公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)問題研究

1、中國校外教育下旬刊素質(zhì)培養(yǎng)052008公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)問題研究◆常明嚴群芳在加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程中公共管理面臨著公共問題凸顯化、公共事件高?；?、公共服務職業(yè)化的嚴峻挑戰(zhàn)。本文著重闡述:1.對公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性。2.我國公共管理人才的現(xiàn)狀。3.從五個方面提出本文的觀點:(1)轉(zhuǎn)變教育思想觀念樹立人才綜合素質(zhì)觀(2)建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框架(3)建設一支適應素質(zhì)教育需要的師資隊伍(4)大力提高公共管理

2、人才的社會實踐能力和公共管理能力(5)完善自我教育機制培養(yǎng)公共管理人才再學習能力。公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)所謂公共管理就是在一定的環(huán)境中以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力為促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展采取一定的方式對公共事業(yè)即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務進行調(diào)節(jié)控制的過程或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品構(gòu)成并以準公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供調(diào)節(jié)和控制的過程。一、公共管

3、理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性1.構(gòu)建和諧社會的迫切需要我國實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家加速建立和完善辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系實現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化需要造就千百萬高素質(zhì)、高水平的公共管理人才如果公共管理人才素質(zhì)不能得到有效地提高就不可能把我們的家園建設成為一個個文明有序的小社區(qū)更不可能在960萬平方公里的中華大地上建設一個富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家中華民族的偉

4、大復興也將成為空中樓閣紙上談兵!2.高等教育與社會需求有機結(jié)合的必然要求公共管理作為一門獨立的學科為人們所重視僅有幾十年的歷史。從20世紀下半葉開始西方發(fā)達國家為了解決愈演愈烈的各類社會問題日益重視公共管理的研究和發(fā)展使之不斷加溫越來越熱起來。如今在西方發(fā)達國家公共管理碩士(MPA)與工商管理碩士和法律碩士已被人們并稱為文科類高級職業(yè)教育的三大支柱。為了加速培養(yǎng)我國社會迫切需要的高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才國務院學位委員會已于1999年5月

5、決定在我國開展公共管理專業(yè)碩士學位教育第一批獲準開展該專業(yè)教育的有中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學等24所名校。被譽為“中國MPA之父”的中山大學教授夏書章先生認為中國引進MPA教育絕不僅僅是一個學位制度的問題而是前20年我們國家以經(jīng)濟建設為中心解決企業(yè)管理問題首當其沖。只有當經(jīng)濟改革達到一定深度觸及政治改革的時候公共管理的問題才日益突出并受到重視。二、我國公共管理事業(yè)的現(xiàn)狀1.公共管理的多樣性實施改革開放政策這二十多年我國的

6、社會經(jīng)濟在整體快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較明顯的不平衡現(xiàn)象我們既有許多世界先進水平的事務出現(xiàn)了許多新興的行業(yè)和事業(yè)也有不少原始、落后的東西。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑因此在我國目前這種不平衡的社會經(jīng)濟環(huán)境下如果試圖采用一種統(tǒng)一的管理方法或管理模式是不現(xiàn)實的。我國的公共管理將長期處于多種管理方式并存、多種管理理論并用的局面要承認差異更要注重效果。這是對我國公共管理的一個基本認識。2.公共管理由“行政指令”職能向“管理服務”職能轉(zhuǎn)變多年來我國形成了一

7、套動員型層級制自上而下的行政管理傳遞不能說沒取得成果但其刻板僵化、形式單調(diào)、強調(diào)過程的特點也是非常明顯。當今我國正處于一個歷史性變革時期正如胡總書記指出的經(jīng)過30年的迅速發(fā)展我國的經(jīng)濟綜合水平已經(jīng)有了翻天覆的變化經(jīng)濟的大變革要求政治體制也要做相應的調(diào)整我國正處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期必須積極推進公共部門的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉(zhuǎn)變并將市場經(jīng)濟機制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務機構(gòu)。3.公共管理需要一批可隨時在不同職位和部門之間進行流

