如何認定違規(guī)侵占公私財物

1、【以案說紀】如何認定違規(guī)侵占公私財物行為20170820山東省紀委監(jiān)察廳網站基本案情案例一：曹某，黨員，某國有集團公司黨委副書記。該集團公司旗下有一家五星級酒店，曹某曾擔任該酒店總經理。曹某擔任集團公司副書記后，該酒店常年給曹某供送新鮮蔬菜、水果，并提供一些勞務服務。曹某從未給該酒店支付任何費用，其家中購買的少量物品也在賓館中報銷（合計1.5萬余元），曹某還長期借用該酒店一輛豐田SUV，供個人使用。此外，曹某的秘書孫某（黨員）也將其購買

2、的手表、絲巾、大衣等高檔物品，以及妻子美容費、旅行費在該賓館報銷，合計15萬元。案例二：楊某，黨員，某國有企業(yè)總經理。楊某喜歡抽高檔香煙，在某煙酒店賒購17條高檔香煙（價值1.5萬元）。楊某讓單位財務人員付款后，將煙放在自己辦公室，用于所謂的“公務接待”。案例三：李某，黨員，某縣法院民事審判庭審判員。2017年1月，李某在審理一件民間借貸糾紛案件時，認識該案件被告代理人肖某(某律師事務所律師)。同年4月，李某給肖某打電話，提出讓肖某報銷

3、其旅游費用1萬元，肖某同意，于當日下午將錢交給李某。處理建議案例一中的曹某構成違規(guī)侵占公私財物行為和違規(guī)占用公物行為。案例一中的孫某和案例二中的楊某的行為屬于貪污行為。案例三中的李某構成違規(guī)侵占公私財物行為。評析意見曹某違犯廉潔紀律，構成違規(guī)侵占公私財物違紀行為和違規(guī)占用公物違紀行為案例一中，曹某作為國有企業(yè)領導人，無償接受酒店提供的蔬菜、水果以及勞務服務，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第九十四條第一款規(guī)定的

4、“無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務”行為；家中購買的一些物品在賓館報銷，構成《紀律處分條例》第九十四條第二款規(guī)定“利用職權或者職務上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”行為。另外，曹某長期借用酒店汽車，構成《紀律處分條例》第九十五條第一款規(guī)定的“利用職權或者職務上的影響，違反有關規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月”行為。上述違紀行為應當數(shù)錯并罰。執(zhí)紀實踐中，

5、應注意區(qū)分《紀律處分條例》第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財物”與第九十五條“違規(guī)占用公物行為”的區(qū)別。第一，兩者的主觀目的不同。前者侵占財物所有權，后者占用公物使用權。第二，兩者侵占的對象不同。前者侵占的是“非本人經管的公私財物”，包括公物和私物；后者侵占的是“公物”，既包括“本人經管的”，也包括“非本人經管的”，但不包括“私物”。第三，行為人利用職權或者職務上的影響占用公物時間超過六個月，應退還而不退還，或使用價值已盡或者將盡而無法退

6、還的，應當認定為“侵占行為”。如果侵占的是非本人經管的公物，數(shù)額較小的，按照“侵占非本人經管的公私財物”違紀處理；數(shù)額較大的則按照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定的貪污罪論處；如果侵占的是本人經管的公物，直接按照貪污行為論處。孫某違犯廉潔紀律，構成違規(guī)侵占公私財物行為，并涉嫌貪污犯罪案例一中，曹某的秘書孫某利用作為領導秘書的職權或者職務上的影響，將15萬元的個人費用交由酒店報銷，其行為不僅構成《紀律處分條例》第九十四條規(guī)定

7、的違規(guī)侵占公私財物行為，同時涉案金額已構成刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，涉嫌貪污犯罪，應當依據紀法銜接條款，追究孫某相應的黨紀責任和法律責任。楊某違規(guī)侵占公私財物行為應按貪污行為論處，但不構成貪污犯罪《紀律處分條例》第九十四條第一款規(guī)定的侵占公私財物是指“非本人經管的公私財物”，如果侵占的是本人經管的，應當以貪污罪論處。案例二中，楊某作為國有企業(yè)負責人，利用手中職權，購買高檔香煙供個人消費，是虛構事實、騙取公共財物的一種方式，屬于貪污行為。由

8、于楊某涉案金額不足3萬元，尚未達到刑法規(guī)定的數(shù)額較大，不構成貪污犯罪，應當根據《紀律處分條例》第二十八條規(guī)定，追究其黨紀責任。執(zhí)紀實踐中，要注意區(qū)分侵占公私財物違紀行為與違法行為的區(qū)別。其一，《紀律處分條例》第九十四條規(guī)定的違紀行為是侵占非本人經管的公私財物，或者將個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷，如果侵占的是本人主管、管理和經手的公共財物，或者將個人費用由本單位報銷，則應當以貪污行為認定。其二，如果侵占的是非本人

9、經管的公共財物，或者將個人支付的費用由下屬單位或其他國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位支付報銷，主觀上具有非法占有國家或國有單位公共財物的故意，數(shù)額達到《刑法》規(guī)定的數(shù)額較大的，同時構成貪污犯罪。其三，如果侵占的是私人財物，可能構成《刑法》規(guī)定的侵占罪；如果無償、象征性地支付報酬接受私人提供的服務或勞務，則同時構成《紀律處分條例》第八十六條規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”行為，嚴重的則涉嫌受賄犯罪。