城市管理行政執(zhí)法專題講座培訓(xùn)材料

1、城市管理行政執(zhí)法專題講座,友情提示,上課時(shí)間請(qǐng)勿：--請(qǐng)將您手機(jī)改為“震動(dòng)” 避免在課室里使用手機(jī)--交談其他事宜--隨意進(jìn)出教室,請(qǐng)勿在室內(nèi)吸煙,上課時(shí)間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時(shí)指出授課內(nèi)容的不當(dāng)之處,前言,隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，市民利用法律、法規(guī)保護(hù)自身利益的意識(shí)逐步得到提高，這是時(shí)代發(fā)展的必然。全社會(huì)法律觀念的加強(qiáng)給城市管理者提出了更高的要求，要求我們必須依法行政，依法管理，依法執(zhí)法。因此，作為城

2、市管理中最重要的基層組織者和管理者，必須學(xué)法懂法，依法用法，才能做好我們的工作。,主要內(nèi)容,一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容三、城市管理執(zhí)法的基本要求四、城市管理執(zhí)法的難點(diǎn)把握五、城市管理適用行政處罰的重點(diǎn)問題,一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系,,,,,相對(duì)集中行政處罰權(quán)的依據(jù),《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條　國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)

3、的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。,二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容,,,交通,規(guī)劃,建設(shè),市政,環(huán)衛(wèi),環(huán)保,園林,工商,廣告,城管,,,,,,,,,,,,,,,,,,狹義城市管理,2、道路容貌,1、建（構(gòu)）筑物容貌,4、戶外廣告及招牌標(biāo)志容貌,3、機(jī)動(dòng)車及停放,5、夜景亮化,（一）城市市容管理規(guī)定,2、生活垃圾傾倒、收集、運(yùn)輸。,1、對(duì)市民社會(huì)公德和文明行為。,4、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作和監(jiān)管。,3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、

4、管理與養(yǎng)護(hù)。,5、生活垃圾的集中無害化處置。,（二）環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定,2、占用城市道路。,1、挖掘城市道路。,4、禁止在人行道停放和行駛機(jī)動(dòng)車輛。,3、對(duì)城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理。,（三）市政道路管理規(guī)定,5、城市排水管理。,1、建設(shè)工程規(guī)劃許可。,,,（四）城市規(guī)劃管理規(guī)定,1、對(duì)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無照商販的管理,（五）工商管理方面規(guī)定,（六）環(huán)境保護(hù),1、社會(huì)生活噪聲污染2、建筑施工噪聲污染3、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染,2、城市綠化用地專項(xiàng)保護(hù)

5、。,1、修剪砍伐、移植樹木許可。,4、對(duì)城市古樹名木保護(hù)。,3、對(duì)城市綠化植物的日常維護(hù)。,（七）園林綠化管理規(guī)定,1、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理要求。,2、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理要求。,（八）公安交通管理規(guī)定,三、城市管理行政執(zhí)法基本要求,（一）樹立正確的執(zhí)法理念,1、明確執(zhí)法目的維護(hù)法律的尊嚴(yán)?為履行法律賦予自已的職責(zé)？為最廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境？為完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)？2、執(zhí)法的最高目標(biāo)法律得到執(zhí)行？人民群眾滿意？領(lǐng)導(dǎo)滿

6、意？自已滿意？全都滿意3、執(zhí)法價(jià)值權(quán)衡（生存權(quán)利和管理秩序、美觀整潔）,（二）建立行政執(zhí)法體制,處理好市、區(qū)、街道執(zhí)法管理的關(guān)系（重心下移，分工協(xié)作，力量整合，對(duì)下指導(dǎo)，城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)、社區(qū)）明確相對(duì)集中處罰權(quán)之后，有關(guān)部門的職責(zé)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)1、利：有利于整合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法不到位兩方面的問題；有利于推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。2、弊：行政處罰和行政許可等其它行政管理職能的分開，增加了部門協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié)。特別是

