我國林業(yè)生物災害管理體系現狀和對策研究

1、1`我國災害管理體系研究我國災害管理體系研究——以林業(yè)生物災害為例張國慶（國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站沈陽110034；安徽省潛山縣林業(yè)局，安徽246300）摘要：本文首先分析了林業(yè)生物災害、林業(yè)生物災害管理工作的特點和我國林業(yè)生物災害管理體系現狀，簡單介紹了國外發(fā)達國家林業(yè)生物災害管理工作情況，最后，提出了我國林業(yè)生物災害管理對策，關鍵詞：林業(yè)；生物災害；管理；對策中圖分類號：S4S7文獻標識碼：A1.1.林業(yè)生物災害管理工作的特點林

2、業(yè)生物災害管理工作的特點林業(yè)生物災害是由于極端的自然、人為因素或者它們的共同作用，使森林生態(tài)系統(tǒng)能量交換、物質循環(huán)、信息傳遞的有序狀態(tài)遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，少數生物搶占生態(tài)位，森林資源遭到破壞，造成林業(yè)生物災害。林業(yè)生物災害包括森林植物感染病蟲鼠害、有害植物侵入和野生動物感染疫病等。林業(yè)生物災害管理是一個有效地組織協(xié)調可利用的一切資源，應對林業(yè)生物災害事件的過程。其根本目的，就是通過對林業(yè)生物災害進行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進一步改善災

3、害應急管理周期中減災、準備、響應和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調，來保障生態(tài)安全，并將經濟財產損失降到最低程度。具體內容包括包括監(jiān)測預警、檢疫御災、應急救災，災害發(fā)生前的各種計劃、物資資金準備等備災措施，災害發(fā)生后的救災工作和災后恢復工作，以及避免和減少災害發(fā)生的促進森林健康措施。林業(yè)生物災害管理工作是林業(yè)工作的重要組成部分，是保護林業(yè)建設成果的重要手段，是實現社會、經濟、環(huán)境和諧發(fā)展的一個重要基礎之一。1.1林業(yè)生物

4、災害的特點生物災害的特點林業(yè)生物災害屬于自然災害，除了具有一般自然災害的共同點外，還具有周期性、突發(fā)性、擴散性、可控制性等特點：（1）周期性。林業(yè)有害生物的種群具有一定的消長周期，其危害性也表現出明顯的周期性。由于有害生物的發(fā)生發(fā)展與其生長環(huán)境密切相關，不同的有害生物、同一種有害生物在不同地區(qū)期表現的危害周期都不相同，因此，林業(yè)有害生物的周期性主要表現在單蟲種的區(qū)域性上。例如馬尾松毛蟲，20世紀60年代至80年代，在我國長江中下游地區(qū)大

5、發(fā)生周期平均為9～13年，在南方地區(qū)為5～7年；由于化學防治給松毛蟲天敵帶來的傷害，再加上全球氣候變暖的影響，到了20世紀90年代，我國長江中下游地區(qū)部分縣市松毛蟲爆發(fā)周期縮短到了5～9年。（2）突發(fā)性。許多林業(yè)有害生物生命周期短，繁殖率高，可以在很短的時間內形成數量巨大的群體，危害森林，呈暴發(fā)態(tài)勢。（3）隱蔽性。林業(yè)有害生物形態(tài)多變，測報防治難度大，害蟲一般要經過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態(tài)，病原微生物大多數則通過孢子繁殖，而且大多數

6、林業(yè)有害生物個體小，隱蔽發(fā)生，甚至于隱藏在林木體內或地下，不易發(fā)現，防治困難。（4）擴散性。林業(yè)有害生物可以隨氣流、水流、動物遷徙、人為活動和本身的遷飛等而遷移到另外一個地方，在新的地域定居下來后，危害森林。有些危險性林業(yè)有害生物侵入到新的地域后，迅速繁殖，排擠本土生物，造成生態(tài)災難。據統(tǒng)計，目前我國已有16種外來物種在我國形成嚴重危害，僅這些外來物種每年入侵的林地面積已達150萬公頃，農田面積超過140萬公頃，由此造成的農林業(yè)直接經濟

