關于政府規(guī)范競爭行為的探討

1、201《管理世界》雙月刊1999年第4期(一)競爭行為的規(guī)范1.國際經驗?，F(xiàn)代競爭立法開始于19世紀后期。1889年加拿大制定了《預防和禁止限制企業(yè)合并法》簡稱《謝爾曼法》從而揭開了現(xiàn)代企業(yè)競爭立法的帷幕。迄今為止已有40多個國家制定了自己的競爭法規(guī)。從各國的立法實踐看限制壟斷是競爭法規(guī)制定的主要內容。如美國著名的《反托拉斯法》就以反對、限制和禁止壟斷及不公正貿易促進和保護公平競爭為目的德國《反對限制競爭法》規(guī)范的對象是卡特爾、企業(yè)合并

2、等壟斷性行為日本的競爭法以《關于禁止私人壟斷和確保公平交易的法律》為主導建立了比較完整的體系。除限制壟斷以外有些國家還把其他妨礙公平競爭的行為作為規(guī)范的對象。如日本競爭法也嚴格限制如下行為:不正當的區(qū)別對待、不當價格、不當的引誘、強制顧客、附屬的約束條件的交易假冒他人商標、商品的行為假冒虛偽產地的行為和損害他人信用的行為等。多數發(fā)展中國家的立法均是以美、德、日競爭法為藍本結合本國的市場經濟狀況制定的。在競爭法規(guī)定內容上各個國家由于經濟發(fā)

3、展水平、經濟傳統(tǒng)的不同而各有特色。但是確立競爭規(guī)則、維護競爭秩序、保障自由、公平適度的競爭推動市場經濟的繁榮與發(fā)展是各國干預或管制企業(yè)活動中的不正當競爭和壟斷的共同目標。從實踐看各國競爭立法在一定的歷史時期均發(fā)揮了應有的作用。反壟斷法和反不正當競爭法的制訂與完善促進了各國市場經濟的發(fā)展有力地規(guī)范了企業(yè)的市場競爭行為。當然隨著國際經濟一體化的出現(xiàn)有些只適用于本國的競爭法開始不適合國際化的競爭最為明顯的就是壟斷法過去運用于國內市場的壟斷法由

4、于國際競爭加劇需要迅速擴大企業(yè)的競爭規(guī)模而面臨著新的修訂與選擇。2.我國企業(yè)競爭行為規(guī)范的對象。目前我國仍然處于計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡階段全國統(tǒng)一市場尚未建立競爭不充分市場經濟管理體系不完善。市場的多層次化管理行為的差別化造成市場機會和競爭觀念、競爭動機的復雜化。這決定了我國企業(yè)競爭行為的初級化與復雜化。發(fā)達國家建立在較高水平上的立法不完全適用于我國初級階段的市場經濟。如果照搬的話會窒息企業(yè)發(fā)展的生機因此規(guī)范我國企業(yè)的市場競爭

5、行為既要參考國際經驗又要符合我國實際。根據我國企業(yè)競爭行為中存在的問題可以把以下幾類不正當競爭行為確定為規(guī)范的對象:(1)違背誠實信用、商業(yè)道德的競爭行為。如虛假廣告宣傳和承諾偽冒他人商標以不正當手段獲得名優(yōu)產品稱號抵毀他人商品等。(2)直接損害消費者切身利益的行為。如:傾銷偽劣商品囤積居奇強買強賣以俏銷商品搭售滯銷商品。(3)擾亂市場競爭秩序的行為。如抬價或降價購銷以賄賂手段競購競銷。(4)阻礙全國市場統(tǒng)一的競爭行為。如:行政壟斷。以

6、上四類不正當競爭行為侵害我國的經濟機體阻礙市場經濟健康持續(xù)的發(fā)展它們不僅損害了廣大消費者的切身利益而且影響國家宏觀調控的順利進行因此必須加強規(guī)范。(二)政府在規(guī)范競爭行為中的作用1.革新制度創(chuàng)造體制環(huán)境。革新制度主要是通過重新安排產權制度、宏觀管理制度和市場管理制度的方式創(chuàng)造適合市場經濟的體制環(huán)境為企業(yè)的市場競爭行為構造宏觀框架。產權制度是通過建立一套明晰的制度規(guī)則對產權予以界定和保護。嚴格的產權界定安排了產權結構并決定了各種產權載體在