7、規(guī)劃執(zhí)法,（三）完善執(zhí)法工作機(jī)制和工作制度,建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、征求意見、信息共享等）；建立部門內(nèi)部的工作機(jī)制（行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系、法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部查、處、督關(guān)系）；建立執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議和考核制、責(zé)任追究制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案制度等等工作制度，并切實(shí)執(zhí)行。,（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為,1、堅(jiān)持正確執(zhí)法原則（1）合法原則（根據(jù)法律授權(quán)執(zhí)法；依照法律規(guī)定執(zhí)法）（2）合理原則（

8、公正、公平、公開）2、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的統(tǒng)一3、作出決定：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)4、規(guī)范自由裁量權(quán)；推行說理式執(zhí)法,（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),積極爭(zhēng)取增加人員編制（減少協(xié)管員的比重）和參照公務(wù)員管理把好執(zhí)法人員入口關(guān)加強(qiáng)隊(duì)員思想教育（心理疏導(dǎo)）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)改善執(zhí)法裝備和隊(duì)員工作條件、生活待遇隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)（星級(jí)隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)）,（六）積極改善執(zhí)法環(huán)境,爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心支持；邀請(qǐng)

9、人大代表和政協(xié)委員等社會(huì)上有公信力的人士監(jiān)督、參與執(zhí)法；通過各種途徑積極宣傳城管法規(guī)和城管執(zhí)法正面典型；密切與媒體的關(guān)系，提高與媒體打交道的水平；通過信息網(wǎng)絡(luò)、政風(fēng)熱線、12319等渠道加強(qiáng)與公眾直接溝通；城管進(jìn)社區(qū)，幫扶生活困難的執(zhí)法對(duì)象，密切與基層群眾的關(guān)系。,四、城市管理執(zhí)法難點(diǎn)把握,一、違法建設(shè)的制止與查處,違法建設(shè)嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，耗損了大量的社會(huì)公眾資源和公共管理力量，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。尤其在一些拆遷

10、地塊，集中搶搭違建情況相當(dāng)突出。一旦發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，查處手段跟不上，眼睜睜地看著違法建設(shè)已經(jīng)完成，給國(guó)家?guī)頍o可挽回的損失。,相關(guān)法律依據(jù),《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條 凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門

11、組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之

12、五以上百分之十以下的罰款。,前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：　?。ㄒ唬┱加贸鞘械缆?、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；　?。ǘ┱加酶骷?jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；　?。ㄈ┻`反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；　　（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配

13、建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；　?。ㄎ澹┢渌麩o法采取改正措施消除影響的?！　”緱l第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第三十條 任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下

14、空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：　?。ㄒ唬┪匆婪ㄞk理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；　?。ǘ┰诮?jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；　　（三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。,《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)

15、或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。,對(duì)幾個(gè)問題的理解,（一） 責(zé)令停止建設(shè)（無證建設(shè)）（二）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的（征求規(guī)劃局的意見）（三）限期改正（依據(jù)規(guī)劃局的意見實(shí)物改正）,,（四）無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施的影響的,第六十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形 1）占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設(shè)施或者壓占城市管

16、線、永久性測(cè)量標(biāo)志的； 2）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的； 3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的； 4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的； 5）其他無法采取改正措施消除影響的。,,（五）建設(shè)工程造價(jià)（已建、整體造價(jià)。取證：最接近實(shí)際的數(shù)額。按優(yōu)先采信的順序：結(jié)算價(jià)、合同價(jià)、依據(jù)定額的評(píng)估價(jià)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

17、的測(cè)算價(jià)。）（六）限期拆除（明確合理期限）,國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的答復(fù),四川省人民政府法制辦公室：　　　　你辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示》(川府法[2000]68號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：　　　　根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。

18、　　　　 2000年12月1日,（七）不能拆除的（從技術(shù)上，影響上，成本上）（八）沒收實(shí)物或者違法收入（前提1、無法改正；2、不能拆除。只沒收直接涉及違法的部分，體現(xiàn)過罰相當(dāng)）,（(九）強(qiáng)制拆除,1、要有合法的前提第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。2、部門配合3、做好應(yīng)急預(yù)

