城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)中的養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、就業(yè)政策等諸多方面存在巨大差異，形成特有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會二元化結構。與之相適應，我國社會養(yǎng)老保險制度自設立之初就呈現(xiàn)城市和農(nóng)村二元模式。近年來，隨著介于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的農(nóng)民工群體的壯大，農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的問題也備受關注。經(jīng)過不斷改革和完善，我國已經(jīng)初步形成了由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法組成的養(yǎng)老保險體系，目標是到2020年實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居

2、民的全覆蓋。單就養(yǎng)老保險制度來看，近十幾年的改革確實取得了一定的成效，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。但是，如果與就業(yè)連在一起來看，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度卻不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需要：城鄉(xiāng)分割、區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度阻礙了勞動力自由流動，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的提高；偏高的養(yǎng)老保險繳費水平增加了企業(yè)用工成本，在一定程度上削弱了企業(yè)國際競爭力，導致企業(yè)對勞動力的有效需求不足；同時，較高的繳費水平還扭曲了勞動者的勞動供給決策，在一定程度

3、上阻礙了勞動者一生總效用最大化的實現(xiàn)。此外，養(yǎng)老保險目前這種基于身份的劃分也不利于平等就業(yè)環(huán)境的創(chuàng)建和勞動力市場上的公平競爭。
　　本文旨在探討如何建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應的養(yǎng)老保險制度。首先，基于異質性個體的多樣化需求和社會福利最大化，對養(yǎng)老保險的適度水平從理論上進行分析，論證保障水平可選擇的養(yǎng)老保險制度能夠在不影響就業(yè)的條件下擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，運用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行的實證檢驗也為此提供了經(jīng)驗支持。這說明，如果用統(tǒng)一框架下的、保

4、障水平可選擇的養(yǎng)老保險制度來替代現(xiàn)行的基于身份劃分的、多種獨立并存的養(yǎng)老保險體系，不但可以滿足勞動者多樣化的養(yǎng)老保險需求，而且有利于創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有利于建立統(tǒng)一、競爭的勞動力市場。
　　其次，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接機制進行探討。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、保障水平可選擇的養(yǎng)老保險體系是一個循序漸進的過程，勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動以及農(nóng)民工較強的返鄉(xiāng)養(yǎng)老意愿等都要求建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制?；跈?/p>

5、利與義務對等原則和相對公平原則，我們引入“社會統(tǒng)籌名義賬戶”，通過分段計算的方式設計出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接機制。并在此基礎上進一步設計出水平可選擇、兩頭可銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險方案。
　　最后，基于前面的研究，提出建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的養(yǎng)老保險體系：第一層次是居民基本養(yǎng)老保險，定位于為所有居民提供基本的老年生活保障，是養(yǎng)老保險體系的基礎層次，其覆蓋對象是所有勞動者，具有強制性，水平可選擇，突出養(yǎng)老保險制度的收

6、入再分配功能和保障功能。第二層次是強制性年金，目的是在居民養(yǎng)老保險基礎上，進一步提高老年生活水平；具體繳費水平和比例分配由企業(yè)和個人通過議價決定。第三層次是商業(yè)保險及個人儲蓄，用來滿足部分居民對老年時期更高生活水平的要求，個人自愿參加，商業(yè)化運作，政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予適度的政策扶持，具體保障水平由個人偏好和經(jīng)濟能力決定。第四層次是家庭養(yǎng)老，作為現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的有益補充，主要為老年人提供精神慰藉。此外，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也是這個