政府采購與政府采購資金管理

1、政府采賜薛家勝貨物、單臺(tái)(套、件)價(jià)值超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值以上的貨物，在規(guī)定金額價(jià)值以上的建筑及修繕工程以及其他工程和服務(wù)項(xiàng)目等實(shí)行集中采購，對達(dá)不到上述集中采購標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采取分散采購的方式。二、政府采購資金來源的多元化政府采購的主體是依靠國家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則上《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等財(cái)政法規(guī)制度，國家對行政事業(yè)單位實(shí)行收支經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度。因此，實(shí)行政府采購的資金除了國家財(cái)政撥

2、款外，也包括了單位的預(yù)算外收入、事業(yè)收入等各種收入和以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金。三、采購方式的多樣化和采購資金來源多元化，決定了政府采購資金支付方式的不同1.延用原預(yù)算體制撥付采購資金。目前，在分散采購方式下通常采用這種方式，主要是根據(jù)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，按國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)汁單位三種。這些會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法構(gòu)成了各級會(huì)計(jì)的核算

3、網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，主管部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了后，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算，與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度相一致，單位容易接受，不會(huì)造成財(cái)務(wù)管理上的混亂。但其弊端也是明顯的。首先，由于采購款是直接撥到采購單位，不集中于政府采購管理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)不了政府采購的最大買主身分和作為政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)措施其次，貨款支付的延期或拒付，達(dá)不到政府采購的高效、快捷作用，影響政府采購信譽(yù)，供應(yīng)商由此可能失去對政府采購的信心

4、，并把矛盾集中于政府采購管理機(jī)構(gòu)，最終會(huì)抵制政府采購，影響政府采購的生存及健康發(fā)展。再次，在這種方式下，購買的物品和組織服務(wù)等活動(dòng)都是各預(yù)算單位分散進(jìn)行的，既缺乏有效的監(jiān)督，又存在著資金分散、盲目購置和重復(fù)建設(shè)等弊端。還有，由于這種方式缺乏對支出的有效監(jiān)督，經(jīng)常造成各預(yù)算單位年終突擊花錢、盲目花錢。實(shí)行政府采購制度，將市場機(jī)制運(yùn)用到預(yù)算分配環(huán)節(jié)上，將單一的貨幣管理形式逐步擴(kuò)展到采用貨幣、實(shí)物、勞務(wù)等多種管理形式，將支出管理從資金分配領(lǐng)域

5、擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，從而可以起到節(jié)約資金、優(yōu)化資源配置、防止重復(fù)購置、降低采購成本等重要作用。2.經(jīng)政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不改變資金的撥款程序和方式，由各單位自行分散、零星采購的采購資金支付方式。對于日常辦公用品等未達(dá)到采購目錄規(guī)定實(shí)行集中采購的或采購單位因各種原因急需采購的貨物、工程和服務(wù)，經(jīng)政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由各單位按照批準(zhǔn)的采購方式自行采購。采購資金直接撥到各采購單位，由各單位直接支付給供應(yīng)商。這種方式實(shí)際上與延用原預(yù)算體制撥付采

6、購資金相同，只是增加了政府采購管理機(jī)構(gòu)的有限監(jiān)督，政府采購管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審核采購計(jì)劃和對采購過程進(jìn)行監(jiān)督，購貨單位根據(jù)政府采購規(guī)則、程序和方法進(jìn)行貨物、工程及服務(wù)的采購，并在政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下依據(jù)供貨憑證自行付款。與現(xiàn)行的預(yù)算制度和會(huì)計(jì)制度也不會(huì)有抵觸。但是如果采購單位由于種種原因不按合同規(guī)定的時(shí)間對供應(yīng)商付款，會(huì)造成供應(yīng)商意見很大。政府采購資金涉及到各級行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的利益，減少了各單位的自主權(quán)，因而有抵觸，如采購物

7、品不滿意或達(dá)不到要求，就有可能刁難供應(yīng)商，因?yàn)樵谡少徆芾頇C(jī)構(gòu)的干預(yù)下，貨物、工程或服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)是比較優(yōu)惠的了，資金卻不能保證按時(shí)支付，對供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)也會(huì)造成影響，間時(shí)對政府采購管理機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也有很大的影響，不利于剛剛起步的政府采購工作的進(jìn)行。雖說政府采購機(jī)構(gòu)可以對用戶進(jìn)行催促付款，但在這種方式下，政?~，、??~，、λ習(xí)俗目在政府采購制度的實(shí)施過程中，需要有一個(gè)完善的資金管理制度來規(guī)范采購工作，以便提高資金的使用效益，最大限度