19、案,（九）強(qiáng)制拆除,4、做好證據(jù)保全5、交有拆除施工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條）6、要有嚴(yán)密的現(xiàn)場(chǎng)組織（切勿疏忽大意，安徽淮南事件）7、費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)（代執(zhí)行）,今年9月7日下午4時(shí)20分左右，淮南市田家庵區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)吳建國(guó)在206國(guó)道國(guó)慶西路巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街有一違法建設(shè)房正在搶建，吳建國(guó)及20多名執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行制止。戶主尹某某聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)試圖阻攔，通過執(zhí)法人員耐心說服教育，尹

20、某某停止了阻攔。吳建國(guó)帶領(lǐng)執(zhí)法人員實(shí)施拆除行動(dòng)，當(dāng)依法拆除進(jìn)入尾聲時(shí)，尹某某突然將正在二樓樓頂拆違的吳建國(guó)推了下去，致吳建國(guó)摔到地面當(dāng)場(chǎng)昏迷不醒，經(jīng)送醫(yī)院緊急搶救無效后因公殉職。,防控違法建設(shè)的關(guān)鍵,建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任到人；發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)管理等基層組織和企業(yè)的作用；及早發(fā)現(xiàn)，果斷處置；做好案外工作，動(dòng)員自拆。,二、臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置與占道經(jīng)營(yíng)問題,隨意占道的小百貨攤點(diǎn),占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)是當(dāng)前城市管理中最常見、最難管、又是群眾

21、反映最強(qiáng)烈、最容易引發(fā)惡性暴力事件的一大難題。,取締占道經(jīng)營(yíng)可適用的法律法規(guī),1、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處以一百元以上一千元以下罰款。2、擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上二百元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣清單, 要求違法行為人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接

22、受處理。逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成損失的，由違法行為人承擔(dān)。3、 超出門、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的，責(zé)令停止違法行為，處以一百元以上五百元以下罰款，有違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，責(zé)令拆除違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施。（江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例）,取締占道經(jīng)營(yíng)可適用的法律法規(guī),4、對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為可以查封、扣押專門用于無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（370號(hào)令《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》 ）5、在證據(jù)可能滅丟或以后難以取得的情況

23、下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以實(shí)施證據(jù)先行登記保存。（行政處罰法）,關(guān)于 “暫扣”的解讀,所有暫扣（查封、扣押）都應(yīng)當(dāng)出具清單。,占道經(jīng)營(yíng),省條例,暫扣物品.器具,未明確,倚門出攤（有照經(jīng)營(yíng)）,行政處罰法,先行登記保存,7 天,占道經(jīng)營(yíng)（無照經(jīng)營(yíng)）,370號(hào)令,查封、扣押,15—30(天),,*暫扣鮮活物品的處置問題,案情回放：李某占道賣水果，被城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫賣。李某當(dāng)時(shí)回避了一下。但執(zhí)法人員巡查半

24、小時(shí)回來后，發(fā)現(xiàn)李某還在原處占道叫賣。執(zhí)法人員隨即對(duì)李某經(jīng)營(yíng)的物品和器具進(jìn)行了暫扣，并出具了暫扣清單，還告知李某這幾天整治任務(wù)重，要他3天以后再到執(zhí)法大隊(duì)接受處理。,對(duì)難以保存的鮮活物品，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。尤其需要重點(diǎn)關(guān)注的： 一是在暫扣鮮活物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理，并告知延期接受處理可能造成的不利后果。 二是在違法行為人如不按照要求及時(shí)到指定地點(diǎn)接受處理的，從維護(hù)違法行為人

25、財(cái)產(chǎn)價(jià)值角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法拍賣或變賣。 三是暫扣的物品不易拍賣或變賣的，也不能自用。,行政處罰法第五十九條　行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,處理占道經(jīng)營(yíng)要點(diǎn),1、執(zhí)法目的要明確。對(duì)于長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)者，是想叫其移位、暫時(shí)撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預(yù)期目標(biāo)，避免倉促上陣，留下隱患；2、執(zhí)法準(zhǔn)備要充分。對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)典型釘子戶，

