對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貢任審計(jì)的思考一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題j(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)T部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有的不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用國(guó)有資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不將單位違紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視這項(xiàng)

2、工作。(二)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“職”，責(zé)”不清。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在一定程度上很難分清哪個(gè)負(fù)主管責(zé)任，哪個(gè)是負(fù)直接責(zé)任。這種“職”與“責(zé)”不清的審計(jì)方式，不能真正起到加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。要界定經(jīng)濟(jì)

3、責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較困難。此外，對(duì)前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。()“審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨委和組織部門正確使用干部提供重要依據(jù)，但是實(shí)際工作中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)火多是先離任、后審計(jì)的，致使這種審計(jì)流于形式，審計(jì)成果的利用作用無從體現(xiàn)。一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛

4、辛苦苦查出大量的違紀(jì)問題，另一方面是干部管理部門無視審計(jì)結(jié)論，依然故我地使用干部，或者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔重用而后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論與干部使用兩脫節(jié)。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)足指由于審計(jì)人員本身的失誤或其他客觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做f|不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。一

5、是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審事議人”，既要審查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，又要評(píng)價(jià)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)的內(nèi)容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要人量采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審計(jì)人員的知識(shí)面與審計(jì)技能不適應(yīng)上述要求，就會(huì)從審計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面

6、廣量大、時(shí)期長(zhǎng)。不僅要審計(jì)本級(jí)會(huì)計(jì)單位，還需延伸其下屬單位及關(guān)聯(lián)單位，所有這些都有可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則(～)評(píng)價(jià)要客觀公正，力求其體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的好壞事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計(jì)者十分關(guān)注審計(jì)的評(píng)價(jià)，會(huì)提Hj一些要求，在這種情況下審計(jì)人員決不能一味地滿足被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以感情論功過，作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)而增人審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要孥持客觀公正的原則，以審計(jì)的事實(shí)為依

7、據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何辛觀成分，按照客觀事實(shí)的本來面貌作出公正的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)町靠數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)，采用寫實(shí)、量化的方法給予評(píng)價(jià)。(二)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，是非分明。審計(jì)評(píng)價(jià)不能違背客觀事實(shí)，籠統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。必須限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切忌增大時(shí)間跨度和本任領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍，把所有成績(jī)歸功于一屆領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià)，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)予一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)。必須堅(jiān)持實(shí)事求口李國(guó)

8、科高俊江是的原則，劃清前任后任的責(zé)任、前任后任的政績(jī)，客觀真實(shí)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此在評(píng)價(jià)中必須旗幟鮮明地分清責(zé)任，既要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任和主管責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(三)評(píng)價(jià)要恰如其分，慎重結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須注意用語(yǔ)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。不可言過其實(shí)作出過高或過低的評(píng)價(jià)，也彳i得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒和

9、要求，對(duì)查出的問題避重就輕。對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和l卜確的處理。審計(jì)評(píng)價(jià)中還要充分聽取被審計(jì)對(duì)象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)，切忌作出不切實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)，而要堅(jiān)持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論。對(duì)一時(shí)搞不清楚的問題，應(yīng)當(dāng)保留意見，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的正確性和穩(wěn)妥性。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范(一)被審計(jì)單位所要作好的工作。一是建立承諾制度，明

10、確法律責(zé)任。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其提供有關(guān)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并在承諾書中作出陳述。有利于保護(hù)審計(jì)人員，使審計(jì)工作建奇=在客觀、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是主動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位及相關(guān)人員除如實(shí)向?qū)徲?jì)人員提供有關(guān)資料外，還應(yīng)積極向?qū)徲?jì)人員反映情況、提供線索，幫助審計(jì)人員了解事實(shí)真相，作出正確判斷。(二)審計(jì)機(jī)關(guān)所要作好的工作。一是完善審計(jì)立法體系，制定統(tǒng)一的審計(jì)

11、標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，明確審汁的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則以及違反準(zhǔn)則的處理處罰辦法等。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有章可循，降低和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全全面質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全程控制，以降低其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

