趨勢(shì)之一政府采購(gòu)的力量

1、趨勢(shì)之一政府采購(gòu)的力量如果此次軟博會(huì)沒(méi)有濃濃的政府“味道”，或許不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)lJ＼／J＼的論壇也座無(wú)虛席的情況。那么吸引在座的軟件廠商和各大媒體記者的是什么他們期待著什么口文／吳琳琳11月5日下午電子政務(wù)及政府采購(gòu)論壇在北京國(guó)展中心綜合樓201室舉行。重量級(jí)人物國(guó)務(wù)院信息化辦公室司長(zhǎng)趙小凡、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)周成躍、信息產(chǎn)業(yè)部產(chǎn)品巡視員陳沖紛紛到會(huì)。毋庸置疑將來(lái)我國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃以及決定軟件未來(lái)發(fā)展的政府采購(gòu)政策是眾與會(huì)者期待和關(guān)注的焦

2、點(diǎn)。那么政府究竟許給國(guó)產(chǎn)軟件一個(gè)什么樣的未來(lái)呢“18‘47”18和47是軟件廠商的吉祥數(shù)字，也是對(duì)我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展有著轉(zhuǎn)折意義的兩個(gè)”紅頭文件。今年恰逢《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，國(guó)務(wù)院18號(hào)文件頒布三周年。三年來(lái)，在政府各有關(guān)部門(mén)密切配合下，許多政策實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。例如，稅收優(yōu)惠、雙軟認(rèn)定系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證以及信息化工程監(jiān)理管理辦法等使軟件產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道。2002年，由國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室牽頭，會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)

3、部、原國(guó)家計(jì)委等八個(gè)部委共同制定了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》(即47號(hào)文件)。文件提出到2005年，我國(guó)軟件銷(xiāo)售額要達(dá)到2500億元國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到60％出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬(wàn)。政府在扶持軟件企業(yè)上能走多遠(yuǎn)這在很大程度上也取決于軟件產(chǎn)業(yè)本身。18號(hào)文件頒布以來(lái)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷(xiāo)售收入從2000年的593億元發(fā)展到2002年的1100億元每年以30％以上的速度增長(zhǎng)是期GDP增長(zhǎng)的4倍在技術(shù)創(chuàng)

4、新上也取得突破，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。在軟件出口方面2000年我國(guó)軟件出口只有4億美元，2001年增長(zhǎng)到72億美元2002年又翻了一番，達(dá)到15億美元截止到2002年底全國(guó)共認(rèn)定軟件企業(yè)6282家登記軟件產(chǎn)品近10900件。2001年原國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)在北京、上海廣州、南京、杭州、西安、成都、大連濟(jì)南、長(zhǎng)沙和珠海建立了11個(gè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地。2002年，原國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合認(rèn)定了106家國(guó)家規(guī)劃布局

5、內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明軟件產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)勢(shì)頭已經(jīng)凸顯出來(lái)。軟件產(chǎn)業(yè)正逐漸成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭е援a(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用不斷提高。政府采購(gòu)“只買(mǎi)國(guó)貨”在此次論壇上，人們更為關(guān)注的是在18和47之后政府還會(huì)給軟件產(chǎn)業(yè)什么驚喜7信息產(chǎn)業(yè)部吾部長(zhǎng)茍仲文就此指出，2001年我國(guó)政府軟件采購(gòu)額為40億元，占軟件市場(chǎng)141％。目前由于沒(méi)有正式出臺(tái)國(guó)產(chǎn)軟件政府采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)，政府采購(gòu)在軟件市

6、場(chǎng)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用因此有關(guān)政策亟待出臺(tái)。如果茍仲文的發(fā)言僅是一種想法的話那么此次電子政務(wù)及政府采購(gòu)論壇”上財(cái)政部國(guó)庫(kù)司周成躍副司長(zhǎng)的講話則有可能把它變成一種現(xiàn)實(shí)。政府采購(gòu)不僅為了加強(qiáng)財(cái)政支出，提高資金使用效益、從源頭上遏帶l_腐敗也是增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的重要手段。其中，保護(hù)民族工業(yè)支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是政府采購(gòu)的重要作用。所以，基于信息安全和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)軟件的采購(gòu)必須遵循的原則是政府采購(gòu)的軟件必須是通過(guò)國(guó)家認(rèn)證合格的

7、信息產(chǎn)品和服務(wù)，而且必須采購(gòu)認(rèn)證合格的國(guó)產(chǎn)品?！敝艹绍S在論壇上說(shuō)?！盾浖少?gòu)管理辦法》已經(jīng)基本完成，財(cái)政部正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，很快就會(huì)出臺(tái)。www21echinac。m47維普資訊特別策劃該辦法主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是總體原則j二是采購(gòu)認(rèn)證合格的國(guó)產(chǎn)品；三是國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定辦法，四是軟件采購(gòu)的監(jiān)督管理周成躍進(jìn)一步做出表示。未來(lái)國(guó)家將在政府采購(gòu)中積極貫徹國(guó)家的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)軟件政府采購(gòu)資金的管理，提升國(guó)產(chǎn)軟件的競(jìng)爭(zhēng)力