26、執(zhí)法者對(duì)其背景把握不準(zhǔn)，調(diào)研不充分，執(zhí)法預(yù)案又未跟上，極易演變成群體性對(duì)抗事件；3、現(xiàn)場(chǎng)處理能力要強(qiáng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的流血事件處理要果斷，不能在現(xiàn)場(chǎng)糾纏，一旦造成大量群眾圍觀再來處理就晚了。 4、執(zhí)法手段要文明，執(zhí)法隊(duì)員要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。,2010年8月30日5點(diǎn)多鐘，江蘇南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊(duì)城管隊(duì)員劉小兵、馬斌、薛峰以及協(xié)管員嚴(yán)明4人，對(duì)南通市區(qū)濠西路一“馬路早市”進(jìn)行管理。該“馬路早市”位于南通蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)南側(cè)圍墻外，

27、流動(dòng)攤販擠滿了非機(jī)動(dòng)車道，有些攤販甚至將攤位擺到了機(jī)動(dòng)車道上。城管隊(duì)員劉小兵在對(duì)一名流動(dòng)攤販依法進(jìn)行管理完畢離開時(shí)，該攤販追上來，刺中毫無防備的劉小兵胸腹部，致其血濺滿墻、當(dāng)場(chǎng)倒地。劉小兵被緊急送往南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，終因傷勢(shì)過重，不幸因公殉職。,江蘇南通城管因沖突 被流動(dòng)商販連捅兩刀身亡,攤販存在是個(gè)綜合的社會(huì)問題，非城管部門獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量和容量，降低進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的門檻

28、，才能實(shí)現(xiàn)引攤?cè)胧?。?duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，基層政府要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。,小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬?yán)格,,統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點(diǎn),外形新穎別致的早餐車實(shí)行食品配送經(jīng)營(yíng),規(guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)?干凈整潔的修舊攤點(diǎn)也是一道風(fēng)景線,,,,三、破墻開店管理,==,1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

29、2、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性,用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)?！?

30、違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。,五、城市管理適用行政處罰的重點(diǎn)問題,行政處罰的基本原則,1.處罰法定原則（核心原則）2.公開、公正原則3.教育與處罰相結(jié)合的原則4.一事不再罰原則5.保障當(dāng)事人權(quán)

31、利的原則,行政處罰的一事不再罰原則,《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個(gè)行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停

32、產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。,一事不再罰原則的易混淆情形,1、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。2、并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式

33、。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。,,3、兩罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。4、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。,行政處罰的種類,《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類有：

34、 1、警告； 2、罰款； 3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,執(zhí)法證據(jù)收集,1、書證；　　2、物證；　　3、視聽資料；　　4、證人證言；　　5、當(dāng)事人的陳述；　　6、鑒定結(jié)論；　　7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。,行政處罰的追究時(shí)效,《行政處罰法》第二

35、十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,要正確理解第29條的規(guī)定，應(yīng)把握兩點(diǎn)：,（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；例如，行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。,（

36、2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算?！斑`法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。,行政處罰的告知程序,《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度？這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對(duì)處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)

37、關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度，其認(rèn)為屬于可以申請(qǐng)聽證的，其享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利才能得到保證。,2、行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致，是否屬于違法處罰?如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰，是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》第三十二條第二款規(guī)定，

38、行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。,3、在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。但是，告知當(dāng)事人的時(shí)間與作出處罰決定的時(shí)間應(yīng)有合理的間隔期限。這個(gè)間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對(duì)被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項(xiàng)的文書與處罰決定書同時(shí)送達(dá)，或在告知之后立即作出處罰，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。 同樣，責(zé)令改正到行政處罰事

39、先告知書之間應(yīng)當(dāng)有合理的期限間隔。,相對(duì)集中行政處罰權(quán)的限制,第十六條 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。,案例： 北京城管“帶人”事件,事件回放：10月26日，三輪車車夫朱合芳因涉嫌非法營(yíng)運(yùn)改裝的電動(dòng)三輪車，受到北京大興區(qū)城管大隊(duì)興豐分隊(duì)查處。執(zhí)法人員要求朱合芳下車配合調(diào)查，朱沒下車，也不肯配合執(zhí)法。按目擊者的說法，一

