《行政法概述》ppt課件

1、第一編 行政法學(xué)導(dǎo)論第一章 行政法概述,第一章 行政法概述（司法考試大綱）　　基本要求：　　本章涉及行政法基礎(chǔ)性的一般問題。　　要求對行政法基本概念、法律淵源和基本原則三個部分有全面的了解?！　√貏e要求注意理解的內(nèi)容是：主導(dǎo)行政職能的轉(zhuǎn)變與行政法類型變化的關(guān)系、行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別?！　∫竽軌蜻\用本章的理論和制度分析判斷行政法相關(guān)問題。,考試內(nèi)容：　　第一節(jié) 行政法的基本概念　　行政 行政法 行政法律

2、關(guān)系　　第二節(jié) 行政法的法律淵源　　行政法法律淵源的概念 行政法法律淵源的種類　　第三節(jié) 行政法的基本原則　　合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法概念第二節(jié) 關(guān)于行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的探討第三節(jié) 行政權(quán)若干問題探討第四節(jié) 行政法的淵源及分類第五節(jié) 行政法的地位、作用及發(fā)展趨勢課后思考題,第一節(jié) 行政法的概念,一、關(guān)于行政的各種定義（一）資產(chǎn)階級學(xué)者的觀點1、

3、德國行政法學(xué)家馬葉爾：行政是可以不必依據(jù)法律而進(jìn)行的為實現(xiàn)國家政治目的的活動。它牽涉到兩種關(guān)系：行政與國家的關(guān)系；行政與法律的關(guān)系。2、美國的古德諾：政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。3、日本的美濃郎達(dá)吉：行政是立法、司法之外的一切國家活動。 4、臺灣：行政是國家統(tǒng)治權(quán)所發(fā)生作用的一種，除法定不屬行政外，凡依法規(guī)定的以完成國家目的行為皆屬行政。,（二）我國學(xué)者關(guān)于行政的定義 1、應(yīng)松年教授：行政是國家的基本職能之一，是

4、對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動，目的是實現(xiàn)統(tǒng)治階級的國家意志，社會主義國家的行政是依照憲法和法律的規(guī)定，由國家行政機關(guān)通過組織與管理國家事務(wù)的活動來執(zhí)行，并實現(xiàn)人民的意志。 2、姜明安在《行政法學(xué)》一書中：所謂行政，就是國家行政機關(guān)為實現(xiàn)國家的目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行、指揮、組織、監(jiān)督諸國家職能。 3、引用馬克思在《評普魯士人和普魯士國王各社會改革》一文中的一句話：“行政是國家的組織活動”從而指出：它最直接體現(xiàn)著國家職能的

5、行使，不同于其它國家機關(guān)的活動。國家行政機關(guān)為了貫徹執(zhí)行憲法和法律，保證其全部正確地實施，必須進(jìn)行廣泛地組織管理，即行政管理工作。,（三）從抽象層面來闡明其觀點的有： 1、國家意志執(zhí)行說。美國行政法學(xué)者古德諾：政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。 2、國家目的實現(xiàn)說。德國行政法學(xué)者奧托?邁爾認(rèn)為，所謂行政是在“國家法秩序下實現(xiàn)其目的的除了司法以外的作用?！保ㄋ模木唧w操作層面闡明其觀點的有： 1、政府

6、事務(wù)組織管理說。 2、中性管理說。 3、排除說。,行政是指行政主體為執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)國家與社會公共利益、組織管理國家與社會公共事務(wù)的活動。 包含四層含義： 1、行政活動的主體是國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機關(guān)委托的組織； 2、行政的目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)國家與社會的公共利益； 3、行政的手段是組織、管理； 4、行政的外延是除立法與司法外的國家與社會公共事務(wù)。 行政有公行政和私行政

7、之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實質(zhì)行政之分。,三、行政法的概念,1、在大陸法系國家，學(xué)者們一般從公共管理角度把行政法解釋為調(diào)整行政活動的公法。它的作用在于通過利用公共權(quán)力的手段去實現(xiàn)公共服務(wù)的公益目的。該行政法的定義與其將法律分為公法、私法的法律傳統(tǒng)相吻合。 2、在英美法系國家，學(xué)者們從保護(hù)私人利益的角度出發(fā)，把行政法概括為控制行政權(quán)力的法。它規(guī)定行政機關(guān)可以行使的權(quán)力，強調(diào)行使權(quán)力的程序，對

