領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的問題及對策

1、46領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200714隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化這對做好新形勢下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。因此順應(yīng)新形勢創(chuàng)新干部監(jiān)督工作把握干部監(jiān)督工作的主動權(quán)就顯得特別重要。一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督中存在的問題1.制度監(jiān)督隨意性較大。雖然從中央到地方都制定了許多加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)各單位內(nèi)部也制定了不少規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的規(guī)定和制度對約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用

2、權(quán)行為起到了積極的作用但是這些制度和規(guī)定還存在許多不盡完善的地方表現(xiàn)為:臨時性的規(guī)定多注重長效治本的規(guī)定少正面規(guī)范行為的規(guī)定多處置違規(guī)行為的措施少過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多具體可操作的規(guī)定少建章立制的多嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性管理制度上存在漏洞致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。2.組織監(jiān)督不力。由于上下級之間存在距離使得上級對下級的監(jiān)督往往缺乏連續(xù)性和全面性。下級組織對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督由于存在“看得見但

3、管不著”的缺陷實際監(jiān)督效果也不夠理想。同級監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難實施。如紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)但在現(xiàn)實中由于其人、財、物等均受同級黨委管轄缺乏應(yīng)有的獨立性和自主性監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體監(jiān)督主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)自然難以實施有效的監(jiān)督這種狀態(tài)下的監(jiān)督很難實現(xiàn)完全意義上的有效制約。3.相互監(jiān)督流于形式。相互監(jiān)督即同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員日常生活和工作在一起相互間最為了解對彼此存在的問題看

4、得最清楚因此其相互監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要、不可或缺的一環(huán)。但在現(xiàn)實中雖然實行了民主集中制但由于實行的是一把手負(fù)責(zé)制一把手往往強調(diào)集中多于民主致使集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式。一些一把手獨斷專行不尊重班子其他成員的意見有的班子成員原則性差看一把手眼色行事。這就使得一些錯誤意見也能通過合法程序變成“正確決策”造成了同級間監(jiān)督的缺失致使相互監(jiān)督“虛化”。4.民主監(jiān)督難到位。參與是監(jiān)督的前提沒有參與不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中無論

5、是紀(jì)檢部門還是人大、政協(xié)機(jī)關(guān)無論是人民群眾還是新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深、不夠廣甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策尤其是權(quán)力的運作過程缺乏了解加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識有意回避監(jiān)督主體的監(jiān)督使監(jiān)督主體的知情權(quán)被全部或部分剝奪想監(jiān)督也無法監(jiān)督導(dǎo)致民主監(jiān)督流于“空談”。二、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因1.監(jiān)督意識薄弱。一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊的意識比較強自領(lǐng)導(dǎo)鑒戒●馬建生領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的問題及對策4

6、7領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200714覺接受監(jiān)督的意識比較弱。主要表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為素質(zhì)高覺得沒必要接受監(jiān)督有的認(rèn)為組織及他人監(jiān)督自己就是跟自己過不去不愿接受監(jiān)督有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動把自己看做是一個特殊黨員對別人監(jiān)督得多對自己監(jiān)督得少缺少自律意識。另一方面下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)因而不敢監(jiān)督有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督達(dá)不到所期望的效果因而抱著可有可無的態(tài)度不去監(jiān)督。這樣

7、一來就出現(xiàn)了“上級監(jiān)督不到同級監(jiān)督不力群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象。2.監(jiān)督制度不健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)的出臺落后于改革的步伐缺乏前瞻性使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了搞特權(quán)的機(jī)會。二是一些制度、法規(guī)過于原則化缺乏實施細(xì)則可操作性不強。三是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面的法律法規(guī)不完善尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確規(guī)定以致對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。3.監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督方式和監(jiān)督制度但各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)調(diào)尚未

8、形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制以至于監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時有效的監(jiān)督并且在人力和物力的運用上不盡合理影響了監(jiān)督整體效用的發(fā)揮削弱了監(jiān)督的力度。三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的對策1.加強思想教育增強權(quán)力主體的監(jiān)督意識。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督最基本的就是讓權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的

9、監(jiān)督最基礎(chǔ)性的工作就是要從思想教育入手著力強化權(quán)力主體的兩種意識即權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營造“人人接受監(jiān)督人人自覺監(jiān)督”的氛圍。2.嚴(yán)把責(zé)任落實關(guān)增強相互監(jiān)督的有效性。同級之間知根知底彼此對對方的權(quán)力運行過程的參與度和知情度比其他組織和監(jiān)督主體要高所以其監(jiān)督效果也是其他監(jiān)督方式所無法比擬的。因此加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢增強相互監(jiān)督的實效性。一要建立相互監(jiān)督的工作

10、責(zé)任制突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強制性。二要講究監(jiān)督的方式方法要讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛而不是得罪人、與人過不去的思想。3.從提高干部監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著手以增強監(jiān)督合力為重點積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度。做好新時期的干部監(jiān)督工作必須有一套科學(xué)規(guī)范的制度作保證這樣才能有效避免一些人為因素的影響。一要建立聯(lián)席會議制度。由組織部門牽頭每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

11、部門聯(lián)系一次每半年召開一次聯(lián)席會議綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題解剖分析典型案例研究相關(guān)對策制定防范措施。對群眾來信來訪或舉報中反映的比較嚴(yán)重的問題由紀(jì)委、公安局、檢察院等部門進(jìn)行立案審查對于以匿名信的方式反映的問題或一時難以查證的或反映的是干部的一般問題夠不上立案審查的由組織部門調(diào)查核實對干部進(jìn)行誡勉談話對重要的或涉及面比較廣的案件經(jīng)黨委批準(zhǔn)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查共同提出處理意見或建議。二要建立黨委議事制度。各級黨委擔(dān)負(fù)著

12、管理干部的重要職責(zé)應(yīng)定期召開黨委會專題研究干部監(jiān)督管理工作分析問題總結(jié)經(jīng)驗研究對策。要堅決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象切實解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題為干部監(jiān)督工作營造良好的氛圍。三要建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則明確一級對一級的監(jiān)督責(zé)任上級要及時了解下級的思想和工作情況發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對下級存在的問題不聞不問釀成嚴(yán)重錯誤并造成重大損失的應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)在本級黨

13、委的領(lǐng)導(dǎo)下努力做好本職工作真正把干部監(jiān)督工作的責(zé)任落到實處。4.暢通監(jiān)督渠道不斷增強監(jiān)督的民主性。一是要提高人民群眾的監(jiān)督意識。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就認(rèn)為是搞群眾運動一提輿論監(jiān)督就認(rèn)為是違反“主旋律”的片面的思想認(rèn)識。要教育群眾增強主人翁意識增強民主參與意識正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級人大常委會可考慮設(shè)立一個專門的廉政監(jiān)督委員會對所任命和選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督特別是對那些掌管人、財、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的

14、監(jiān)督應(yīng)通過定期或不定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、直接調(diào)查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政是否正確行使權(quán)力是否做到了集體決策、合理分權(quán)、公開用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對國家重大決策的參與權(quán)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉權(quán)、罷免權(quán)以及通過合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見解的權(quán)利等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督的渠道。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制以法律的形式保障人民正確行使監(jiān)督權(quán)利。(作者單位:鄭州大學(xué)黨委辦公室)責(zé)任編輯王秀芳Email