40、干部模樣的人大聲喝道“把他帶走”，城管隊(duì)員便將朱合芳從三輪車上“架”了下來，但朱嘴里一直喊著“我就不給，我就不給”，隨后被“推”上一輛城管的面包車?yán)飵ё吡?。三小時(shí)后就發(fā)生了朱因“橋腦出血”死亡的事情。,,案例分析：按我國(guó)法律規(guī)定， “帶人”屬于限制人身自由，這種權(quán)力只能由公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)行使。雖然也有媒體報(bào)道稱，朱系自愿上車，主動(dòng)要求前往城管隊(duì)去接受處理。但從普通民眾的視角看：朱先是激烈地反抗執(zhí)法，后來進(jìn)了車?yán)?，自然容易認(rèn)為那是城管“

41、強(qiáng)制帶人”，而這種“強(qiáng)制”極易激化矛盾。　　所以，只要執(zhí)法者不是公安，就不能進(jìn)行人身強(qiáng)制；同樣也應(yīng)避免“帶人”，哪怕是對(duì)方自愿跟車，也要避免瓜田李下之嫌。,行政處罰的簡(jiǎn)易程序,《行政處罰法》第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。,,《行政處罰法》為了提高行

42、政執(zhí)法效率，設(shè)置了簡(jiǎn)易程序，允許當(dāng)場(chǎng)處罰，但必須滿足違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、低額罰款（個(gè)人50元、法人或者其他組織1000元以下）、警告等4個(gè)法定要件。同時(shí)提示僅是可以適用，而不是強(qiáng)制性的必須或者應(yīng)當(dāng)適用。《行政訴訟法》設(shè)定了行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置的原則，為行政相對(duì)人對(duì)抗行政執(zhí)法公定力和不停止執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)，提供了有效的救濟(jì)?！缎姓幜P法》、《行政訴訟法》以及《行政復(fù)議法》都未作出簡(jiǎn)易程序、當(dāng)場(chǎng)處罰可以免于舉證的除外特別規(guī)定，由此提醒行

43、政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序有風(fēng)險(xiǎn)。,第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第三十七條 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答

44、詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。,程序中常見的問題,法院審理案件中發(fā)現(xiàn)，城管類行政執(zhí)法案件大多數(shù)存在執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)有：執(zhí)法時(shí)不出示證件；限期拆除違章建筑不制作文書；不履行告知程序；不按規(guī)定舉行聽證會(huì)等。實(shí)踐中還有一些執(zhí)法部門通過發(fā)布通告，組織城建、規(guī)劃、交通等職能部門集中整治，規(guī)避使用法律文書，以致行動(dòng)過后，相對(duì)人無處申訴，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對(duì)收集證據(jù)的認(rèn)識(shí)不到位，甚至漠視，導(dǎo)致行政機(jī)

45、關(guān)在應(yīng)訴過程中處于被動(dòng)，存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。,處罰決定書XX罰字 [ ]第 號(hào)當(dāng)事人：（姓名或名稱、地址） 經(jīng)查明，你（單位）于 年 月 日，在 （較詳細(xì)敘述違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度） 的進(jìn)行 違法行為，上述違法行為有如下證據(jù)：

46、 。 月 日你（單位）收到行政處罰事先告知書（聽證告知書）后，□未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出稱述申辯（聽證）。 于 年 月 日向本機(jī)關(guān)進(jìn)行稱述申辯（聽證）， ，本機(jī)關(guān)認(rèn)為 ，不予采納?！跤?年 月 日向本機(jī)關(guān)進(jìn)行稱述申辯（聽證），稱 ，本機(jī)關(guān)認(rèn)為 ，予以采納。 你

47、（單位）的行為違反了 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù) 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定作出如下行政處罰： 。 罰款的履行期限與方式為：請(qǐng)你于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到 銀行（帳號(hào)：

48、 ）繳納罰款。到期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向 人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向法院起訴又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

