行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題及對策

1、2007年11月總143期?第6期山?東?經(jīng)?濟(jì)SHONGECONOMYNov.2007Gen.143?No.6??[作者簡介]葉長雷(1977?)男山東梁山人山東省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)處天津財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。主要研究方向:政府采購預(yù)算管理。行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題及對策葉長雷(山東省審計(jì)廳山東濟(jì)南?250012)??[摘?要]?政府采購預(yù)算作為我國行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)容既是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控

2、的需要在加強(qiáng)財(cái)政支出管理延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能規(guī)范政府消費(fèi)行為從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理對保證行政任務(wù)、事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行都有十分重要的意義。近年來隨著我國部門預(yù)算改革的深化政府采購預(yù)算管理工作取得了重大進(jìn)展但由于起步晚目前尚處于探索和完善階段因而政府采購預(yù)算管理工作還存在不少問題嚴(yán)重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]?政府采購預(yù)算存在的問題完善建議[中圖分類號]F812.2

3、??[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????[文章編號]1000971X(2007)06008702??政府采購預(yù)算作為我國行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)容既是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要在加強(qiáng)財(cái)政支出管理延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能規(guī)范政府消費(fèi)行為從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計(jì)劃在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理對保證行政任務(wù)

4、、事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行都有十分重要的意義。一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題近年來隨著我國部門預(yù)算改革的深化政府采購預(yù)算管理工作取得了重大進(jìn)展但由于起步晚目前尚處于探索和完善階段因而政府采購預(yù)算管理工作還存在不少問題嚴(yán)重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。當(dāng)前在行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制以及執(zhí)行中還面臨著不少問題。(一)對政府采購預(yù)算的編制重視不夠。編制政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位政府采購工作一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)是政府

5、采購工作順利實(shí)施的有力保障對提高部門單位財(cái)務(wù)管理工作水平、合理利用財(cái)政資金等方面有積極作用。但隨著政府采購工作的深入開展政府采購中的矛盾也逐漸顯現(xiàn)社會上一些人士議論政府采購?時(shí)間長效率低是?分散腐敗到?集中腐敗?采購價(jià)高于?市場價(jià)?政府采購的商品為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品等說法不絕于耳不免讓人對政府采購制度產(chǎn)生懷疑。這些偏見使有些單位對政府采購預(yù)算編制工作不夠重視在編制政府采購預(yù)算時(shí)不考慮本單位的實(shí)際需要而是為應(yīng)付財(cái)政部門填報(bào)預(yù)算的要求隨意編制采購

6、明細(xì)目錄使政府采購預(yù)算有名無實(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用個(gè)別單位甚至有抵觸情緒不編制政府采購預(yù)算。(二)單位政府采購預(yù)算編制不細(xì)化預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動預(yù)算和部門預(yù)算但有些部門單位在實(shí)際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高一些單位政府采購預(yù)算編制粗放的問題突出采購缺乏計(jì)劃性導(dǎo)致政府采購計(jì)劃的編制也是粗放型的難以操作。單位政府采購預(yù)算編制存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象沒有樹立一盤棋的思想預(yù)算編制粗枝大葉。由于安排

7、的項(xiàng)目并不十分必要和緊急經(jīng)過調(diào)研后再申請調(diào)整項(xiàng)目或作為機(jī)動資金用于應(yīng)急突發(fā)項(xiàng)目整個(gè)采購周期拉得很長。這種預(yù)算編制思路使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等浪費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生造成資源的浪費(fèi)。預(yù)算編制不規(guī)范缺乏必要的依據(jù)致使財(cái)政部門在確立年度預(yù)算時(shí)往往要反復(fù)多次才能確立下來。(三)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)。!中華人民共和國政府采購法?第一章第六條明確規(guī)定?政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。但不少單位政府采購預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中擅自提高

8、采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次超預(yù)算采購等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生使單位政府采購預(yù)算形同虛設(shè)未能充分發(fā)揮作用。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒納入單位政府采購預(yù)算單位政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享缺乏相互間協(xié)調(diào)#87#和配合。(四)零星物品難以按常規(guī)程序進(jìn)行政府采購。零星物品有需求時(shí)間不固定、單價(jià)低的特點(diǎn)并且每個(gè)單位在對其實(shí)際采購時(shí)往往需求時(shí)間較為緊迫。但按照常規(guī)程序進(jìn)行政府采購每購買

9、一種物品均須申報(bào)批準(zhǔn)金額雖不大手續(xù)卻比較繁瑣造成采購周期相對過長不利于實(shí)際工作需要。這就使許多單位傾向于對零星物品采用自行采購不愿按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)造成部分單位政府采購預(yù)算有名無實(shí)。(五)監(jiān)管機(jī)制不健全使單位政府采購預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著我國!政府采購法?的實(shí)施政府采購工作在法律制度上得到進(jìn)一步完善但由于起步較晚各種相應(yīng)的配套措施不健全尤其在采購的監(jiān)督機(jī)制方面存在嚴(yán)重的不足使政府采購發(fā)揮的作用不盡人意。如節(jié)約財(cái)政資金、避免浪費(fèi)是實(shí)行