12、特別是要認(rèn)真做好審計(jì)計(jì)劃的審批以及對(duì)取證材料和審計(jì)工作底稿的復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果嚴(yán)肅可信。三是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。應(yīng)積極向社會(huì)宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使社會(huì)各界對(duì)審計(jì)有正確理解和認(rèn)識(shí)。(三)審計(jì)人員所要作好的上作。一是努力提高自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)。在實(shí)際工作中，針對(duì)各部門單位的具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)用各種審計(jì)方法，積極探索新方法、新手段，具體問題具體分析，既要提高審計(jì)效率，又能保證審計(jì)質(zhì)簧，做

13、到審計(jì)要透徹，結(jié)論要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要全面。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)的加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，通過派出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組織論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、更新觀念，從根本上提高理論水甲和專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。二是明確審計(jì)范圍、嚴(yán)格審計(jì)程序。在對(duì)內(nèi)部控制有充分了解的幕礎(chǔ)上，結(jié)含被審單位的實(shí)際情況，考慮審計(jì)的重點(diǎn)，確定審計(jì)范圍。同時(shí)要遵循國(guó)家審計(jì)署制定的有關(guān)審計(jì)程序的基本原則。要能為被審單位所接受，程序的實(shí)施也

14、要與審計(jì)權(quán)力相適應(yīng)。二三是蘑視內(nèi)部控制制度的評(píng)審。內(nèi)部控制制度的評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分，也是防范仟期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)際工作中，要把內(nèi)部控制不存在、不健傘或執(zhí)行不力的審計(jì)對(duì)象作為重點(diǎn)或?qū)嵤┰敿?xì)審計(jì)。四是審計(jì)報(bào)告要寫實(shí)、寫深、寫透，經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作說明，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)告真實(shí)可靠。審計(jì)報(bào)告不僅要征求被審計(jì)單位意見，還要征求審計(jì)責(zé)任人的意見，采納合理意見，對(duì)于不合理

15、的意見要做好耐心細(xì)致的解釋工作。圈(作者單位：陜西省吳起縣審計(jì)局)現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)2008第4期一萬方數(shù)據(jù)~前揮士:士對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)子部經(jīng)濟(jì)貢任審計(jì)的思專i町、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題.(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，布的不it鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部快策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用因街資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不將單位邊紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接

16、責(zé)任落實(shí)到鎖導(dǎo)者個(gè)人，而是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不囊視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不震視這項(xiàng)工作。(二)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界窟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！奥殹白再M(fèi)“不梢。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對(duì)i奧地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總費(fèi)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在一定程度上很難分清哪個(gè)負(fù)主臂責(zé)任，哪個(gè)是負(fù)直接責(zé)任。這種“職“與“費(fèi)“不捕的審計(jì)方式，不能真正起到加

17、強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的“二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的鈍講責(zé)任波有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。耍界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較回難。此外，對(duì)前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非純講責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。(旦)“審“與“用“脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨委和組織部門正確使用干部提供熏要依據(jù)

18、，但是實(shí)際工作中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)太多是先離任、后審計(jì)的，致使這種審計(jì)梳子形式，審計(jì)成果的利用作用無從體現(xiàn)。一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大盤的邊紀(jì)問圃，另…方面是干部管理部門無視審計(jì)結(jié)論，依然故我地使用干部，戚者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔意用而后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論句干部使用兩脫節(jié)。(阻)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)講責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員本身的失誤戚其他窯觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

19、做111不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)除外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成囚的獨(dú)特悅。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。一是純濟(jì)責(zé)任審計(jì)“市事議人“既要審查被審計(jì)峨位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合陸和效益性，又要評(píng)價(jià)資任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對(duì)“人“的監(jiān)督與對(duì)“事“的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)的內(nèi)揮更多，范嗣寬廣，難度更大，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn):工是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大最采用專業(yè)判斷和分