49、 （印章） 年 月 日,,人,,,行,事,,,步,法,文,,強(qiáng) 制 拆 除 決 定 書 強(qiáng)字（ ）第

50、 號(hào) 編號(hào)： ：因你單位在指定的期限內(nèi)未自行拆除在 建設(shè)的 平方米（1、建筑物；2、設(shè)施）。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，經(jīng) 批準(zhǔn)，現(xiàn)決定自 年 月 日起我局組織強(qiáng)制拆除。請(qǐng)?jiān)趶?qiáng)制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物內(nèi)的財(cái)物。如不服本決定，可以在接到本

51、決定之日起六十日內(nèi)，向 申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法在收到本決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向 法院起訴。復(fù)議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。 （印章）

52、 年 月 日,,人,,,行,事,,,步,法,文,,行政處罰決定書的送達(dá),第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)某區(qū)某市場(chǎng)水果檔的經(jīng)營(yíng)者李某，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料，影響市容。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人李某發(fā)出《責(zé)令限期改正

53、違法行為通知書》，責(zé)令其改正。數(shù)日后，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人李某仍未改正，于是通過拍照取證，進(jìn)行了立案查處，對(duì)當(dāng)事人李某作出了罰款500元的行政處罰。因當(dāng)事人李某拒絕簽收《行政處罰決定書》，故執(zhí)法人員采取了留置送達(dá)方式送達(dá)了《行政處罰決定書》。,執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，往往會(huì)遇到當(dāng)事人拒不簽收法律文書的情形，對(duì)此，執(zhí)法人員該如何處理才恰當(dāng)呢？        根據(jù)《

54、民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。本案中，在當(dāng)事人李某拒絕簽收法律文書時(shí)，執(zhí)法人員邀請(qǐng)了市場(chǎng)管理處的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，把《行政處罰決定書》留在了受送達(dá)人的所經(jīng)營(yíng)的店鋪，這應(yīng)視為

55、執(zhí)法人員已依法將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。為此，本案執(zhí)法人員適用留置方式送達(dá)文書，不僅是合法的，更能使案件順利及時(shí)地辦理。,說理式行政處罰決定書,說理式行政處罰決定書是說理式執(zhí)法文書的重要內(nèi)容，基本組成是首部、正文、尾部三部分，制作說理式行政處罰決定書要符合下列要求：首部：完整地表述當(dāng)事人信息。當(dāng)事人信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、詳細(xì)、完整。當(dāng)事人是組織的，名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址按營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的信息填寫，并注明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、社團(tuán)

56、組織登記證或組織機(jī)構(gòu)代碼證書號(hào)，有委托代理人的，其名稱要按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號(hào)；當(dāng)事人是自然人的，其名稱按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號(hào)。,正文部分：一是全面地表述行政案件查處情況。說明案件來源的基本情況，立案調(diào)查的時(shí)間，辦理案件的主要過程（包括現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，調(diào)查情況，抽樣檢驗(yàn)、檢驗(yàn)（鑒定），告知檢驗(yàn)（鑒

57、定）結(jié)果，當(dāng)事人是否要求復(fù)檢、如復(fù)檢檢驗(yàn)結(jié)果等，是否采取封存（扣押）強(qiáng)制措施，涉及封存（扣押）強(qiáng)制措施有無復(fù)議、訴訟等內(nèi)容。接受上級(jí)交辦、移送的案件要注明交辦、移送機(jī)關(guān)、交辦、移送時(shí)間，專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查應(yīng)注明布置檢查、抽查、委托處理的機(jī)關(guān)和文件號(hào)等。,二是清楚地表述當(dāng)事人的違法事實(shí)。要準(zhǔn)確交待違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，涉案物品的名稱、標(biāo)識(shí)、規(guī)格、數(shù)量、貨值金額、現(xiàn)狀，當(dāng)事人的主觀狀態(tài)等，相關(guān)的數(shù)據(jù)要互相對(duì)應(yīng)，多個(gè)違法行為要用序號(hào)分別