10、政府采購的主要目的之一而在實(shí)際執(zhí)行中卻存在采購價(jià)高于市場價(jià)的情況這樣就使采購單位為了節(jié)約開支主觀上不愿參加政府采購進(jìn)而使單位政府采購預(yù)算流于形式。二、完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議(一)加強(qiáng)政府采購的宣傳工作并為有關(guān)人員提供培訓(xùn)。針對政府采購工作起步晚不少人對其尚未全面了解有關(guān)部門應(yīng)建立健全政府采購信息公告制度形成發(fā)達(dá)而完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的宣傳體系通過宣傳加速公眾對政府采購在提高財(cái)政資金的使用效益、有利于國家對經(jīng)

11、濟(jì)的宏觀調(diào)控等積極作用的認(rèn)識同時(shí)對目前存在的諸多問題給予合理解釋使政府采購深入人心深得民愛。同時(shí)還要為有關(guān)人員提供政府采購制度相關(guān)知識的培訓(xùn)將政府采購作為會計(jì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于實(shí)務(wù)講解包括政府采購實(shí)施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及入賬規(guī)范等使其能更好地開展工作。(二)遵循有關(guān)原則開展政府采購預(yù)算編制工作。行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制是我國預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容在編制部門單位政府采購預(yù)算的過程中必須堅(jiān)持

12、以下原則:一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的項(xiàng)目要單獨(dú)列入政府采購預(yù)算表并按政府采購的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。部門單位政府采購預(yù)算編制必須體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策。根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作的需要保證重點(diǎn)兼顧一般實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。在安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要精打細(xì)算不要盲目追求?超前貪大求洋應(yīng)在滿足工作需要的前提下適當(dāng)超前也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目剛投入使用即落后造成浪費(fèi)。四是可靠性

13、原則。政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此部門單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)既要先考慮好采購項(xiàng)目還要注意資金來源是否可靠有無保證不能預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購?fù)暾⑷娴胤从吃趩挝活A(yù)算中不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)值數(shù)字指標(biāo)。編制單位政府采購預(yù)算必須以

14、統(tǒng)一的部門預(yù)算為基礎(chǔ)與國庫集中支付制度相結(jié)合。對有預(yù)算外資金的單位政府采購預(yù)算還要結(jié)合本單位的年度支出計(jì)劃將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算。(三)政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照單位政府采購預(yù)算進(jìn)行。行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)具有一定的嚴(yán)肅性我們不但要加以維護(hù)而且對政府采購的實(shí)施一定要嚴(yán)格按照單位政府采購預(yù)算進(jìn)行。財(cái)政部門所批復(fù)單位政府采購預(yù)算對政府采購品目名稱、資金來源、所需金額等做了規(guī)定如不按照或不完全

15、按照政府采購預(yù)算執(zhí)行就容易產(chǎn)生超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題使單位政府采購預(yù)算形同虛設(shè)進(jìn)而使政府采購工作無法正常進(jìn)行。因特殊原因追加預(yù)算如屬于政府采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出也須實(shí)行政府采購實(shí)際操作應(yīng)嚴(yán)格按照追加預(yù)算執(zhí)行。(四)要根據(jù)目前政府采購的實(shí)際情況改進(jìn)政府采購管理辦法按采購物品實(shí)行分類管理。對適合集中采購的一般大類物資設(shè)備、基建項(xiàng)目必須執(zhí)行政府集中采購?fù)ㄟ^數(shù)量優(yōu)勢獲得價(jià)格優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性對零星物品采購時(shí)如

16、采購單位內(nèi)部已有健全的采購制度且執(zhí)行良好可由有關(guān)部門授權(quán)其自行采購不必報(bào)批。對未建立采購制度的采購單位建議有關(guān)部門將零星采購設(shè)定一個(gè)限額在額度范圍內(nèi)由采購單位在指定供貨地點(diǎn)自行采購可不必報(bào)批。這樣既可避免申報(bào)手續(xù)的繁雜提高辦事效率方便工作又可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。(五)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制對政府采購進(jìn)行全程監(jiān)督。一套完善有效的政府采購監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)一步完善政府采購制度的一個(gè)重要方面只有建立完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制才能保證政府采購長期、持久的

17、廉潔公正。政府采購行為是從政府采購預(yù)算到采購?fù)瓿扇^程的總稱因而監(jiān)督政府采購行為就應(yīng)針對整個(gè)過程包括對政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的監(jiān)督、對政府采購項(xiàng)目采購過程的監(jiān)督、對政府采購合同履行的監(jiān)督以及對政府采購項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更有利于提高政府采購資金的使用效益保證政府采購的公開、公平、公正促進(jìn)參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。參考文獻(xiàn):[1]政府采購法及其配套規(guī)定.[M].北京:中國法制出版社2002.[2]樓繼偉.政