關于改革采購預算管理體制的思考

1、管理縱橫E_m26關于改革采購預算管理體制的思考口廖煒汪玲吳珊珊軍事經(jīng)濟學院襄陽士官學校摘要：采購預算是指按照一定的法定程序編制的，以現(xiàn)行的法規(guī)為依據(jù)審批的，關于為完成各項建設和作戰(zhàn)任務所需物資、工程建設和服務等采購支出計劃。關鍵詞：采購；預算；管理采購預算是指按照一定的法定程序編制的，以現(xiàn)行的法規(guī)為依據(jù)審批的，關于為完成各項建設和作戰(zhàn)任務所需物資、工程建設和服務等采購支出計劃。它是預算管理的重要組成部分，是實現(xiàn)單位規(guī)范化建設的重要環(huán)節(jié)

2、。改革采購預算管理體制，既能優(yōu)化采購資源配置，又能促進良好采購秩序和采購氛圍的形成，從而為采購工作的長遠實施打下堅實的基礎，為采購工作的科學合理運作提供現(xiàn)實條件。一、改革采購預算管理體制的意義采購預算管理是強化經(jīng)費預算管理的重要方式。改革采購預算管理體制，明確各級、各部門在采購預算編制、執(zhí)行中的“權、責、利”，提高采購預算的科學性，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐的必然選擇，具有重要的現(xiàn)實意義。(一)改革采購預算管理體制有

3、利于促進采購預算管理工作的規(guī)范化、正規(guī)化建設采購預算管理工作科學合理的實施有賴于一個良好體制的支持，有賴于相關制度的配合和相關專業(yè)人士的智力支持。采購預算管理體制就是從采購預算的各個層次人手，把握采購預算的橫向制約因素，使得采購預算的實施更加系統(tǒng)化，規(guī)范化。(二)改革采購預算管理體制能夠充分發(fā)揮采購的調節(jié)職能，優(yōu)化采購資源配置物資采購可以分為集中采購和分散采購兩種形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深入，集中采購

4、逐步成為了采購形式的主流，并逐步在采購過程中體現(xiàn)其優(yōu)越性——低廉的采購成本、簡潔的采購組織機構、完備的采購信息和規(guī)范的采購程序。采購是政府采購家族的組成部分，它對于調節(jié)采購資源配置有著重要的現(xiàn)實意義。(三)改革采購預算管理體制是促進采購體制各要素一體化的前提條件和根本保證采購體制應該包括預算管理體制，采購運行的操作機制，采購的審核機制等內容要素。實現(xiàn)各機制的一體化有利于克服采購體制運行不暢，各方面聯(lián)系不緊密的劣勢，也有利于從整體角度和全

5、局觀念，把握整個采購全過程，實現(xiàn)采購運行的“零成本”。二、現(xiàn)行采購預算管理體制存在的缺陷(一)采購預算管理權限劃分不合理1采購預算預算編制的指導權劃分不明。采購預算管理的目的是實現(xiàn)采購全過程的順利有效實施，而在實踐過程中，由于權限劃分不明，采購的指導權在財務部門主官和專項事業(yè)部門主官之間徘徊，直接影響了采購預算管理總目標的制定，導致了采購方向性的偏差，繼而造成經(jīng)費浪費、經(jīng)費流失等現(xiàn)象，給采購預算的規(guī)范化建設設置了障礙。2采購預算的編制單

6、位職責不清。有些單位在制定采購預算時，喜歡閉門造車，忽視了本單位的實際情況和上級機關的要求，在信息不是很明確的情況下，對自己的工作職責也不是很明確，要么預算編制的不夠細化，未完成預算編制的所有要求；要么預算的程序有問題，不熟悉本部門職責范圍；要么編制的不夠及時，預算編制總是在等上年度的決算，決算不出，預算不做。(二)內部牽制制度不健全1缺乏合理的控制機制?？刂茩C構是聯(lián)系采購預算管理各環(huán)節(jié)的中樞機構，一般可由財務部門擔任，可是這就造成了財