8、動的專業(yè)管理人才這些人才是具有管理技能的優(yōu)秀公務員一方面要以此來提高公共部門的整體效率另一方面也可以使組織變得越來越富有彈性使得重新調(diào)整人員安排或解雇將不再那么困難使管理人才的定位從傳統(tǒng)的強調(diào)政務型、領(lǐng)導型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變。為了順應偉大時代的召喚為了適應構(gòu)建和諧社會的需要公共管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)迫在眉睫。三、提高我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的途徑公共管理專業(yè)是為適應市場經(jīng)濟條件下對公共組織管理的需求而設

9、置的管理專業(yè)是對管理人才培養(yǎng)的一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變公共管理以其獨特的社會管理職能逐漸從社會體系中分離出來標志著原有的社會管理機制的打破、新的管理格局的形成。公共事業(yè)的宗旨決定了其運行機制、管理思想、管理模式及管理手段的特殊性因而在人才培養(yǎng)過程中既要廣泛吸收現(xiàn)代管理人才培養(yǎng)的研究和實踐成果適應社會對管理類人才的總體要求又要從公共組織的社會功能和管理的特點出發(fā)建立和完善人才培養(yǎng)模式探討實現(xiàn)人才培養(yǎng)的途徑推動我國公共管理事業(yè)

10、的健康發(fā)展。培養(yǎng)模式是社會需要、人才成長規(guī)律的客觀反映是教育觀念、人才觀念在人才培養(yǎng)過程的滲透和綜合體現(xiàn)。公共管理人才培養(yǎng)模式應達到自我塑造與社會需要、知識傳授與素質(zhì)培養(yǎng)、教育過程與教育氛圍的協(xié)調(diào)一致。因此為實現(xiàn)公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標應從以下幾個方面入手。1.轉(zhuǎn)變教育思想觀念樹立培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)觀轉(zhuǎn)變教育思想觀念就是要確立21世紀公共管理人才培養(yǎng)應從專才教育向全面素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)變即從過分專業(yè)化、狹隘專業(yè)利益、單一模式以及急功近利等觀

11、念向人才綜合素質(zhì)、全面發(fā)展質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。教育現(xiàn)代化要求從過去那種單純的專業(yè)教育中解脫出來樹立與現(xiàn)代教育特性相符合的、以提高學生全面素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育培養(yǎng)目標培養(yǎng)人才基本的、核心的以及個體未來各種發(fā)展方向都有著很強的適應性的能力提高公共管理人才的整體素質(zhì)。同時要平衡、處理好專業(yè)科學教育和人文科學教育的關(guān)系專業(yè)教育和通識教育的關(guān)系傳授知識和培養(yǎng)能力的關(guān)系繼承與創(chuàng)新的關(guān)系等等。2.調(diào)整公共管理學教育課程結(jié)構(gòu)建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框

12、架公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。專業(yè)涉及到40多門課程包括管理學、行政學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、公關(guān)學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎(chǔ)知識當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業(yè)人才6中國校外教育下旬刊素質(zhì)培養(yǎng)052008就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位不僅有“小政府”更有“大社會”

13、。從機關(guān)到學校、從城市到農(nóng)村、從街道到社區(qū)、從工廠到企業(yè)、從國營到民營、從生產(chǎn)到服務、從餐飲到衛(wèi)生、從醫(yī)療到環(huán)保、從人事到物業(yè)凡有人群的地方就有公共管理的存在和需要真可謂“天涯何方無公共人間何處不管理”公共管理所涉及的寬泛領(lǐng)域和服務范圍使人才的市場定位是一個“面”這就有一個基本要求:在教育過程中大力增強被教育者綜合運用知識的能力。因此在專業(yè)體系的構(gòu)造上應突出:(1)體現(xiàn)出寬闊的基礎(chǔ)知識平臺。既包括自然、人文又包括管理及相鄰專業(yè)知識既包括