8、違法行政的行政救濟(jì)等。 3、在社會主義國家，學(xué)者一般認(rèn)為行政法是國家管理法，特別突出強調(diào)國家職能的有效實現(xiàn)。這與“法律工具論”的法律價值觀的影響不無關(guān)系。,4、我國學(xué)術(shù)界的代表觀點 在中國，較早期的通說認(rèn)為,行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法規(guī)范的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法規(guī)范和原則的總稱。（羅豪才） 后來簡潔化、確定化地表述：“所謂行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)

9、?！保ń靼玻?※行政法的含義：所謂行政法，是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（一）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法 行政關(guān)系主要包括四類： 1、行政管理關(guān)系（行政主體與行政相對人之間） 2、行政法制監(jiān)督關(guān)系（監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間） 3、行政救濟(jì)關(guān)系（行政相對人與救濟(jì)主體之間） 4、內(nèi)部行政關(guān)系（行政機關(guān)之間；行政機關(guān)與公務(wù) 員之間）,（二）行政法是控制與規(guī)范行

10、政權(quán)的法1、為什么要對行政權(quán)控制與規(guī)范？ （1）行政權(quán)具有兩重性； （2）行政權(quán)與相對人聯(lián)系更經(jīng)常、更廣泛、更直接； （3）行政權(quán)的膨脹和擴(kuò)張。2、怎樣控制與規(guī)范行政權(quán)？ （1）通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源； （2）通過行政程序法，控制行政權(quán)行使的方式；（3）通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法，制約行政權(quán)濫用。（三）行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法,,第二節(jié) 關(guān)于行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的探討 一、行政法

11、學(xué)的基礎(chǔ)理論問題的實質(zhì) 行政法是一部什么樣的法？具體說來，必須回答這樣兩個基本的命題：我們?yōu)槭裁葱枰婚T行政法學(xué)？我們究竟需要一個什么樣的行政法學(xué)？這兩個命題實際上解答了行政法的基礎(chǔ)理論是什么的問題。 近代、特別是現(xiàn)代以來，在英國形成了行政法上的“越權(quán)無效”理論，在法國形成了“公務(wù)”和“權(quán)力”理論，在美國形成了“正當(dāng)程序”理論，在日本則形成了“行政公益性”理論，它們都反映了特定歷史條件下本國行政法存在和發(fā)展的

12、重心，對豐富和發(fā)展行政法學(xué)理論具有十分重要的意義。,二、關(guān)于行政法理論的代表性觀點 第一種觀點認(rèn)為行政法是管理法。該學(xué)說被后來的行政法學(xué)者稱為“管理論”。該說流行于原蘇聯(lián)、東歐各國和早期的我國。該說認(rèn)為，行政法的基礎(chǔ)是國家管理或國家行政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系。……行政法就是有關(guān)行政管理的法或調(diào)整行政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系的法，行政法的原則就是國家管理的原則，行政權(quán)就是行政機關(guān)適用法律規(guī)范對行政事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，行政行為就是國家行政管

13、理活動，行政法律體系就由管理者、管理活動和被管理者對管理者及其管理活動的監(jiān)督等三部分法律規(guī)范構(gòu)成，等等。[前蘇聯(lián)]B.M馬諾辛等著：《蘇維埃行政法》（中譯本），黃道秀譯、江平校，群眾出版社1983年版，第11頁。,第二觀點認(rèn)為行政法是控制行政權(quán)的法。該學(xué)說被行政法學(xué)者稱為“控權(quán)論”。……控權(quán)論流行于英美法系國家的法學(xué)界，并影響到包括近年來我國在內(nèi)的許多國家的行政法理論。該理論認(rèn)為，行政法是控制行政權(quán)，防止行政權(quán)濫用，以及當(dāng)行政權(quán)被濫用時

14、如何予以補救的法，主要是指行政程序法。……該理論認(rèn)為，行政法由下列三部分構(gòu)成：第一，有關(guān)行政機關(guān)權(quán)力的法律?！诙嘘P(guān)行使行政權(quán)要件的法律。……第三，有關(guān)對不法行政行為補救的法律……該學(xué)說認(rèn)為，行政法學(xué)僅僅以上述問題為研究對象；……在當(dāng)代，控權(quán)論又有所修正，即控制權(quán)力不能妨害行政機關(guān)對公共利益的維護(hù)和必要的行政效率。[英]H.威廉。韋德：《行政法》（中譯本），徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第5頁。,行政法傳統(tǒng)控權(quán)理念曾