20、析性技術(shù)，如果審計(jì)人員的知識(shí)固與審計(jì)技能不適股上述要求，就會(huì)從審計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)睜干部便講責(zé)任審計(jì)撈反而廣最大、時(shí)期長(zhǎng)，不僅要審計(jì)本級(jí)會(huì)計(jì)單位，坯需延伸其下屬單位及關(guān)聯(lián)單位，所有這些都布可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則()評(píng)價(jià)搖客觀公正，力求具體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部燒講責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的好壞事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計(jì)者十分關(guān)11:審計(jì)的評(píng)價(jià)，合提出d些要求，在這種情況下審計(jì)人員決

21、不能一咪地滿足被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以感情論功過，作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)而增太簾討風(fēng)險(xiǎn)。要峽持客觀公正的原則，以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何:f:現(xiàn)成分，按照客觀事實(shí)的本來而稅作出公正的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)IlJ靠數(shù)據(jù)和容觀事實(shí)，來用寫實(shí)、最化的方陸給予評(píng)價(jià)。(二)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，是非分明。審計(jì)評(píng)價(jià)不能墻背客觀事實(shí)，籠統(tǒng)地址行評(píng)價(jià)。必頒限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期班回內(nèi)的組濟(jì)活動(dòng)，切忌增大時(shí)間跨度和本任領(lǐng)

22、導(dǎo)工作的范閣，把所有成鎖歸功于一屆鎖導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià)，就把單位存在的所有問劇都?xì)w資r一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實(shí)際的評(píng)價(jià).必規(guī)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，劃清前任府任的責(zé)任、前任后任的政績(jī)，窯觀真實(shí)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四此在評(píng)價(jià)中必規(guī)旗幟鮮明地分清責(zé)任，既~劃清:民接責(zé)任和.i:管責(zé)任，又耍弄清是.i:觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，坯要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(主)評(píng)價(jià)要恰如其分，慎重結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

23、審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，必規(guī)柑意用語(yǔ)的規(guī)蔽性和準(zhǔn)確性，不可言過其實(shí)作白過高戚過低的評(píng)價(jià)，也不得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒和提求，對(duì)查出的問踴避重就輕。對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)邊紀(jì)問題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和正確的處理。審計(jì)評(píng)價(jià)中還要充分昕取被審計(jì)對(duì)象的陳述和咿辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)，切忌作出不切實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)，而要堅(jiān)持慎震、穩(wěn)妥的脫則，在把#軍事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論。對(duì)一時(shí)搞不清楚的問翩，應(yīng)當(dāng).保留

24、意見，~保證審計(jì)評(píng)價(jià)的正確性和穩(wěn)妥性。二三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范(一)被審計(jì)單位所提作好的工作@…是建立7ft.諾制度，明確怯律責(zé)任。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其提供有關(guān)資料的真實(shí)性、合法性和克艘性負(fù)責(zé)，井碼:承諾書中作出陳述。有利于保護(hù)審計(jì)人員，使審計(jì)工作建v:在客觀、真實(shí)、可靠的革礎(chǔ)上，達(dá)到提南審計(jì)質(zhì)量，防部審計(jì)風(fēng)附的目的。二是.i:動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位及相關(guān)人員除如實(shí)向?qū)徲?jì)人員提供宵犬資料外，還

25、庇積極向?qū)徲?jì)人員反映情況、提供絨索，幫助審計(jì)人員了解事實(shí)真相，作出正確判斷。(工)審計(jì)機(jī)關(guān)所要作好的工作。…是覺菁審計(jì)立法體系，制定繞…的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定較完善的布關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，明確審計(jì)的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則以及端反準(zhǔn)則的處理處罰辦法等。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)袍的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有意

26、可循，降低和減少審計(jì)風(fēng)陸。二是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)最控制。審計(jì)機(jī)關(guān)脂建立健含金面質(zhì)最控制制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全程技制，以降低Jt審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要認(rèn)真做好審計(jì)計(jì)劃的審批以及對(duì)取證材料和審計(jì)工作底稿的復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果嚴(yán)肅可倍。是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。應(yīng)積極向社會(huì)寬傳審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使社會(huì)各界對(duì)審計(jì)有正確現(xiàn)解和認(rèn)識(shí)。(三)審計(jì)人員所要作好的1.:作。一是努力提高自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)。在