7、此結構中的獲益情況。我國由于處于兩種體制的轉軌之中產權的界定和安排成為推動新體制誕生、完善的決定性動力。正如“科斯第二定理”所表明的那樣在存在交易費用的情況下不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置。合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響權利的一種調整會使其他調整產生更多的價值。同時他還認為“除非這是法律制度確定的權利安排否則通過轉移和合并權利達到同樣后果的市場費用會如此之高以致于最佳的權利配置以及由此帶來的更高的產值也許永遠不

8、會實現(xiàn)。”因此政府要革新制度創(chuàng)造環(huán)境。2.健全規(guī)則維護競爭秩序。公平競爭會給社會帶來效率收益而不正當競爭則會給社會帶來效率損失那么政府健全競爭規(guī)則保護公平競爭維護競爭秩序就顯得尤為重要。為此政府至少可以做這么兩項工作:第一制定完善的市場主體法律規(guī)范。這是確立市場主體資格培育合格市場主體的法律規(guī)范。包括制定明確企業(yè)產權確立市場主體組織形式及法律資格規(guī)定企業(yè)財產、責任、權力、利益、風險、義務等行為內容的企業(yè)法、有限責任公司法、股份有限公司法

9、、合作經營法、個體經營法以及相應的管理法、知識產權保護法等。第二制定市場運行或市場行為法律規(guī)范。這是規(guī)范市場運行秩序的規(guī)則。主要包括市場組建程序規(guī)則進入或退出市場規(guī)則價格形成與價格運行規(guī)則公平交易及平等競爭規(guī)則聯(lián)合及反對壟斷規(guī)則誠實信用文明經營規(guī)則等。在健全競爭規(guī)則上政府要避免出現(xiàn)規(guī)則漏洞和規(guī)則彈性使市場主體的交易行為處于完備準確的規(guī)則約束之中。3.限制行政壟斷促進效率競爭?，F(xiàn)實經濟生活中常關于政府規(guī)范競爭行為的探討王鐵男202MANA

10、GEMENTWLDNo.41999見到的市場壟斷有四種情形:其一是權力壟斷其二是人為壟斷其三是自然壟斷其四是政策性壟斷。市場壟斷的最大危害是排斥競爭。隨著改革開放的深入市場化進程的加快我國部門壟斷和國有經濟一統(tǒng)天下的格局正在逐步被打破金融、保險、交通、電信、快遞等特殊經濟領域允許有限競爭。但當前仍然有一些競爭性的領域被某些部門所獨攬地方性權力壟斷尤為突出因此政府應著手做以下三個方面工作:第一政府通過企業(yè)制度改革、市場體系培育和宏觀調控體

11、系的重新構造在經濟運行機制中引入競爭機制最大限度地弱化權力壟斷和人為壟斷局面。第二加緊清理優(yōu)惠政策徹底打破政策性壟斷。本著對多種所有制企業(yè)一視同仁的宗旨對與改革方向相矛盾不利于公平競爭的各類“特”字號、“優(yōu)”字號政策進行徹底清理逐步取消對某些企業(yè)特定時期各種巧立名目的特殊優(yōu)惠政策消除各類政策性壟斷確保公平競爭。第三創(chuàng)造均等參與機會縮小自然壟斷的影響。機會均等公平參與是約束自然壟斷的重要措施。有些看似自然壟斷的行為也可引入競爭以提高效率。

12、此外還可以采用對自然壟斷特許招標和隔幾年招標的方式對自然壟斷加以約束從而最大限度地降低自然壟斷帶來的危害。4.培養(yǎng)市場完善市場機制。市場經濟的最基本的要求是有一個發(fā)達的市場從而確保市場機制對資源配置的主導作用我國由于生產力水平低下體制處于轉軌過程使市場處于極不發(fā)達的狀態(tài)主要表現(xiàn)就是市場主體缺位要素市場不發(fā)達。要素市場不發(fā)達也是制約我國企業(yè)競爭的一個主要因素。目前阻礙我國要素市場發(fā)展的癥結主要是地方保護主義和行業(yè)保護主義。這兩大主義使要素