8、地杜絕采購中的各種舞弊行為O這對按要求積極貫徹政府采購制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府采購資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和事業(yè)收入等。由于政府采購所實(shí)施的采購方式和采購資金的來源不同，決定了政府采購資金的支付方式也應(yīng)有所區(qū)別。一、政府采購方式的多樣化政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等多種采購方式。凡是列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，一次性批量購買的Z專場經(jīng)濟(jì)管理2ω1213政府采局政府采購因其采購規(guī)模大，占用資金多

9、，可信賴程度離，而為眾多投標(biāo)商(經(jīng)銷商)所關(guān)注。下面就黑龍江墾區(qū)在幾次招投標(biāo)過程中投標(biāo)商所表現(xiàn)出來的些問題，進(jìn)行分析，以引起商家的重視。一、量生標(biāo)方領(lǐng)箱L程反投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，對中標(biāo)起決定性作用。招標(biāo)文件規(guī)定:投標(biāo)單位法定代表人未到開標(biāo)會(huì)場，且又沒委百7畢云托人到場的，或委托代理人到場卻無委托書的，均為不合格投標(biāo)。在采取競爭性談判、詢價(jià)采購等非公開招標(biāo)活動(dòng)中，若投標(biāo)方主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能親l陸現(xiàn)場，對招標(biāo)方的意圖也就不能深入領(lǐng)會(huì)

10、，更無法對其他投標(biāo)方的實(shí)力情況等資料作出現(xiàn)場分析對比，從而影響其決策的客觀性和及時(shí)性。這些問題都容易造成招標(biāo)方對其實(shí)力、誠意等方面的懷疑，不利于其中標(biāo)。二二、章g指示~14白勻蠟旨佛也投標(biāo)文件是投標(biāo)商參加投標(biāo)競爭一的依據(jù)，同時(shí)也是評標(biāo)的重要依據(jù)。對招標(biāo)文件的研究是否透徹，提交投標(biāo)文件的內(nèi)容是否全面，將直接導(dǎo)致技標(biāo)商的投標(biāo)效果。投標(biāo)商應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，按招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)文件，并保證所提供全部資料的真實(shí)性。投標(biāo)人所提供的設(shè)

11、備質(zhì)量、技術(shù)的優(yōu)劣和投標(biāo)人參與競爭能力的大小將全部體現(xiàn)在投標(biāo)書中。因此，投標(biāo)人應(yīng)盡全力編好投標(biāo)文件。投標(biāo)人在編制標(biāo)書時(shí)要認(rèn)真、詳細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，并進(jìn)行研究。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的惟→依據(jù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的各項(xiàng)條件和要求是投標(biāo)人提出報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因…←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←....←←←“→←..←←←←←“斗←“→←←府采購機(jī)構(gòu)的制約力往往十分有限。3.將采購資金直接撥到設(shè)在政府采購機(jī)構(gòu)的“政府采購

12、資金專戶“。長期以來，我們對于財(cái)政性資金支出管理主要依靠計(jì)劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決算過程，而對資金使用過程的監(jiān)督和管理相對弱化。實(shí)行政府采購制度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)收支統(tǒng)一管理，增強(qiáng)部門和單位預(yù)算的完整性o因?yàn)檎少徆芾砗捅O(jiān)督的資金范圍越大，越有利于政府采購制度的貫徹執(zhí)行。所以對納入政府采購資金的預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各種基金和單位事業(yè)收入以及各級部門擁有并用于采購項(xiàng)目的非財(cái)政撥款資金統(tǒng)一納入政府采購資金范圍，使政府采購制度

13、真正成為貫徹國家財(cái)政政策、對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的有效工具。在集中采購方式下，將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各單位事業(yè)收入等自籌資金撥到政府采購資金專戶，按照“專戶儲(chǔ)存，先存后支，?？顚Ｓ谩暗脑瓌t，根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，統(tǒng)~從采購資金專戶中直接支付給供應(yīng)商。不僅減少資金撥付過程中的不必要環(huán)節(jié)，提高資金流轉(zhuǎn)速度，同時(shí)也提高資金撥付的透明度，減少了違規(guī)行為，采購?fù)戤吅蟀凑詹少徍贤稍撡~戶向各個(gè)供應(yīng)商直接支付。其優(yōu)點(diǎn)是明顯的:→是手續(xù)簡便，減

14、少中間環(huán)節(jié)二是節(jié)約公共支出，從國內(nèi)外政府采購的節(jié)支率來看平均在10%以上三是貨款由政府采購機(jī)構(gòu)支付，供應(yīng)商出于對政府采購的信任，能夠積極參與政府采購，政府采購效果顯著，信譽(yù)提高。但其受現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的制約，主要是財(cái)政和行政事業(yè)單位因采購款支付方向改變，預(yù)算支出科目內(nèi)容無法完整反映四是政府采Z專場經(jīng)濟(jì)管理2001214購制度可以改變目前在支出方面，資金監(jiān)督管理形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，可以解決項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算的老問題，對資金管理職能由資金分配環(huán)節(jié)