高中政治教學(xué)論文 研究代議制度的開拓性著作——評周葉中博士的新著《代議制度比較研究》

1、研究代議制度的開拓性著作研究代議制度的開拓性著作——評周葉中博士的新著《代議制度比評周葉中博士的新著《代議制度比較研究》較研究》研究憲法不能不研究民主而民主的形式在人類民主發(fā)展歷程中居于舉足輕重的地位。從世界范圍內(nèi)的憲政實(shí)踐來看民主形式不完善已經(jīng)成為社會主義民主發(fā)展的主要障礙之一。在大力發(fā)展社會主義民主的今天民主形式理應(yīng)成為憲政建設(shè)和憲法學(xué)研究的一個(gè)重要課題。而代議制度作為實(shí)現(xiàn)民主的基本形式必然成為民主形式研究的中心。周葉中博士的新著《

2、代議制度比較研究》在理論上改變了我國已有研究的相對落后局面取得了一些新的研究成果因而該書出版后得到了我國憲法學(xué)界的好評。本文僅就該著的總體特色、理論特色、實(shí)踐特色談一點(diǎn)管窺之見。一、總體特色從總體上看《代議制度比較研究》表現(xiàn)出以下三大特點(diǎn):第一建立起一個(gè)比較科學(xué)的理論結(jié)構(gòu)體系。作者以民主作為邏輯起點(diǎn)以總結(jié)代議制度的一般規(guī)律為研究目的在《代議制度比較研究》中構(gòu)建了一個(gè)基本理論框架。作者首先系統(tǒng)全面地歸納了代議制度的基本理論分析論證了代議制

3、度的產(chǎn)生與發(fā)展規(guī)律同時(shí)對代議制度與選舉制度、國家機(jī)構(gòu)、政黨制度、利益集團(tuán)等相關(guān)問題進(jìn)行了研究進(jìn)而總結(jié)出其運(yùn)行的基本規(guī)律。最后作者還通過對各國代議制度之間的比較研究對其具體的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作過程作了較為詳實(shí)的闡述。在這樣一個(gè)完整的體系之中作者力求克服以前有關(guān)研究中片面和零散的缺陷摒棄純粹的實(shí)用主義態(tài)度從而使代議制度的研究走向了一個(gè)新的層次。第二在研究中運(yùn)用了較新的方法論確立了比較分析法的一系列新的原則反映了作者對于比較方法運(yùn)用的獨(dú)到見解。

4、首先是研究的視角問題。作者站在歷史發(fā)展的高度進(jìn)行研究不僅看到其作為國家政權(quán)運(yùn)行方式的含義更將其視為人類文化不斷發(fā)展的成果。在明確了這一制度在不同國家和一國不同時(shí)期的性質(zhì)的前提下從人類文化現(xiàn)象的角度進(jìn)行比較分析揭示出其總的發(fā)展軌跡體現(xiàn)了我們時(shí)代的價(jià)值觀念。其次是可比性與比較的參照系統(tǒng)問題。作者認(rèn)為不同國家也會存在相似乃至相同的社會問題對其處理的方法進(jìn)行比較以探尋異同及其原因構(gòu)成不同類型國家有關(guān)制度可比的最初動(dòng)因同時(shí)不同國家的代議制度在形式

5、上有著共同特征構(gòu)成不同國家代議制度可比的客觀基礎(chǔ)。在比較的參照系統(tǒng)問題上作者認(rèn)為就比較對象而言主要包括資本主義代議制度之間的比較、社會主義代議制度之間的比較以及這兩種類型代議制度之間的比較三個(gè)方面同時(shí)還必須將代議制度放到特定歷史環(huán)境中進(jìn)行分析。最后是比較中的異同側(cè)重問題?！洞h制度比較研究》在論述中兼顧了求同與求異兩個(gè)方面的因素既向衰落并不能斷言代議制的衰落。社會主義人民代表制將長期存在并日益興旺發(fā)達(dá)最終將取代資本主義議會制。另一方面代

6、議制也決不會很快被直接民主制所取代。在一定條件下代議制與直接民主制相結(jié)合才是實(shí)現(xiàn)民主的最佳體制。無論在理論上還是在實(shí)踐中代議制時(shí)常受到人們的非難。問題的關(guān)鍵就在于如何理解代議制度與人民主權(quán)的關(guān)系。作者從理論上完全解決了長期以來在代議制度與人民主權(quán)之間存在的矛盾認(rèn)為判斷代議制是否造成主權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵在于考察人民是否能夠行使最后的控制權(quán)。只要代表或議員是由人民選舉產(chǎn)生并且人民可以隨時(shí)予以罷免就絕無所謂主權(quán)的轉(zhuǎn)讓。代議制度到底是促進(jìn)還是阻滯了人

7、民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須具體問題具體分析但有一點(diǎn)是共通的即如果代表與選民是“同質(zhì)”的則代議制度就起促進(jìn)作用如果代表與選民是“異質(zhì)”的那么代議制度就起阻滯作用。很多人不僅將政體與政權(quán)組織形式相等同而且還認(rèn)為社會主義人民代表制與資本主義議會制都是國家政權(quán)組織形式。作者認(rèn)為政體和政權(quán)組織形式分屬不同層次一般而言政權(quán)組織形式是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系代議制度與其決非同一層次的概念。在此作者提出了國家政權(quán)組織制度這一頗有意義的概念認(rèn)為政權(quán)組織制度是

8、統(tǒng)治階級為鞏固自己的地位按照一定的原則和方法組織、管理國家政權(quán)的制度。代議制度即屬于政權(quán)組織制度的范疇是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力而據(jù)以構(gòu)建國家政權(quán)的直接依據(jù)。在此基礎(chǔ)上作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力形式的憲法學(xué)理論應(yīng)排列為:政體→政權(quán)組織制度→政權(quán)組織形式→政權(quán)機(jī)關(guān)。其中政體與政權(quán)組織制度屬于國家制度的范疇政權(quán)組織形式和政權(quán)機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)構(gòu)的范疇。由此應(yīng)對傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論體系進(jìn)行部分調(diào)整。盡管這一理論有待于學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討和研究但作者無疑指出了傳統(tǒng)國家權(quán)力形

9、式理論的重大弊端為其改革提出了一個(gè)新的思路。作者在研究代議制度的外部動(dòng)力機(jī)制時(shí)關(guān)于社會主義利益集團(tuán)的部分最具創(chuàng)見。作者認(rèn)為在國家和社會管理過程中要真正反映和貫徹各利益集團(tuán)的意志和利益只有通過參政議政才能實(shí)現(xiàn)以制約和影響國家權(quán)力的運(yùn)用和行使。在社會主義國家也不例外。但是在實(shí)踐中這種參與和影響的效果還很有限。因此社會主義國家在認(rèn)識上不僅必須明確以前所謂社會團(tuán)體就是利益集團(tuán)而且必須明確雖然這些利益集團(tuán)的根本利益相一致但它們同時(shí)還有自己的特殊利