27、實(shí)際工作中，針對(duì)各部門單位的具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的邊用各種審計(jì)方法，積極部索新方法、新手段，具體問題具體分析，既擺提高審計(jì)效率，又能保證審計(jì)質(zhì)量，做到審計(jì)要透徹，結(jié)論耍準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要全麗。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)的加強(qiáng)審計(jì)人員的啟續(xù)教育，通過掘出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組凱論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、9!%fr觀念，從根本上提向理論水平和專業(yè)知識(shí)，以適向日益發(fā)腥的任講責(zé)任審計(jì)的需要。工是明確審計(jì)施罔、嚴(yán)格審計(jì)眼序。在對(duì)內(nèi)部抑制有充分

28、了解的某礎(chǔ)上，結(jié)合被1審吁立憂的實(shí)際情況，帶慮審計(jì)的熏點(diǎn)，確定審計(jì)范圍。同時(shí)要避循國(guó)家審計(jì)署制定的何關(guān)審計(jì)即予的J在本原則。要能溝被審單位所接受，程序的實(shí)施也要與審計(jì)權(quán)力柑適應(yīng)。二是最硯內(nèi)部控制制成的評(píng)審。內(nèi)部控制制度的評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要姐成部分，也是防施仔期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)際工作中，哥哥把內(nèi)部控制不存在、不健今戚執(zhí)行不力的審計(jì)對(duì)象作為重點(diǎn)或?qū)嵤┰敿?xì)審計(jì)。四是審計(jì)報(bào)告墨寫實(shí)、寫深、寫道，經(jīng)得起各方隘的檢噓。審計(jì)報(bào)告所

29、反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作說明，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)竹真實(shí)可靠。審計(jì)報(bào)告不僅要征求被審計(jì)單忱崽見，還要征求審計(jì)責(zé)任人的意見，采納合理意見，對(duì)于不合現(xiàn)的意見要做好耐心細(xì)致的解釋工作?；亍醋髡邌挝粃陜西省挺起縣審計(jì)周)現(xiàn)時(shí)與經(jīng)濟(jì)2叫期回對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貢任審計(jì)的思考一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題j(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)T部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有的不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)

30、產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用國(guó)有資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不將單位違紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視這項(xiàng)工作。(二)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“職”，責(zé)”不清。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)

31、濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在一定程度上很難分清哪個(gè)負(fù)主管責(zé)任，哪個(gè)是負(fù)直接責(zé)任。這種“職”與“責(zé)”不清的審計(jì)方式，不能真正起到加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。要界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較困難。此外，對(duì)前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任

32、審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。()“審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨委和組織部門正確使用干部提供重要依據(jù)，但是實(shí)際工作中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)火多是先離任、后審計(jì)的，致使這種審計(jì)流于形式，審計(jì)成果的利用作用無從體現(xiàn)。一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量的違紀(jì)問題，另一方面是干部管理部門無視審計(jì)結(jié)論，依然故我地使用干部，或者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔重用而后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論與干部使用兩脫節(jié)。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

33、導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)足指由于審計(jì)人員本身的失誤或其他客觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做f|不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審事議人”，既要審查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，又要評(píng)價(jià)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)的內(nèi)容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了

34、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要人量采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審計(jì)人員的知識(shí)面與審計(jì)技能不適應(yīng)上述要求，就會(huì)從審計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣量大、時(shí)期長(zhǎng)。不僅要審計(jì)本級(jí)會(huì)計(jì)單位，還需延伸其下屬單位及關(guān)聯(lián)單位，所有這些都有可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則(～)評(píng)價(jià)要客觀公正，力求其體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)

35、任審計(jì)評(píng)價(jià)的好壞事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計(jì)者十分關(guān)注審計(jì)的評(píng)價(jià)，會(huì)提Hj一些要求，在這種情況下審計(jì)人員決不能一味地滿足被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以感情論功過，作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)而增人審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要孥持客觀公正的原則，以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何辛觀成分，按照客觀事實(shí)的本來面貌作出公正的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)町靠數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)，采用寫實(shí)、量化的方法給予評(píng)價(jià)。(二)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，是非分明。

