治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究.pdf

1、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下以及未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將發(fā)生深刻變革，在國(guó)家治理體制上出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行是每個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的最終目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”，到“經(jīng)濟(jì)控制論”，再到“免疫系統(tǒng)論”，最后上升到“國(guó)家治理論”，到目前為止，已經(jīng)成為了國(guó)家治理的關(guān)鍵內(nèi)容。現(xiàn)在，針對(duì)國(guó)家治理、審計(jì)這兩項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開(kāi)展了諸多的探索，然而較少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為研究對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在我國(guó)國(guó)家治理體系中起的作用尤為重要。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是發(fā)現(xiàn)治理問(wèn)題的有效手段。
　　本文以國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)深刻的剖析國(guó)家治理和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)后得出，后者不但是當(dāng)下國(guó)家審計(jì)獨(dú)特形式，同時(shí)還是國(guó)家治理的關(guān)鍵內(nèi)容。其將作為一種十分重要的工具和手段，用于開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督審查，避免權(quán)力濫用，打擊腐敗行為等。接著，通過(guò)對(duì)甲縣2014年及2016年兩次鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本情況、項(xiàng)目組織情況、實(shí)施階段及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行研究，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合工作過(guò)程中的體驗(yàn)，歸納出現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著以下問(wèn)題:(1)目前的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，因?yàn)槿鄙偻晟频慕?jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系而導(dǎo)致對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定較難;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)人員的數(shù)量及專業(yè)領(lǐng)域都有較高的要求。目前審計(jì)資源的缺乏，導(dǎo)致部

4、分任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目持續(xù)到領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任新職仍未完成，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性滯后;(3)除了部分審計(jì)體制改革試點(diǎn)省份外，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”是目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制，它是指審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作其業(yè)務(wù)和行政上的領(lǐng)導(dǎo)是分開(kāi)的，前者是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，后者則是本級(jí)政府。因此，毋庸置疑的是，這樣的制度下，審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施必然受到本級(jí)政府的影響和牽制，使得審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性不強(qiáng);(4)盡管成立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際工作中并沒(méi)有對(duì)各成員

5、履責(zé)進(jìn)行過(guò)多的要求和約束，多部門(mén)合作難以實(shí)現(xiàn);(5)因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告并未有對(duì)外披露的強(qiáng)制規(guī)定。許多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的提出就是審計(jì)的結(jié)束，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)及后續(xù)的審計(jì)整改不重視，導(dǎo)致審計(jì)成果運(yùn)用不充分。
　　針對(duì)研究中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題，提出了以下對(duì)策和建議:(1)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任科學(xué)評(píng)價(jià)體系;(2)實(shí)施并促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化構(gòu)建，增強(qiáng)自身力量。項(xiàng)目

6、操練與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高在職人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，多學(xué)科范圍內(nèi)選拔人才;(3)從晉升選拔、保證獨(dú)立性及績(jī)效考核等多方面考慮，改善現(xiàn)階段的審計(jì)體制;(4)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，制定相應(yīng)制度明確各成員單位的職責(zé)，建立反饋機(jī)制，完善各部門(mén)間配合;(5)全力落實(shí)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程序，建立健全問(wèn)題整改與跟蹤機(jī)制，制定并運(yùn)行行之有效的問(wèn)責(zé)制度，健全審計(jì)建議制度，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果得到合理運(yùn)用。希望通過(guò)這