型,所謂行政體制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織制度。 它通常與國(guó)家的立法體制、司法體制相對(duì)應(yīng)，包括了廣泛的內(nèi)容，比如政府組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。 其中，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政體制的核心組成部分，是行政體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。,2024/3/19,91,（一）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型,1. 三 權(quán) 分 立 制 2. 議 行 合 一 制

57、3. 軍 政 合 一 制 4. 政 教 合 一 制,2024/3/19,92,（二）中央政府組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型,1. 總 統(tǒng) 制2. 內(nèi) 閣 制3. 半 總 統(tǒng) 制4. 委 員 會(huì) 制5. 部 長(zhǎng) 會(huì) 議 制6. 國(guó) 務(wù) 院 體 制,2024/3/19,93,（三）地方政府體制,1. 自治體地方政府2.

58、 行政體地方政府3. 民主集中制地方政府,2024/3/19,94,（四）中央與地方關(guān)系體制,1. 集權(quán)制（1）復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制（2）單一制國(guó)家的集權(quán)制2. 分權(quán)制（1）聯(lián)邦分權(quán)制（2）單一分權(quán)制,2024/3/19,95,五、我國(guó)行政組織的基本架構(gòu),從狹義上講，我國(guó)行政組織的基本架構(gòu)是由從中央到地方的各級(jí)人民政府所構(gòu)成。但從廣義上看，則是由政黨組織、人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家元首、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)

59、等組成的。 形象地說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)行政組織的基本架構(gòu)，在中央層面，是以中共中央為核心的 “ 6 ＋ 1 ＋ 2 體 系 ”。,2024/3/19,96,※ 其中， “ 6 ”是指通常所說(shuō)的“ 六大領(lǐng)導(dǎo)班子 ”，即：① 中共中央委員會(huì)（包含中央政治局及其常委會(huì)和中央書(shū)記處）② 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)③ 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)④ 國(guó) 務(wù) 院⑤ 中央軍事委員會(huì)（包含中共和中國(guó)）⑥ 中國(guó)人民政

60、治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì),2024/3/19,97,“1”是指國(guó)家主席 “2 ”是指最高人民法院和最高人民檢察院 它們共同構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力中樞中“ 黨 ”、“ 政 ”、“ 軍 ”、“ 法 ” 四大方面。 中國(guó)行政組織的基本架構(gòu)就是這四大方面的展開(kāi)及其相互關(guān)系。,2024/3/19,98,※ 具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的中央行政組織主要由三個(gè)系統(tǒng)組成：,（一）政 權(quán) 系 統(tǒng)

61、 （二）政 黨 系 統(tǒng) （三）社會(huì)政治團(tuán)體,2024/3/19,99,（一）政權(quán)系統(tǒng),中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，政體是人民代表大會(huì)制。 1. 全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家主席 2. 全國(guó)人大選舉、任命國(guó)務(wù)院組成人員，組成中央人民政府，行使國(guó)家最高行政權(quán)力 3. 法院和檢察院是由人大選舉產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)的、獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān) 4. 中華人民共和國(guó)

62、中央軍事委員會(huì)也是由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的,2024/3/19,100,（二）政黨系統(tǒng),1. 執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨 中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)→中共中央委員會(huì)→中共中央政治局及常委會(huì)、書(shū)記處、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 2. 參政的民主黨派 參政黨：八個(gè)民主黨派 → 合作方式：政治協(xié)商 → 組織形式：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 → 愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織 → 職能：政治協(xié)商和民主監(jiān)督,2024/3/19,101,（三）

63、社會(huì)政治團(tuán)體,在行政組織架構(gòu)中，還有一些社會(huì)政治團(tuán)體、群眾團(tuán)體由于中國(guó)特殊的國(guó)情，在現(xiàn)實(shí)生活中，行使了部分公共權(quán)力，承擔(dān)了類(lèi)似黨政部門(mén)的一些職能，主要包括：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、作家協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、法學(xué)會(huì)、紅十字會(huì)、思想政治工作研究會(huì)等。,2024/3/19,102,（四）地方行政組織的基

64、本架構(gòu),中國(guó)的中央和地方行政組織的基本架構(gòu)是一體的，中國(guó)各級(jí)地方的行政組織架構(gòu)，實(shí)際上是中國(guó)政治中樞各個(gè)基本要素放射的結(jié)果。 其中，最主要是黨委、人大、政府、政協(xié)，通稱(chēng)為“四大班子”。,2024/3/19,103,※ 在中央政府與地方政府的關(guān)系體制上，我國(guó)屬于單一制下的中央集權(quán)制，實(shí)行中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方管理體制，具有以下特點(diǎn)：,1. 直線(xiàn)—職能式的組織架構(gòu)（1）在縱向?qū)哟紊?，一般?shí)行四級(jí)管理體制（2）在橫向

65、結(jié)構(gòu)上，各級(jí)政府設(shè)置工作部門(mén) 2. 城市管理體制非常復(fù)雜 3. 民族區(qū)域自治制度 4. 特殊行政區(qū)劃制度,2024/3/19,104,六、我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新,（一）黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng) （二）服務(wù)型政府的構(gòu)建 （三）電子化政府的建設(shè) （四）行政區(qū)劃體制的改革 （五）公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新 （六）行政管理體系的法制建設(shè)

66、,2024/3/19,105,（一）黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng),所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)和水平。 在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國(guó)共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，全心全意地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。,2

67、024/3/19,106,※ 推進(jìn)黨的執(zhí)政體制改革的基本思路,1. 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 一是由組織、政策的領(lǐng)導(dǎo)向法治的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變的理念。 二是由黨的高度集權(quán)執(zhí)政向科學(xué)、民主執(zhí)政轉(zhuǎn)變的理念。 三是由黨的直接行使政權(quán)向間接行使政權(quán)轉(zhuǎn)變的理念。,2024/3/19,107,2. 科學(xué)、合理地理順黨政關(guān)系,（1）促進(jìn)黨政關(guān)系制度化。 首先是黨與立法機(jī)關(guān)即人大的關(guān)系；

68、 其次是黨與行政機(jī)關(guān)即政府的關(guān)系； 第三是黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系； 第四是黨和政協(xié)、人民團(tuán)體的關(guān)系。 （2）推動(dòng)黨政關(guān)系法治化。,2024/3/19,108,（二）服務(wù)型政府的構(gòu)建,進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)提出了建立服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)。這不僅是一個(gè)口號(hào)的提出和目標(biāo)的調(diào)整，而且意味著行政理念與管理模式的一次徹底變革。我們必須首先在觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照服務(wù)型政府模式