36、審計(jì)評(píng)價(jià)不能違背客觀事實(shí)，籠統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。必須限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切忌增大時(shí)間跨度和本任領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍，把所有成績(jī)歸功于一屆領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià)，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)予一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)。必須堅(jiān)持實(shí)事求口李國(guó)科高俊江是的原則，劃清前任后任的責(zé)任、前任后任的政績(jī)，客觀真實(shí)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此在評(píng)價(jià)中必須旗幟鮮明地分清責(zé)任，既要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任和主管責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，

37、還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(三)評(píng)價(jià)要恰如其分，慎重結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須注意用語(yǔ)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。不可言過其實(shí)作出過高或過低的評(píng)價(jià)，也彳i得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒和要求，對(duì)查出的問題避重就輕。對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和l卜確的處理。審計(jì)評(píng)價(jià)中還要充分聽取被審計(jì)對(duì)象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)，切忌作出不切實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)

38、，而要堅(jiān)持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論。對(duì)一時(shí)搞不清楚的問題，應(yīng)當(dāng)保留意見，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的正確性和穩(wěn)妥性。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范(一)被審計(jì)單位所要作好的工作。一是建立承諾制度，明確法律責(zé)任。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其提供有關(guān)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并在承諾書中作出陳述。有利于保護(hù)審計(jì)人員，使審計(jì)工作建奇=在客觀、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)

39、量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是主動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位及相關(guān)人員除如實(shí)向?qū)徲?jì)人員提供有關(guān)資料外，還應(yīng)積極向?qū)徲?jì)人員反映情況、提供線索，幫助審計(jì)人員了解事實(shí)真相，作出正確判斷。(二)審計(jì)機(jī)關(guān)所要作好的工作。一是完善審計(jì)立法體系，制定統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，明確審汁的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則以及違

40、反準(zhǔn)則的處理處罰辦法等。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有章可循，降低和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全全面質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全程控制，以降低其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要認(rèn)真做好審計(jì)計(jì)劃的審批以及對(duì)取證材料和審計(jì)工作底稿的復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果嚴(yán)肅可信。三是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。應(yīng)積極向社會(huì)宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使社會(huì)各

41、界對(duì)審計(jì)有正確理解和認(rèn)識(shí)。(三)審計(jì)人員所要作好的上作。一是努力提高自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)。在實(shí)際工作中，針對(duì)各部門單位的具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)用各種審計(jì)方法，積極探索新方法、新手段，具體問題具體分析，既要提高審計(jì)效率，又能保證審計(jì)質(zhì)簧，做到審計(jì)要透徹，結(jié)論要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要全面。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)的加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，通過派出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組織論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、更新觀念，從根本上提高理論水甲和專業(yè)知

42、識(shí)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。二是明確審計(jì)范圍、嚴(yán)格審計(jì)程序。在對(duì)內(nèi)部控制有充分了解的幕礎(chǔ)上，結(jié)含被審單位的實(shí)際情況，考慮審計(jì)的重點(diǎn)，確定審計(jì)范圍。同時(shí)要遵循國(guó)家審計(jì)署制定的有關(guān)審計(jì)程序的基本原則。要能為被審單位所接受，程序的實(shí)施也要與審計(jì)權(quán)力相適應(yīng)。二三是蘑視內(nèi)部控制制度的評(píng)審。內(nèi)部控制制度的評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分，也是防范仟期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)際工作中，要把內(nèi)部控制不存在、不健傘或執(zhí)行不力的審計(jì)對(duì)象作