15、盛行于19世紀(jì)，它的基本觀點可以大致概括如下：　1、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個人自由權(quán)利（天賦的或合乎神圣理性的），制止國家行政機關(guān)干預(yù)或限制個人自由和權(quán)利。 2、行政法最重要的內(nèi)容就是獨立的司法權(quán)對行政行為予以司法審查，從而達(dá)到其限制和控制行政權(quán)的目的。 3、行政機關(guān)權(quán)力的范圍必須受到嚴(yán)格限制，其管理只限于國防、外交、財政、治安等少數(shù)領(lǐng)域，最大可能地排斥自由裁量權(quán)。 4、行政法治（依法行政）

16、原則包括對一切行政活動的總括性要求-“無法律則無行政”，這個要求非常嚴(yán)格，任何沒有法律明確授權(quán)的行政行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。,第三種觀點認(rèn)為行政法是平衡公益和私益的法，該學(xué)說又稱為“平衡論”。平衡論作為行政法的理論基礎(chǔ)，是由我國的羅豪才教授為代表的部分行政法學(xué)者提出的，該理論最早發(fā)表在《中國法學(xué)》1993/1，題目為《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)—論行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)的平衡》。該學(xué)說在我國已有與管理說相抗衡之勢。

17、平衡論的主要論點如下：（一）行政法的本質(zhì)是平衡法……（二）行政法史是一部平衡史。（三）行政是一個平衡的過程。（四）行政法的內(nèi)容是權(quán)利義務(wù)的平衡。（五）平衡論的理論依據(jù)。（六）平衡是行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究的指導(dǎo)。持該論的學(xué)者認(rèn)為：古代行政法本質(zhì)上是“管理法”；近代行政法總體上是“控權(quán)法”；現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是“平衡法”?！_豪才、袁曙宏、李文棟：《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)-論行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)平衡》，載《中國法學(xué)》1993年第1

18、期。,根據(jù)各國行政法制發(fā)展的狀況，特別是我國行政法制建設(shè)的實踐，作者認(rèn)為，行政權(quán)既要受到控制，又要受到保障；公民權(quán)既要受到保護(hù)，又要受到約束；行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)既相互制約，又相互平衡。權(quán)力（權(quán)利）是由法律設(shè)定的，權(quán)力（權(quán)利）的行使同樣既要受到法律的制約，又要受到法律的保護(hù)。不受法律制約和保護(hù)的權(quán)力（權(quán)利）是人治和無政府主義的表現(xiàn)。作者提出：現(xiàn)代行政法既不是管理法，也不是控權(quán)法，而是保證行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。,實現(xiàn)行政機

19、關(guān)與相對一方權(quán)利義務(wù)平衡的法律手段 ： 1、立法內(nèi)容的更新：公平分配行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)； 2、執(zhí)法程序的加強：在行政執(zhí)法過程中摻入民主和公正因素 ； 3、權(quán)力手段的淡化：行政合同和行政指導(dǎo)的興起； 4、行政訴訟的確立：既保障公民權(quán)，又監(jiān)督和維護(hù)行政權(quán),第四種觀點認(rèn)為現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是服務(wù)行政法。它的價值取向在于維護(hù)社會秩序，增進(jìn)社會福利，實現(xiàn)法治社會。該學(xué)說又稱為“服務(wù)

20、論”。它的基本功能仍然是保障民權(quán)，但同時兼具服務(wù)與授益的功能。它的基本含義是：為了使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務(wù)和最大的福利，法律授予其各種必要的職權(quán)，使其能夠憑借該職權(quán)積極處理行政事務(wù)；但是行政職權(quán)的行使不得超越法律授權(quán)的范圍，更不得對人民的自由和權(quán)利造成侵害。——應(yīng)松年、朱維究和方彥：《行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問題初探》，載《北京政法學(xué)院學(xué)報》1983年第2期。另見陳泉生：《論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)》，載《法制與社會發(fā)

21、展》，1995年第5期。,第五種觀點認(rèn)為行政法是一部控權(quán)法加服務(wù)法。是控制行政權(quán)的法，是服務(wù)于社會、服務(wù)于民的法的觀點。對行政法具體內(nèi)容可作出這樣的認(rèn)識：“它是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保障公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總稱?！薄蛾P(guān)于行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的思考》2006年10月31日 王學(xué)輝,21世紀(jì)人類將告別刑法時代和民法時代，進(jìn)入行政法時代。 我們應(yīng)當(dāng)以服務(wù)論和控權(quán)論為指導(dǎo)，避免將行政法學(xué)