7、3復受災森林的健康。（2）系統(tǒng)性。無論從生態(tài)角度，還是從社會角度，林業(yè)都是一個復雜的大系統(tǒng)，具有自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)、開系統(tǒng)、目的系統(tǒng)、行動系統(tǒng)、對象系統(tǒng)等系統(tǒng)的形態(tài)和特點，林業(yè)生物災害管理系統(tǒng)是林業(yè)這個系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，具有林業(yè)系統(tǒng)的所有特征，要進行高效的林業(yè)生物災害管理活動，就必須運用系統(tǒng)科學技術和管理科學技術，進行科學管理，實現林業(yè)生物災害可持續(xù)控制。（3）社會性。由于森林屬于公共產品，涉及到社會經濟發(fā)展和生態(tài)安

8、全，所有森林保護活動包括林業(yè)生物災害的防治，都具有強烈的社會性，所有的林業(yè)生物災害管理活動都必須融入到全社會發(fā)展中去，與國家建設緊密結合，使林業(yè)生物災害管理活動公共化、社會化。（4）時間性。林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展具有明顯的時間性，林業(yè)生物災害管理活動必須按照這一時間約束，才能實現林業(yè)生物災害有效防控。（5）政策性。一方面林業(yè)生物災害管理活動必須嚴格按照國家有關政策、法律開展管理活動，另一方面，為了使林業(yè)生物災害管理活動規(guī)范化，就必須制定

9、相關的林業(yè)生物災害管理法律法規(guī)、技術規(guī)范、防治標準，實現林業(yè)生物災害高效防控。（6）目標性。林業(yè)生物災害管理活動，必須要達到實現森林健康這一目標，以保護林業(yè)建設成果，維護生態(tài)健康和國家經濟安全。（7）計劃性。對林業(yè)生物災害的管理活動，按照不同的階段目標，制定嚴密的管理計劃，才能有效調配人、財、物，使管理活動有序進行。（8）層次性。在林業(yè)生物災害管理活動中，國家、省、市、縣乃至森林經營者，其所處層次不同，管理范圍不同，林業(yè)生物災害發(fā)生情況

10、不盡相同，其管理內容也不相同，具有明顯的層次性，2.2.我國林業(yè)生物災害管理體系現狀我國林業(yè)生物災害管理體系現狀目前，我國林業(yè)生物災害管理活動包括法制建設、工作管理和組織機構建設，林業(yè)生物災害管理活動是在《森林法》、《森林病蟲害防治條例》及相關檢疫法規(guī)制約下進行的，林業(yè)生物災害管理機構根據林業(yè)生物災害現狀，在法律規(guī)定范圍內依法運用權力，對林業(yè)生物災害實施有效的管理。國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)生物災害防治工作，縣級以上地方人民政府林業(yè)

11、主管部門負責本行政區(qū)域內林業(yè)生物災害防治工作，各級林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）負責具體的防治技術管理、監(jiān)測預報和檢疫執(zhí)法工作。2.1我國林我國林業(yè)生物災害法律法生物災害法律法規(guī)體系體系現狀我國林業(yè)有害生物防治的政策和法規(guī)從無到有，不斷規(guī)范。1979年全國人大五屆六次會議原則通過了《中華人民共和國森林法》（試行），標志著我國的林業(yè)工作開始轉向依法治林。1979年林業(yè)部發(fā)布了《楊樹苗木檢疫暫行規(guī)定》，以楊樹苗木檢疫為突破口

12、，推動國內森林植物檢疫工作的發(fā)展。2005年國家林業(yè)局頒布《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來有害生物災害應急預案》，經國務院審議確定為《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的部門預案。同時各地制定的地方《突發(fā)發(fā)公共事件總體應急預案》也將林業(yè)有害生物納入總體預案。據統(tǒng)計建國以來與林業(yè)有害生物防治相關的國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件有300多部（件）。2.2我國林我國林業(yè)生物災害管理體系生物災害管理體系現狀2.2.12.2.1管理

13、職能管理職能我國現行林業(yè)生物災害管理機構職能主要有決策職能、計劃職能、組織職能、指揮職能、監(jiān)督職能。（1）決策職能。各級林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）根據所在區(qū)域林業(yè)生物災害發(fā)生發(fā)展情況和國家發(fā)展總體目標，制定出為實現這一目標的一種或多種遠期、近期具有戰(zhàn)略意義的工作方案，通過林業(yè)主管部門，上報政府，為政府科學決策林業(yè)生物災害管理工作提供依據。（2）規(guī)劃職能。根據政府決策，調查研究本區(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展詳情、發(fā)展趨勢、