14、基礎(chǔ)理論與基本知識傳授又包括基本能力、基本素質(zhì)的培養(yǎng)。(2)體現(xiàn)寬口徑專業(yè)教育。從層面看公共管理包括宏觀的管理、面向區(qū)域的城市管理以及面向社區(qū)的微觀管理。(3)適當強化專業(yè)必備技能的培養(yǎng)。如適應辦公自動化應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度具有較強的社會調(diào)查和寫作能力掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法具有初步的科學研究和實際工作

15、能力。(4)大力強化實踐教學環(huán)節(jié)。一方面可以通過聘請業(yè)界的公共管理精英來傳經(jīng)送寶達到教學實踐的良好效果另一方面可以通過實習或者社會實踐的方式來解決問題。通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理建設使專業(yè)方向具有柔性使“對口”變?yōu)椤斑m應”由“定職”變?yōu)椤皠?chuàng)職”以適應變化的公共管理實踐的發(fā)展。3.建設適應素質(zhì)培養(yǎng)需要的師資隊伍不論是應試教育還是素質(zhì)教育其實施過程需要通過教學這一重要環(huán)節(jié)。高等院校管理學院的教師肩負著教書育人、培養(yǎng)21世紀管理人才的歷史重任。他們的

16、言傳身教將對學生產(chǎn)生重大影響。教師不僅要精心傳授學生以公共管理學知識更應以自己高尚的人格、表率的作用在一言一行中潛移默化地引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。(1)要注重提高教師尤其是青年教師自身的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)。中老年教師在專業(yè)知識和傳統(tǒng)美德方面具有較大優(yōu)勢是素質(zhì)教育不可或缺的重要力量。應在發(fā)揮其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進一步更新知識擴充現(xiàn)代文明的新內(nèi)容。對青年教師搞好“傳、幫、帶”并創(chuàng)造條件行專門培訓逐步形成一支老中青相結(jié)合的適應素質(zhì)教育需要

17、的師資隊伍。為確保綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才補充到教師隊伍中來注重增加綜合素質(zhì)教育考核的指標如文字表達、口頭表達、興趣愛好、專長等以保證青年教師的高素質(zhì)為造就21世紀公共管理的中堅力量奠定堅實的基礎(chǔ)。(2)同時教師應該成為公共管理事業(yè)的忠實的探索者和實踐者。這樣可以更好地實現(xiàn)教師自身價值可以起到很好的樣板作用可以更好地教育引導學生成才。教師應該善于在學生中識別不同類型的人才從而在不同類型的崗位上加以鍛煉和磨礪最終使其真正公共管理的合格人才。4.

18、大力提高公共管理人才的社會實踐能力和公共管理能力江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中指出:“不能整天把青少年禁錮在書本上和屋子里要讓他們參加一些社會實踐打開他們的視野增長他們的社會經(jīng)驗。”領(lǐng)會其精神實質(zhì)就是必須讓學生走出課堂走出校門深入社會實踐。公共管理學更是深鑄在人類社會實踐之中的充滿生機活力的科學體系尤其需要社會實踐來加以提高公共管理人才的素質(zhì)。為此目的需要做很大的努力。(1)首先教育機構(gòu)應與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)

19、量的與公共管理相關(guān)的教學實習基地。如在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位或行政管理部門建立長效的實習基地使公共管理人才能夠深刻的了解相關(guān)各部門的管理狀況并能因此大幅提高管理實踐能力這種社會實踐一方面可以穿插在教學實踐過程進行另一方面又要有相當長的連續(xù)的社會實踐時間(至少半年左右)。(2)鼓勵公共管理人才走出校門參加社會實踐活動。使他們在實踐中體驗黨的路線、方針、政策的正確性增強他們對國情、鄉(xiāng)情、民情的了解加深他們對公共管理實