43、為重點(diǎn)或?qū)嵤┰敿?xì)審計(jì)。四是審計(jì)報(bào)告要寫實(shí)、寫深、寫透，經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作說明，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)告真實(shí)可靠。審計(jì)報(bào)告不僅要征求被審計(jì)單位意見，還要征求審計(jì)責(zé)任人的意見，采納合理意見，對(duì)于不合理的意見要做好耐心細(xì)致的解釋工作。圈(作者單位：陜西省吳起縣審計(jì)局)現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)2008第4期一萬方數(shù)據(jù)~前揮士:士對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)子部經(jīng)濟(jì)貢任審計(jì)的思專i町、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題.(一)鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，布的不it鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部快策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用因街資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不將單位邊紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到鎖導(dǎo)者個(gè)人，而是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不囊視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不震視這項(xiàng)工作。(二)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界窟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！奥殹白再M(fèi)“不梢。目

45、前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對(duì)i奧地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總費(fèi)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在一定程度上很難分清哪個(gè)負(fù)主臂責(zé)任，哪個(gè)是負(fù)直接責(zé)任。這種“職“與“費(fèi)“不捕的審計(jì)方式，不能真正起到加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的“二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的鈍講責(zé)任波有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。耍界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較回難

46、。此外，對(duì)前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非純講責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。(旦)“審“與“用“脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨委和組織部門正確使用干部提供熏要依據(jù)，但是實(shí)際工作中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)太多是先離任、后審計(jì)的，致使這種審計(jì)梳子形式，審計(jì)成果的利用作用無從體現(xiàn)。一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大盤的邊紀(jì)問圃，另…方面是干部管理部門無視審計(jì)結(jié)論，依然故我地使

47、用干部，戚者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔意用而后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論句干部使用兩脫節(jié)。(阻)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)講責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員本身的失誤戚其他窯觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做111不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)除外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成囚的獨(dú)特悅。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。一是純濟(jì)責(zé)任審計(jì)“市事議人“既要審查被審計(jì)峨位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合陸和效

48、益性，又要評(píng)價(jià)資任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對(duì)“人“的監(jiān)督與對(duì)“事“的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)的內(nèi)揮更多，范嗣寬廣，難度更大，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn):工是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大最采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審計(jì)人員的知識(shí)固與審計(jì)技能不適股上述要求，就會(huì)從審計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)睜干部便講責(zé)任審計(jì)撈反而廣最大、時(shí)期長(zhǎng)，不僅要審計(jì)本級(jí)會(huì)計(jì)單位，坯需延伸其下屬單位及關(guān)聯(lián)單位，所有這

49、些都布可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則()評(píng)價(jià)搖客觀公正，力求具體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部燒講責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的好壞事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計(jì)者十分關(guān)11:審計(jì)的評(píng)價(jià)，合提出d些要求，在這種情況下審計(jì)人員決不能一咪地滿足被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以感情論功過，作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)而增太簾討風(fēng)險(xiǎn)。要峽持客觀公正的原則，以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何:f:現(xiàn)成分，按照客觀事實(shí)的本來而稅作出

50、公正的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)IlJ靠數(shù)據(jù)和容觀事實(shí)，來用寫實(shí)、最化的方陸給予評(píng)價(jià)。(二)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，是非分明。審計(jì)評(píng)價(jià)不能墻背客觀事實(shí)，籠統(tǒng)地址行評(píng)價(jià)。必頒限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期班回內(nèi)的組濟(jì)活動(dòng)，切忌增大時(shí)間跨度和本任領(lǐng)導(dǎo)工作的范閣，把所有成鎖歸功于一屆鎖導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià)，就把單位存在的所有問劇都?xì)w資r一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實(shí)際的評(píng)價(jià).必規(guī)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，劃清前任府任的責(zé)任、前任后任的政績(jī)，窯觀真實(shí)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)

51、導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四此在評(píng)價(jià)中必規(guī)旗幟鮮明地分清責(zé)任，既~劃清:民接責(zé)任和.i:管責(zé)任，又耍弄清是.i:觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，坯要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(主)評(píng)價(jià)要恰如其分，慎重結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，必規(guī)柑意用語(yǔ)的規(guī)蔽性和準(zhǔn)確性，不可言過其實(shí)作白過高戚過低的評(píng)價(jià)，也不得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒和提求，對(duì)查出的問踴避重就輕。對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)邊紀(jì)問題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和正