22、的研究放在公民與政府對立的層面上。行政法既要控制行政權(quán)的恣意運行，同時更應(yīng)注重對公民合法權(quán)益的保護(hù)。“控權(quán)”和“服務(wù)”是行政法的兩個支撐點。兩者是一種互動的關(guān)系，控權(quán)是基礎(chǔ)，服務(wù)是目的。　 這種理論基礎(chǔ)其實體現(xiàn)了一種行政法的觀念。具體表現(xiàn)在以下四個方面：（1）從以“管理”為目的到以“服務(wù)”為宗旨；（2）從注重“權(quán)力”的行使到注重“權(quán)利”的保障；（3）從依靠“命令”到依靠“協(xié)商”；（4）從僅僅強調(diào)實體法到強調(diào)和諧法。,最近

23、這些年來關(guān)于行政法的基礎(chǔ)理論又有了許多新的觀點：武步云先生認(rèn)為行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論是-“公共權(quán)力論”。[武步云：《行政法的理論基礎(chǔ)-公共權(quán)力論》，載《法律科學(xué)》1994年第3期。 ]  賀善征教授認(rèn)為行政法的基礎(chǔ)理論是公平、效率、穩(wěn)定論，[賀善征：《關(guān)于行政法律觀念的研究》一文，載《行政法學(xué)研究》1995年第1期。]  孫笑俠教授認(rèn)為行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論是“新控權(quán)論”，[孫笑俠：《法律對行政的控制》，山

24、東人民出版社1999年出版。 ]并撰寫了《法律對行政的控制》一書。,武漢大學(xué)葉必豐教授提出行政法的基礎(chǔ)理論是“公共權(quán)益本位論”。在其新近出版的《行政法的人文精神》著作中，葉教授用一章的篇幅專門分析了“公共權(quán)益本位論”。[ 葉必豐：《論行政法的基礎(chǔ)對行政法的法哲學(xué)思考》，載羅豪才主編：《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，北京大學(xué)出版1997年版，第300-301頁。] 郭潤生教授認(rèn)為行政法學(xué)的基本理論是“控權(quán)加平衡論”。[郭潤生、

25、宋功德：《控權(quán)—平衡論-兼論現(xiàn)代行政法歷史使命》，載《中國法學(xué)》，1997年第6期，第48頁。 ] 文正邦教授認(rèn)為行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論是“行政職責(zé)本位論”，并將其作為公法學(xué)的理論基點和核心。文正邦：《論行政法的基礎(chǔ)理論-行政職責(zé)本位論》，載《法商研究》2001年第3期。,,第三節(jié) 行政權(quán)若干問題探討一、行政權(quán)概念的變遷 （一）行政權(quán)的由來 所謂權(quán)力，即支配者強制被支配者服從的力量，通常指國家所擁有的政治權(quán)力，它最終

26、以物理性強制力為后盾。 關(guān)于法律和權(quán)力的關(guān)系，一方面是權(quán)力行使由法律規(guī)定，另一方面是法律由權(quán)力規(guī)定。權(quán)力要求存在于兩個以上主體之間，僅有一方主體存在，是不可能有權(quán)力產(chǎn)生好存在的。 行政權(quán)是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行法律、政策，管理國家和社會公共事務(wù)的國家權(quán)力。,（二）自由主義法治國家的行政權(quán) 自由主義法治國家的特征： 1、以憲法確保自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán) 2、機械法治主義的形成 依法律行政的

27、原理： （1）法律的支配；（2）法律優(yōu)先； （3）法律保留。 3、個人主義和自由主義思想的普及 4、行政權(quán)及行政法的消極性,（三）現(xiàn)代福利國家的行政權(quán) 1、行政權(quán)擴(kuò)張 2、控制和規(guī)范行政權(quán)的課題二、行政權(quán)的內(nèi)容和功能 1、行政立法權(quán)；2、行政決策權(quán)；3、行政組織權(quán)；4、行政決定權(quán)；5、行政管理命令權(quán)（行政規(guī)制權(quán)）；6、行政執(zhí)行權(quán)；7、行政監(jiān)督檢查權(quán)；8、行政制裁（處罰）權(quán)；9、行政強制執(zhí)行權(quán)；10、行

