我國地方政府無序競爭行為的制度分析.pdf

1、改革開放以來，隨著中央政府放權(quán)讓利政策的實施，地方政府之間的競爭逐漸浮出水面，由暗斗走向明爭。各地方政府出于對自身利益(主要是財政利益)的關(guān)心，為了吸引生產(chǎn)要素流入轄區(qū)，相互之間展開競爭，且愈演愈烈。競爭作為市場機制的核心和基礎(chǔ)，可以大大地促進效率的提高，政府競爭也概莫能外。眾多經(jīng)濟學(xué)家將中國二十多年的增長奇跡，主要歸功于地方政府之間為增長而展開的競爭。但競爭并不必然是有益的，地方政府競爭的增長方式同樣帶來了許多問題。本文試圖通過對地方

2、政府無序競爭的現(xiàn)狀及其負面效應(yīng)的分析，從制度層面出發(fā)探索地方政府競爭的原因，并對規(guī)范地方政府的無序競爭進行探討。 本文首先從地方政府競爭的規(guī)則入手，認(rèn)為地方政府競爭應(yīng)具備公平性、法制化、充分性、非歧視性及內(nèi)在約束性的原則。在競爭中當(dāng)這些原則不被遵守時，地方政府競爭便是一種無序競爭。在這種規(guī)則條件下分析了我國地方政府競爭的表現(xiàn)形式與特征。認(rèn)為地方政府競爭主要表現(xiàn)在地方公共物品競爭、稅收競爭、招商引資競爭、產(chǎn)品與要素市場競爭四個方面

3、。并從競爭主體與目標(biāo)、競爭起源、競爭手段、競爭秩序、競爭機制與競爭結(jié)果等六方面總結(jié)了地方政府競爭不同于一般性競爭的特征。在地方政府競爭現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了地方政府競爭處于一種無序競爭的狀態(tài)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、地方保護，市場分割以及優(yōu)惠政策的濫用等負面效應(yīng)。 造成地方政府無序競爭的原因是多方面的，本文立足制度根源，從新制度經(jīng)濟學(xué)的國家理論與制度變遷出發(fā)研究地方政府行為，分別從政策、體制、法制和思想觀念等有形制度

4、和無形制度方面展開分析。在政策因素方面，由于地方政府競爭中存在著優(yōu)惠政策過度供給、地方保護主義和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，運用博弈論中的“囚徒困境”與“斗雞博弈”來進行分析，地方政府的均衡策略都是參與競爭，從而造成了無序競爭的狀態(tài)。而另一方面，偏頗的政績考核體制、不完善的財政體制及產(chǎn)權(quán)制度的不明晰等體制因素，法律制度的不健全、思想觀念認(rèn)識不足也成為地方政府無序競爭的原因。 針對地方政府無序競爭的制度原因，本文提出了規(guī)范地方政府競爭的措施—

5、—制度創(chuàng)新。其中政府是制度創(chuàng)新的重要力量。政府作為制度變遷的主體，推動的是一種強制性制度變遷，比個人和團體的制度創(chuàng)新成本低、影響面大、效果好。由于中央政府與地方政府之間存在的“委托——代理”關(guān)系，二者效用函數(shù)并不都一致，地方政府總有實現(xiàn)自身利益最大化的沖動。因此，必須從中央政府層面進行制度創(chuàng)新。通過規(guī)劃憲政秩序框架，推動法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變地方政府職能、改革財政體制、改革官員考核體制、改革產(chǎn)權(quán)制度與整合區(qū)際沖突來規(guī)范地方政府間的競爭，維護地區(qū)