20、踐的具體認識使他們產(chǎn)生與國家、社會、人民命運息息相通的真實情感。在實踐中增強他們對公共管理實踐的認識培養(yǎng)他們腳踏實地的作風使他們明確自身的社會責任感和歷史使命感促進“知”和“行”的統(tǒng)一。通過國情考察、科技服務、扶貧支教等社會實踐形式不僅使青年學生在實踐中受到教育而且使他們在實踐中可以發(fā)揮自己的智力、技術(shù)優(yōu)勢提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和公共服務意識。(3)鼓勵公共管理人才自己組建團隊自主創(chuàng)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展催生了一大批新興的行業(yè)如健康

21、行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、生態(tài)行業(yè)等等。由于公共管理人才具有較為寬廣的知識結(jié)構(gòu)可以充分整合相關(guān)的資源為自己所用從而成為新興行業(yè)的管理者和領(lǐng)航者。5.完善自我教育機制培養(yǎng)公共管理人才再學習能力為學生提供更大的自主學習空間和自主發(fā)展的余地是實現(xiàn)素質(zhì)教育的要求是完善自我教育機制的條件。要合理安排時間、內(nèi)容、過程使個性在空間中強化知識在過程中升華能力在實踐中提高。營造發(fā)展創(chuàng)造教育的環(huán)境教育者應側(cè)重從時間和空間、硬環(huán)境和軟環(huán)境等方面加以設計其關(guān)鍵是要突破傳

22、統(tǒng)的灌輸式教學。在時間上給學生以更多的自主學習的條件和權(quán)利以獲得寬松的學習環(huán)境在空間上應積極發(fā)揮學生社團活動、校園科技文化建設和社會實踐等載體的功能為學生提供發(fā)揮特長、展示個性和創(chuàng)造力的舞臺使其在開放的環(huán)境下培養(yǎng)自己的創(chuàng)造能力。在硬環(huán)境建設上要積極推進以教育網(wǎng)絡化和信息化為主要內(nèi)容的設備現(xiàn)代化進程為學生獲得和運用信息資源提供先進的手段充分拓展創(chuàng)造性思維開辟創(chuàng)造性得以發(fā)揮的新領(lǐng)域在軟環(huán)境建設上則注重建立和諧的人際關(guān)系營造自由的學術(shù)氛圍為學

23、生全面發(fā)展創(chuàng)造十分有利的良好環(huán)境。參考文獻:[1]崔運武.公共事業(yè)管理.高等教育出版社2002.19.[2]江澤民.關(guān)于教育問題的談話.人民日報200031.[3]全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會秘書處組.中國.[4]MPA[M].北京:中國人民大學出版社2001.[5]王磊.2010年為中國危機多發(fā)期.金陵晚報20049.[6]張鋼.英國公共管理的教育和研究.浙江大學學報20032.[7]王樂夫.公共管理學.中國人民大學出版社2

24、007.[8]趙秋成.公共部門人力資源管理.東北財經(jīng)大學出版社2006.[9]趙曙明.人力資源管理與開發(fā).北京師范大學出版社2007.[10]張一純鄭燕萍.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討.桂林航天工業(yè)高等?？茖W校學報2006(3).[11]司曉悅鄭文范.拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)口徑.中國高等教育20028.[12]趙秋成.公共部門人力資源管理.東北財經(jīng)大學出版社2006.[13]朱立言.行政領(lǐng)導學.中國人民大學出版社20025.

25、[14]陳天祥.人力資源管理.中山大學出版社2001.[15]行政論壇電子雜志.(作者單位:浙江林學院)(上接第77頁)多年來我們在教學中結(jié)合教材內(nèi)容讓學生把這幾個簡單特性先熟記于心然后結(jié)合實例和練習進行學習和適當?shù)挠柧殞W生就能夠較輕松的學會用柯西判別法來判斷瑕積分的收斂性。對于無窮積分收斂性也有其簡單的特點和規(guī)律.只要我們在教學中善于動腦、善于總結(jié)一些規(guī)律性的東西或善于啟發(fā)學生開動腦筋、深入思考、總結(jié)規(guī)律就會激發(fā)學生學習興趣使數(shù)學知識