28、政司法權(quán)。,三、行政權(quán)的特征 1、行政權(quán)的公共利益性； 2、行政權(quán)的優(yōu)益性； 3、行政權(quán)的先定性； 4、行政權(quán)的單方命令性和強制性； 5、行政權(quán)的職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一性； 6、行政權(quán)的不可自由處分性； 7、行政權(quán)的執(zhí)行性。,其特征：1、強制性； 2、支配性； 3、執(zhí)行性； 4、服務(wù)性。 行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。 行政權(quán)亦不同于行政權(quán)限。 四、行政權(quán)力與公民權(quán)利

29、 （一）公民權(quán)利 公民權(quán)利是國家通過憲法和法律確認(rèn)公民實現(xiàn)某種愿望或獲得某種權(quán)益。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、家庭生活方面的權(quán)利等。我國憲法規(guī)定了公民基本的、主要的權(quán)利和自由。,（二）行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系 一切國家權(quán)力都直接或間接地來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式；行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成了一種既相互依存，又相互對立的關(guān)系。,,

30、第四節(jié) 行政法的淵源及分類一、行政法淵源 行政法淵源又稱行政法法源，是行政法規(guī)范的表現(xiàn)形式。它的基本類型可分為成文法淵源和不成文法淵源。 （一）成文法淵源 1、憲法。 2、法律。 3、行政法規(guī)。 4、規(guī)章。 5、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 6、國際條約與協(xié)定。 7、決議、決定和命令。,（二）不成文法淵源 1、法律解釋。 2、判例。 3、行政習(xí)慣和慣例。

31、4、行政法理。二、行政法的分類 1、根據(jù)行政法規(guī)范的不同性質(zhì)可分為行政實體法和行政程序法。 2、根據(jù)行政法的調(diào)整對象不同可分為內(nèi)部行政法和外部行政法。 3、根據(jù)法律主體的地位和行為以及對法律主體的保護(hù)關(guān)系，分為行政組織法、行政行為法、行政法律監(jiān)督法和行政救濟(jì)法。 4、根據(jù)行政法的專業(yè)內(nèi)容，可分為經(jīng)濟(jì)行政法、公安行政法、司法行政法、民政行政法、文教行政法、軍事行政法、外事行政法等等。,,第五節(jié) 行政法的地位、作用

32、及發(fā)展趨勢 一、行政法在法律體系中的地位 法律體系是一國法律的有序組合體。法律體系的基本組成是各種各樣的法律規(guī)范。法律體系的結(jié)構(gòu)或子系統(tǒng)，相對于法律體系而言就是部門法。行政法是法律體系中一個獨立的法律部門。它與刑法、民法同為憲法統(tǒng)率之下的基本部門法。它在整個法律體系中占有重要地位。 1.行政法與憲法。行政法與憲法的關(guān)系非常密切。憲法是國家的根本法，行政法是僅次于憲法的獨立部門法。憲法構(gòu)成行政法的理論基礎(chǔ)，是行政法的

33、指導(dǎo)原則。行政法是憲法基本原則的延伸和具體落實。沒有行政法對憲法原則的具體化，憲法就難以實施。,2.行政法與民法。兩者有著特殊的關(guān)系。民法是調(diào)整平等主體之間社會關(guān)系的法律，行政法是規(guī)范所處地位不對等的當(dāng)事人之間關(guān)系的法律。民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)的法律形式，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府必須依法行政。民法上權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)同樣離不開行政法的保障。只有依法行政的機制得以確立和健全，市場經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。3.行政法與刑法。兩者都是關(guān)于維護(hù)與調(diào)整社會

34、秩序的法律。但兩者的區(qū)別在于所調(diào)整的違法行為的程度與性質(zhì)是不同的。行政法處理的是輕微的違法行為，適用行政程序；而刑法則是處理犯罪行為，由法院根據(jù)司法程序處理。,二、行政法的作用 具體說，行政法作用主要包括以下幾個方面： 1.規(guī)范行政權(quán)的行使，提高行政管理效率。 2.維護(hù)社會秩序和公共利益。 3.監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止違法、濫用行政權(quán)力。 4.保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。 5.促進(jìn)依法治國目標(biāo)實

35、現(xiàn)。,三、行政法發(fā)展趨勢 在政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢: 1、行政法制觀念進(jìn)一步更新； 2、行政價值取向更加合理； 3、行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡； 4、行政管理方式趨向多樣化； 5、對行政程序價值日趨重視； 6、行政法機制日益完善； 7、權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實效性； 8、行政法制方