7、務部門自己控制自己的尷尬局面，合理的控制機構應該是與預算的制定機構相脫離的，在履行控制職能時，著重把握控制的時機和力度，實施合理控制。2缺乏必要的制衡機制。制衡機構是在預算管理中牽制其他機構，起到平衡作用的組織機構?，F(xiàn)行的體制中還沒有一個像樣的制衡機構，這就造成了個別單位的財務部門權力過大，預算編制出現(xiàn)隨意性，預算管理出現(xiàn)盲目性，有的單位的采購預算甚至是名存實亡，僅僅為了應付檢查才編制的。(三)業(yè)務關系不順1部門之間分工錯位。采購預算管

8、理的順利實施，依靠的是各事業(yè)部門之間以及事業(yè)部門與財務部門之間的協(xié)調合作，尤其是不同級別，不同單位的事業(yè)部門之間以及事業(yè)部門與財務部門之間的協(xié)調，但現(xiàn)行體制下，有些單位缺乏部門間的合作意識，對一些可公開的信息擅自保密，造成了預算管理運行成本過大，甚至超負荷運轉。2部門協(xié)同有待加強。采購預算部門合理的預算管理是以地方相關單位提供的準確信息為依據(jù)的，比如：采購原料器材，市場上的相關行情價格直接決定了預算編制的準確度。加強聯(lián)系才能有效的保證預

9、算編制是以事實為依據(jù)，也保證了其科學性、合理性。三、改革采購預算管理體制的設想任何體制在其建立和運行中都會因種種原因或多或少的產生一些缺陷和問題，這些問題的解決有賴于日后的改革來實現(xiàn)，采購預算管理體制也不例外。結合當前的經(jīng)濟、社會環(huán)境，筆者認為改革采購預算管理體制，把握采購預算管理體制中的各相關要素，采用橫向因素分析法，對采購預算管理的權限、機構、人員、業(yè)務關系進行改革，以達到完善采購預算管理、提高采購工作質量的目的，應該從以下幾個方面

10、著手：(一)科學界定各級各部門權限1界定不同部門采購預算管理的具體對象范圍。采購資金在統(tǒng)一納入總預算的同時，要加強對不同部門預算資金的區(qū)分，如：把總采購預算資金分為物資采購預算資金，工程類采購預算資金及服務類采購預算資金。財務部門在篩選各部門采購預算的同時，應根據(jù)實際情況制定出符合不同采購特色的采購計劃，根據(jù)總部相關制度對標準的規(guī)定，在標準內制定采購預算，并根據(jù)部門的實際情況需要，納入相對應地采購預算要素，如：采購資金、Z032寶萬方數(shù)

11、據(jù)士0=口2寶豳dzzsc垂——～管理縱橫新形勢下財務管理目標白1)未來異向口汪玲但丹彭玲桃軍事經(jīng)濟學院襄陽士官學校摘要：財務管理目標是企業(yè)財務管理的基本理論問題，也是國內外財務界關注的焦點之一。確立合理的財務管理目標，在理論和實踐上都有重要意義。該文是通過對財務管理目標主要觀點闡述及財務管理目標利弊的分析結合我國目前財務管理的現(xiàn)狀得出新形勢下財務管理目標的未來導向。關鍵詞：財務；管理目標；現(xiàn)代企業(yè)；新形勢一、財務管理目標的含義及主要觀

12、點財務管理目標是在特定的經(jīng)濟體制和財務管理環(huán)境中，通過對企業(yè)財務工作的科學組織和對資源的合理配置所要達到的具體標準。財務管理目標是企業(yè)財務管理活動的導向器，它決定著財務管理主體的行為模式，是評價企業(yè)理財活動是否合理的基本標準。當今理論界對企業(yè)財務管理目標的評價有很多觀點，其中具有代表性的觀點有以下幾種：第一，利潤最大化。利潤最大化目標認為：利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)的財富增加得越多，越接近企業(yè)的目標。第二，股東財富最

13、大化。股東財富最大化是指通過財務上的合理經(jīng)營，為股東創(chuàng)造最多的財富，實現(xiàn)企業(yè)財務管理目標。第三，企業(yè)價值最大化。企業(yè)價值最大化是指采用最優(yōu)的財務結構，充分考慮資金的時間價值以及風險與報酬的關系，使產品來源、采購形式、采購數(shù)量、市場單價及其他重要的指標。2合理區(qū)分總部、大單位、其他單位采購預算機構的權限。通過對采購預算特點的研究，應該在分級預算方面實施細化。比如：在總部機關設置采購預算審批總局，負責審批個大單位上報的采購計劃書；而在中層采