58、表述，凡是與案件的定性和處理相關(guān)的事實(shí)要素要一一表述清楚。整個(gè)事實(shí)的表述要具有層次感，邏輯性強(qiáng)，讓人一目了然。,三是準(zhǔn)確地列舉違法事實(shí)的證據(jù)。在說明違法事實(shí)部分以后，另起一段列明違法事實(shí)的全部證據(jù)。列舉證據(jù)要按照取得證據(jù)的時(shí)間的先后順序標(biāo)明序號(hào)，載明證據(jù)名稱、份數(shù)，一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，一并列舉證據(jù)；存在兩個(gè)以上違法行為的，對(duì)不同違法行為的證據(jù)要分別列舉。,四是詳細(xì)地表述行政處罰告知情況。說明向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書的時(shí)間，并同

59、時(shí)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯或要求公開聽證的權(quán)利，說明當(dāng)事人有否在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯或聽證申請(qǐng)，對(duì)提出陳述、申辯的，說明其陳述、申辯的基本觀點(diǎn)、主要理由和具體要求；舉行聽證的，說明聽證雙方的基本觀點(diǎn)和主要理由?？梢栽诹信e證據(jù)后另起一段表述為“根據(jù)以上查明的事實(shí)，經(jīng)審理后，本局于×年×月×日向相對(duì)人送達(dá)了行政處罰告知書，相對(duì)人于×年×月×日向本局提出申辯，認(rèn)為1、……；2

60、……。要求本局予以從輕處罰。相對(duì)人于×年×月×日向本局提出聽證申請(qǐng)，本局于×年×月×日舉行聽證會(huì)，相對(duì)人認(rèn)為……，案件承辦人認(rèn)為……，聽證會(huì)意見……?！?五是充分地表述行政處罰適用依據(jù)、處罰內(nèi)容等情況。主要是對(duì)查明的違法事實(shí)進(jìn)行闡述定性，說明當(dāng)事人違反法律法規(guī)的具體情況；說明案審會(huì)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見的復(fù)核意見，明確是否予以采信，并說明理由；說明對(duì)聽證會(huì)雙方陳述的處理意見；

61、予以從輕、減輕處罰的，說明理由，并列明相應(yīng)的依據(jù)；明確行政處罰的依據(jù)和行政處罰的內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)事人是否陳述申辯（或聽證）的不同情況進(jìn)行表述，對(duì)當(dāng)事人放棄陳述、申辯（或聽證）的，可表述為“本局認(rèn)為：……”。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，可表述為“對(duì)相對(duì)人的陳述、申辨意見經(jīng)案審會(huì)復(fù)核，本局認(rèn)為：……”。對(duì)舉行聽證的，可表述為 “經(jīng)舉行聽證會(huì)，意見……，本局認(rèn)為：……”。在引用處罰依據(jù)時(shí)，要寫明所引用依據(jù)的具體內(nèi)容。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要詳盡的闡述和

62、說明最終確定處罰幅度的理由和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)定性和處罰所引用的法條應(yīng)當(dāng)完整表述，應(yīng)具體表述到法條的條、款、項(xiàng)。,尾部：明確地告知履行要求和救濟(jì)方式。履行期限具體明確，并注明“末日為法定節(jié)假日的順延至第一個(gè)工作日”。詳細(xì)告知履行繳納罰沒款的銀行名稱、地址、賬號(hào)。明確告知逾期不履行行政處罰加處罰款的法律依據(jù)和罰款數(shù)額。明確告知不服行政處罰決定的救濟(jì)途徑和法定期限，明確告知申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提起訴訟的法院的名稱。并說明不行使救濟(jì)方式又不履行行政

63、處罰決定的法律后果，即“復(fù)議、訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。,使用說理式執(zhí)法文書，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的人性化，也提高了當(dāng)事人的配合度，從規(guī)范文書格式、增強(qiáng)處罰說理入手，使執(zhí)法文書達(dá)到制作細(xì)致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、說服力強(qiáng)、格式規(guī)范的目標(biāo)。一份案件處罰程序交代清楚、事實(shí)說明充分在理的說理式處罰文書，是消除執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對(duì)立情緒、降低行政訴訟的有效途徑；是提高執(zhí)法人員素質(zhì)、