我國環(huán)境保護視角下的政策工具選擇研究.pdf

1、環(huán)境為人類生活和生產(chǎn)提供了必需的資源和條件，是我們生存和發(fā)展的基本前提。改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。但同時，粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式、巨大的人口基數(shù)、快速的城市化以及特有的以煤為主的能源結構，使我國的生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴峻。我國已進入大范圍的生態(tài)退化和復合型環(huán)境污染的新階段，生態(tài)與環(huán)境問題表現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性、區(qū)域性、復合性和長期性。十六屆五中全會上，作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，黨中央根據(jù)我國國情提出了建設環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略

2、決策。環(huán)境生態(tài)屬于純粹的公共物品，由于其外部性的存在，市場機制對這類公共物品的供應往往不足且效率低下，存在市場失靈的問題。要解決環(huán)境的外部性問題，主要需要依靠政府的積極干預。然而，市場失靈并不總是生態(tài)環(huán)境最大的威脅，政府的政策失靈可能會造成更大的環(huán)境破壞。如何制定優(yōu)良的環(huán)境政策成為環(huán)境治理中的核心問題。相關研究證明，政策工具的選擇應用過程關系到環(huán)境政策的優(yōu)良與否。要想制定合理、可行的政策，就要分析特定政治、經(jīng)濟甚至文化環(huán)境下使用的任何一

3、組政策工具。目前我國正處于政治、經(jīng)濟、社會的迅速變革中，民主政治體系和社會主義市場經(jīng)濟體制建立并不斷完善，公民社會迅速崛起，不少傳統(tǒng)的管制工具已經(jīng)不合時宜，新的符合經(jīng)濟社會發(fā)展的政策工具還需不斷補充和完善，有些政策工具的執(zhí)行還缺乏相應的法律保障和實踐經(jīng)驗，必須的理論基礎也還有待完善，迫切需要進行積極的探索和實踐。 本文將從我國的國情出發(fā)，在借鑒西方先進經(jīng)驗的基礎上，通過合理、適當?shù)恼吖ぞ哌x擇來塑造良好的環(huán)境政策，從而解決我國環(huán)

4、境治理中的政策失靈問題。論文主要包括五個方面的內(nèi)容：第一，簡要闡釋了本文的研究主題和選題意義，界定了政策工具的定義以及分類，評述了政策工具的相關理論以及各類工具在環(huán)境領域的選擇應用狀況。第二，對環(huán)境政策工具進行分類和比較研究。環(huán)境政策工具可以歸為三類，即管制工具、市場化工具和公民參與工具，通過對這三類工具的單一矩陣比較推導出各類政策工具的特征、優(yōu)劣以及適用條件和范圍。第三，從具體環(huán)境和背景出發(fā)，分析影響我國環(huán)境政策工具選擇的結構性交量，

5、進而得出“應該加強市場化工具和公民參與工具在我國環(huán)境治理中的選擇應用”的結論。第四，結合我國的國情以及環(huán)境治理的實踐，分析我國選擇應用環(huán)境政策工具的現(xiàn)狀和存在的問題。第五，在上述分析的基礎上，探討優(yōu)化我國環(huán)境政策工具選擇的對策和建議。主要包括五個方面，即加強法制建設，為各類政策工具的選擇提供法律保障；完善環(huán)境管理制度，提高政府環(huán)境治理能力；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強市場化工具在環(huán)境治理中的選擇；鼓勵公民有序參與環(huán)境治理，夯實公民參與

6、工具選擇應用的基礎；加強環(huán)境政策工具的協(xié)同運作和優(yōu)化組合，形成政府、市場、公民社會三方力量相互聯(lián)動的強大合力。 本文采用的研究方法大致包括理論分析、比較分析和案例分析。首先采用理論分析方法從理論上探討環(huán)境問題產(chǎn)生的原因以及政策工具的定義和分類。其次采用比較分析方法比較各種環(huán)境政策工具的異同以及適用條件和范圍，進而總結出影響政策工具選擇的關鍵變量。最后從案例分析的角度探討政策工具在我國的實際應用情況，審視我國在環(huán)境政策工具的選擇過

7、程中存在的問題，進而針對這些問題給出相應的政策建議。 有關政策工具的技術性研究往往被認為是最重要的。然而，這種技術相關性很可能與實踐脫節(jié)或者與政治意識形態(tài)完全分割出來。因此，加強政策工具的價值取向以及政治性研究尤為重要。我國學者關于環(huán)境政策工具的系統(tǒng)研究尚少，而且尚有的研究也多是從技術層面對工具進行效率分析，而缺乏政策工具的價值取向和政治學分析。本文不僅要從經(jīng)濟學的角度對政策工具進行技術分析，而且更關鍵的是還要從政治學、社會學等