14、購預算管理單位設置采購預算匯總中心，司職整個軍區(qū)內的大中型采購項目，且賦予此機構監(jiān)督權，審核權等；在其他單位的財務部門則下設采購預算的編制機構，細化單位內采購預算的內容。(二)完善內部控制機制在明確了各部門工作職責和權限的基礎上要加強分工協(xié)作，實現(xiàn)財務制衡，發(fā)揮內部牽制制度的功效。1壓減中間環(huán)節(jié)，完善預算編制控制制度。在采取預算管理時要善于從采購物資的性質出發(fā)，壓縮已劃分的工程，貨物和服務的采購預算環(huán)節(jié)，精簡中間部門機構，實現(xiàn)“扁平化”

15、預算管理，同時，完善預算編制控制制度，理順不同部門、不同人員在預算編制中的“權、責、利”，細化預算編制，采用成本效益分析法估測各個環(huán)節(jié)的損失和消耗，從而實現(xiàn)采購預算的規(guī)范細致化。2強化制衡作用，完善預算執(zhí)行控制機制。制衡機制是指建立與集中采購預算制度相適應的，采購預算權與資金結算權相分離的，事業(yè)部門物資使用權，采購機構物資購買權和財務部門預算監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調、相互監(jiān)督的預算制約機制。一直以來，事業(yè)部門擁有采購權與資金的結算權，財

16、務部門約束權相對薄弱，這就造成事業(yè)部門支出的隨意性，采購預算管理弱化。只有通過財務部門對其職責的履行，建立較強的服務意識和保障意識，把握好各個過程、環(huán)節(jié)的審核，監(jiān)督，壓制事業(yè)部門過大企業(yè)價值達到最大。第四，利益相關者財富最大化。此觀點認為：現(xiàn)代企業(yè)是一個由多個利益相關者組成的集合體，財務管理是正確組織財務活動、妥善處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，財務管理目標應從更廣泛、更長遠的角度來找到一個更為合適的理財目標，這就是利益相關者財富最大化

17、。二、財務管理目標理論的現(xiàn)實選擇分析財務管理是對企業(yè)資金運動全過程進行決策、計劃和控制的管理活動。其實質是以價值形式對企業(yè)的生產經(jīng)營全過程進行綜合性的管理。財務管理作為企業(yè)管理的核心，其目標必須與企業(yè)的目標相一致。第一，選擇利潤最大化作為企業(yè)財務管理的目標。雖然利潤最大化是企業(yè)同時也是財務管理追求的目標。但利潤最大化目標在長期的實踐中已暴露出其不足。如不符合貨幣時間價值的理財原則，它沒有考慮利潤的取得時間，不符合現(xiàn)代企業(yè)“時間的自主權，

18、實現(xiàn)權力的平衡，從而有利于采購預算的高效管理。(三)理順部門之間業(yè)務關系1樹立全局觀念。針對預算管理中一些部門領導在預算管理實際工作中缺乏“一盤棋”意識的問題，我們應該通過政治思想工作加強部門領導的全局意識教育，并加強上級機關的考察力度和審查力度，進行經(jīng)常性的工作檢查。同時不放棄獎懲措施，通過對采購預算進行成本效益分析，將采購預算管理量化，并將量化結果與部門領導的獎懲聯(lián)系起來，加強部門領導實施整體采購預算管理的主動性。2嚴肅部門關系，加

19、強部門協(xié)調，反對有意的人為“和諧”。部分單位的審核機關在進行審核工作時，總會或多或少的受到人為“和諧”因素的影響。一些審核人員考慮到自身可能的利益得失，在制度原則和采購預算管理的問題面前，總是患得患失，甚至不敢堅持立場，喪失原則。在這種情況下，上級單位應該賦予審核機構足夠的獨立審核權，直接向上級負責，不完全受制于部門的領導，同時加強審核實施的規(guī)范化，依法辦事，按規(guī)定糾正采購預算審核的過程，打破人為的“假和諧”，從長遠角度建立長期和諧的工