13、難于在不地區(qū)、不同行業(yè)之間進行市場性流動從而影響全國統(tǒng)一要素市場的形成。培育要素市場的關鍵是通過體制改革和行業(yè)改革根除地方保護主義和行業(yè)保護主義。5.發(fā)展中介組織加強行業(yè)自律。市場中介機構一般應是企業(yè)自下而上自愿組織起來的其主要職能是向會員企業(yè)提供信息、咨詢、法律、商務等服務培訓專業(yè)人員溝通國際聯(lián)絡渠道并代表會員企業(yè)和個人的利益調解商務糾紛依據市場規(guī)則制訂一些行規(guī)或公約進行集體的自我約束監(jiān)督市場交易活動反對不公平競爭保障正常的生產和銷售

14、秩序使各類行業(yè)協(xié)會和商會成為維護市場競爭秩序的自我協(xié)調組織。政府在企業(yè)自愿組織市場中介機構的過程中可以積極引導但不能包辦代替而且應當將不屬于政府的職能逐步轉移給市場中介組織。(三)政府行為的自律遵循適度操作原則。規(guī)范企業(yè)競爭行為離不開政府行為但政府行為的不足或過度均會產生相反的效果。因此在推動競爭行為規(guī)范化的建設中政府要遵循適度操作原則。這里的“度”包括了幾個方面的涵義。首先有一個范圍上的“度”是反映政府行為不能進入其他主體的行為領域主

15、要是企業(yè)行為領域這是保證企業(yè)真正成為市場主體從事公平競爭的關鍵。其次有一個操作力度的“度”即工商管理部門的管理行為應以發(fā)展企業(yè)為目標過多的管理不利于企業(yè)的長遠發(fā)展與市場秩序。第三各級政府主體自身的行為也要有一個“度”的認識即在自身的行為對象的范圍內活動并且行為方式符合某種規(guī)范。法制規(guī)范原則。任何主體的行為最終都是由其自身利益驅動的政府行為一方面要代表全社會整體的利益另一方面又必然受到自身利益(政府官員的利益)的影響。因此政府行為必須以相

16、應的法制來加以規(guī)范。正如早期政治學家所說不受制約的權力將產生腐敗無限的權力將產生無限的腐敗。通過法制加以規(guī)范的政府經濟行為其基本功能是對其他經濟行為主體提供服務而未經過法制規(guī)范的政府經濟行為則可能成為一種尋求租金的要素而且是壟斷程度很高且不易受到其他行為主體和市場機制制約的要素。所以加強政府行為的法制規(guī)范是建設企業(yè)競爭行為規(guī)范的重要組成部分。因此須加強對政府行為的法制規(guī)范制止和糾正政府違法行為。首先必須加強立法使政府行為有法可依有章可循

17、更重要的是使政府行為在法律規(guī)范內行使。其次必須加強制度建設建立政府行為公開制度不僅公開政府機關的權力、職責、工作性質、執(zhí)法依據、理由及結果而且公開政府機關要員的必要個人資料如合法收入、兼職情況、親屬職位聯(lián)系、受贈禮和處理、生活條件等。再次改革監(jiān)察體制。監(jiān)察部門的體制要有別于一般的國家行政機關體制監(jiān)察部門的工作人員要實行垂直領導以避免干擾。最后要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用對政府的違法行為給予揭露使之處于嚴密的輿論監(jiān)督之下。只有這樣才能使政府充分

18、發(fā)揮在企業(yè)競爭行為規(guī)范中的積極作用共同致力于促進市場發(fā)育維護市場秩序的事業(yè)。(作者單位:黑龍江大學經濟學院)(上接第198頁)角色從而造成自己行為的扭曲也就造成“政策市”。對此解決辦法有兩個:一是政府加快培育市場并隨市場的成熟逐步減少干預最后自覺退出市場只作監(jiān)管者二是市場產生對不當干預的自發(fā)抵制機制政府被擠出市場只作監(jiān)管者。總之政府不再是市場的參與者而是市場的創(chuàng)造者、保護者和執(zhí)法者。我相信在堅持改革開放建立有中國特色的社會主義市場經濟的