52、確的處理。審計(jì)評(píng)價(jià)中還要充分昕取被審計(jì)對(duì)象的陳述和咿辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)，切忌作出不切實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)，而要堅(jiān)持慎震、穩(wěn)妥的脫則，在把#軍事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論。對(duì)一時(shí)搞不清楚的問翩，應(yīng)當(dāng).保留意見，~保證審計(jì)評(píng)價(jià)的正確性和穩(wěn)妥性。二三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范(一)被審計(jì)單位所提作好的工作@…是建立7ft.諾制度，明確怯律責(zé)任。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其提供有

53、關(guān)資料的真實(shí)性、合法性和克艘性負(fù)責(zé)，井碼:承諾書中作出陳述。有利于保護(hù)審計(jì)人員，使審計(jì)工作建v:在客觀、真實(shí)、可靠的革礎(chǔ)上，達(dá)到提南審計(jì)質(zhì)量，防部審計(jì)風(fēng)附的目的。二是.i:動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位及相關(guān)人員除如實(shí)向?qū)徲?jì)人員提供宵犬資料外，還庇積極向?qū)徲?jì)人員反映情況、提供絨索，幫助審計(jì)人員了解事實(shí)真相，作出正確判斷。(工)審計(jì)機(jī)關(guān)所要作好的工作?！怯X菁審計(jì)立法體系，制定繞…的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定

54、較完善的布關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，明確審計(jì)的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則以及端反準(zhǔn)則的處理處罰辦法等。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)袍的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有意可循，降低和減少審計(jì)風(fēng)陸。二是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)最控制。審計(jì)機(jī)關(guān)脂建立健含金面質(zhì)最控制制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全程技制，以降低Jt審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要認(rèn)真做好審計(jì)計(jì)劃的審批以及對(duì)取證材料和審計(jì)工作

55、底稿的復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果嚴(yán)肅可倍。是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。應(yīng)積極向社會(huì)寬傳審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使社會(huì)各界對(duì)審計(jì)有正確現(xiàn)解和認(rèn)識(shí)。(三)審計(jì)人員所要作好的1.:作。一是努力提高自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)。在實(shí)際工作中，針對(duì)各部門單位的具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的邊用各種審計(jì)方法，積極部索新方法、新手段，具體問題具體分析，既擺提高審計(jì)效率，又能保證審計(jì)質(zhì)量，做到審計(jì)要透徹，結(jié)論耍準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要全麗。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)

56、要適時(shí)的加強(qiáng)審計(jì)人員的啟續(xù)教育，通過掘出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組凱論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、9!%fr觀念，從根本上提向理論水平和專業(yè)知識(shí)，以適向日益發(fā)腥的任講責(zé)任審計(jì)的需要。工是明確審計(jì)施罔、嚴(yán)格審計(jì)眼序。在對(duì)內(nèi)部抑制有充分了解的某礎(chǔ)上，結(jié)合被1審吁立憂的實(shí)際情況，帶慮審計(jì)的熏點(diǎn)，確定審計(jì)范圍。同時(shí)要避循國(guó)家審計(jì)署制定的何關(guān)審計(jì)即予的J在本原則。要能溝被審單位所接受，程序的實(shí)施也要與審計(jì)權(quán)力柑適應(yīng)。二是最硯內(nèi)部控制制成

57、的評(píng)審。內(nèi)部控制制度的評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要姐成部分，也是防施仔期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)際工作中，哥哥把內(nèi)部控制不存在、不健今戚執(zhí)行不力的審計(jì)對(duì)象作為重點(diǎn)或?qū)嵤┰敿?xì)審計(jì)。四是審計(jì)報(bào)告墨寫實(shí)、寫深、寫道，經(jīng)得起各方隘的檢噓。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作說明，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)竹真實(shí)可靠。審計(jì)報(bào)告不僅要征求被審計(jì)單忱崽見，還要征求審計(jì)責(zé)任人的意見，采納合理意見，對(duì)于不合現(xiàn)的意見要做好耐心細(xì)致的解釋工作?；亍醋髡?/p>