8、。信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司張琪司長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，為解決日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距我們一定要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。國(guó)家為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展，已經(jīng)給足了政策，II15出臺(tái)的《軟件政府采購(gòu)管理辦法》，將為打破壟斷，發(fā)展國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)再次提供新的機(jī)遇。政府采購(gòu)“鐵規(guī)”將出臺(tái)政策◆市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)“軟件采購(gòu)?fù)瑯右裱少?gòu)制度，這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的政策性和強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、軟件政府采購(gòu)必須是國(guó)家認(rèn)證的、合格的信息產(chǎn)

9、品和服務(wù)二、不僅要采購(gòu)合格的產(chǎn)品還必須采購(gòu)經(jīng)認(rèn)證合格的國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司周成躍副司長(zhǎng)在近日召開(kāi)的軟件博覽會(huì)上透露出即將發(fā)布的《軟件政府采購(gòu)管理辦法》I以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法》)的主要精神。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)茍仲文也在軟博會(huì)上指出目前軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大問(wèn)題的第一個(gè)問(wèn)題就是”政府采購(gòu)政策亟待出臺(tái)”。據(jù)有關(guān)人士透露該《辦法》將于近期正式頒布各軟件企業(yè)、主管部門(mén)以及參與政府采購(gòu)的機(jī)關(guān)都在密切關(guān)注。探究《辦法》的“真面目”《軟件政府采購(gòu)管理辦法》也算得上是

10、一個(gè)”難產(chǎn)“的法規(guī)。在去年6月29日正式通過(guò)的《政府采購(gòu)法》中第十條規(guī)定”政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物工程和服務(wù)。自此“軟件也要采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品“的說(shuō)法不斷出現(xiàn)。在去年年底發(fā)布的法規(guī)中，也明確規(guī)定優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)“。雖然已經(jīng)有了明確的政府導(dǎo)向，但在軟件采購(gòu)方面一直沒(méi)有具體的執(zhí)行方案包括48www21echinacom口文／董言國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定范圍、國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)的比例、什么情況下可以不采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品等?！盾浖少?gòu)管理辦法將會(huì)是《采購(gòu)法》在軟件

11、行業(yè)的具體體現(xiàn)也是《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》的具體方案之一也就是說(shuō)這個(gè)《辦法》，既關(guān)系到電子政府的建設(shè)，更左右著中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉表示，政府采購(gòu)一直是企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)和敏感話題。目前，我國(guó)軟件業(yè)與國(guó)外相比相差比較大，在發(fā)展過(guò)程中政府扶持至關(guān)重要。2001年我國(guó)政府軟件采購(gòu)額為4O億元占到了軟件市場(chǎng)的141％2004年的政府采購(gòu)額將達(dá)到9O億元為了盡快發(fā)揮政策扶持在軟件市場(chǎng)上的作用目前政府正在抓緊制定《軟件政府采購(gòu)管理

12、辦法》。據(jù)周成躍副司長(zhǎng)介紹，財(cái)政部作為政務(wù)采購(gòu)的主管部門(mén)已與有關(guān)部門(mén)共同研究起草了《軟件政府采購(gòu)管理辦法》，這個(gè)辦法將在進(jìn)一步修改之后頒布實(shí)施。他透露該《辦法》的主要內(nèi)容有：軟件采購(gòu)的總體原則，軟件采購(gòu)的政策，國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定，軟件的采購(gòu)程序?qū)浖少?gòu)過(guò)程的監(jiān)督檢查以及管理等。這其中最為敏感的就是對(duì)于”國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定“。此前，提出過(guò)對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定有幾個(gè)依據(jù)比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否留在國(guó)內(nèi)，稅收是否留在國(guó)內(nèi)是否在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)等。在此次軟博會(huì)上，來(lái)自政

13、府官員和企業(yè)界的信息表明，在國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定上很可能會(huì)比較嚴(yán)格幾個(gè)企業(yè)的代表紛紛表示：“這個(gè)辦法一定會(huì)對(duì)我們國(guó)內(nèi)的軟件企業(yè)有很大的支持?！叭鮿?shì)廠商的新契機(jī)政府采購(gòu)的軟件范圍很廣，從操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)到辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等各類(lèi)應(yīng)用軟件都在采購(gòu)范圍之內(nèi)。但由于中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)起步晚目前在各個(gè)層面的軟件都與國(guó)外廠商存在一定差距因此即使有政府傾向，也不會(huì)出現(xiàn)在政府采購(gòu)中10O％采購(gòu)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象，而且目前政府采購(gòu)中國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的份額還是

14、比較小。一位國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“在即將發(fā)布的辦法中規(guī)定采購(gòu)國(guó)內(nèi)軟件的比例不會(huì)超過(guò)5O％但這個(gè)數(shù)字對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)講，已經(jīng)是非常好的消息了。“還有一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)也是非常好的信號(hào)，周成躍副司長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了《辦法》的兩個(gè)原則一是政策性二是強(qiáng)制性。隨著該辦法的推行在政策引導(dǎo)以及細(xì)節(jié)上的強(qiáng)制執(zhí)行都會(huì)給現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于采購(gòu)弱勢(shì)的國(guó)內(nèi)廠商帶來(lái)機(jī)會(huì)?？萍疾扛咝滤靖彼鹃L(zhǎng)李武強(qiáng)的一句話也看得出政府在軟件采購(gòu)方面傾斜的決心：“采購(gòu)法是法律，我們要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，