關(guān)于提高環(huán)境影響評價公眾參與技術(shù)可行性的思考

1、2 0 1 4年 第 6期 環(huán)境 與可持 續(xù) 發(fā)展 E N V I R O N ME N TA N DS U S T A I N A B L ED E V E L O P ME N TN o ． 6，2 0 1 4關(guān) 于 提 高 環(huán) 境 影 響評 價 公 眾 參 與 技 術(shù) 可 行 性 的思 考 張 悅 王 英進 沈 兆欣 ( 1 ． 北京航天計量測試技術(shù)研究所 ， 北京 1 0 0 0 7 6 ；2 ．中國運 載火 箭技術(shù)研究院環(huán)

2、境影響評價與監(jiān)測 中心 ， 北京 1 0 0 0 7 6 ；3 ．中 國航天科技集 團公 司節(jié) 能減 排與環(huán)保 技術(shù)服務(wù) 中心 ，北京 1 0 0 0 7 6；4 ．中國運載火箭技術(shù)研究 院 ，北京 1 0 0 0 7 6 )【 摘要】本文結(jié)合 《 建設(shè)項 目環(huán)境影響評價政府信 息公開指 南》 ( 試行 ) 要 求，對我 國 目 前公 眾參與制 度在 實施過程 中尚存在 的一些 問題進行剖析和 總結(jié)，主要從 公眾參與、建設(shè)單位 ( 或環(huán)

3、評 單位 ) 組織 實施 、審查機 關(guān)監(jiān) 督審核 ，以及 與最新 出臺的 《 建設(shè)項 目 環(huán)境影響評價政 府信 息公 開指 南》 ( 試 行 ) 適應(yīng)性 等 四個方 面進 行解析 ，并結(jié)合 實 際工作經(jīng)驗提 出相應(yīng) 完善建議 。【 關(guān)鍵詞】 環(huán)境影響評價 ； 公 眾參與 ； 技 術(shù)可行性 ；建議 中圖分類號 ：X 2 1文獻標識碼 ：A文章編 號 ：1 6 7 3— 2 8 8 X( 2 0 1 4 ) 0 6— 0 1 5 1— 0

4、3我國規(guī)劃和建設(shè)項 目 環(huán)境影 響評 價工作實行 公眾參 與制度( 保密項 目除外 ) ，其 目的在于通過公眾參 與 ， 使 公眾 知曉 、吸收并反饋對規(guī)劃 和建設(shè)項 目實施 的意見和 建議 ，以此促進 環(huán)評 工作 的透 明化 、公開 化 和信息 化 ，保證 公眾 的知情權(quán) 、申訴權(quán) 和決 策參 與權(quán)? 。最近 ，環(huán) 境保護部 出臺了 《 建設(shè)項 目環(huán)境影 響評 價政府信息公開 指南》 ( 試行 ) ( 以下簡稱 《 指南》 )，《 指

5、南 》 于 2 0 1 4年 1 月 11 3 正式在全 國范 圍內(nèi)實行 ，要求環(huán)境 影響報告 書 、表在上報前 、受理前要進行 全本公開 ，擬 作 出審批 意見前 、作 出審批決定 后要 進行部分 內(nèi)容 的公開 。我 國現(xiàn)行 、也是迄今為止 唯一的一部環(huán)境影響評 價公眾參 與 技術(shù)規(guī)范性文 件為 《 環(huán) 境影 響評價 公眾參 與暫行 辦法 》( 2 0 0 6 年 ) ( 以下 簡稱 《 暫 行 辦法 》 )j ，該 辦 法制 定 于

6、 2 0 0 6 年 ，執(zhí)行過程 中暴露 出一 些問題 ?！?指南》 頒 布實 施后 ，《 暫行辦法 》 中存在 的問題進一 步凸顯 。 目 前 環(huán) 境保 護部 正在研 究制 定 《 環(huán)境 影 響評價 技術(shù) 導則 公 眾 參 與》 ，此 前發(fā) 布 了 《 環(huán) 境影 響評 價 技術(shù) 導 則 公眾 參 與》 ( 征求意見稿 ) ( 以下簡稱 《 導則征求意見稿》 ) ，其 中部分 內(nèi) 容 也 并 不 適 應(yīng) 《 指 南 》 的 要 求 。因

7、 此 ，在 《 指南》 的宏觀要求下 ，我 國公 眾參 與技 術(shù)規(guī) 范性 文件 亟需完善 ，以解決 當前制 度存在 的問題 ，適 應(yīng) 《 指 南》信息公開對公眾參與 內(nèi)容 與深度 的要求 。本 文結(jié)合 《 指 南》要 求 ，對我 國目前公眾參與技術(shù)規(guī) 范性 在實施過程 中 尚存在的一些 問題進行剖析 和總結(jié) ，并結(jié)合 實際工作 經(jīng)驗提 出相應(yīng)完善建議 ，旨在 為公眾參 與技術(shù) 規(guī)范性 文 件的后續(xù)完善提供借鑒 。1現(xiàn)有公眾參與技術(shù)規(guī)范性

8、文件存在的問題 下 面剖析問題 時 會 以 《 暫 行 辦法 》 為 主 ，并 結(jié)合 《 導則征求意見稿》 進行分析 。1 ． 1 公眾方面——不便于公眾廣泛參與 1 ． 1 ． 1 缺 乏公 眾參 與制度的輔助宣傳措施 我國公 眾對環(huán)境保護 問題 的關(guān)注度 日漸提高 ，環(huán)保 參 與的意識 逐漸增強 。但我 國目前缺乏 與公 眾參與 制度 相對應(yīng) 的社會宣傳措施 ，導致很多公眾對公 眾參與 制度 缺乏了解 ，對于公眾參與 的 目的、方

9、式、作用等都 不太 清楚 ，使公眾參與 的實施效果 大打折 扣 ，也使得公 眾參 與調(diào)查 的組織單 位在 開展公 眾參 與 時異 常艱 難 。例 如 ，在公眾參與工作開展過程 中 ， 會有公眾 完全不知參 與途 徑 、不 了解 自己的權(quán)益 ，甚 至對公 眾調(diào) 查工作有抵 觸心 理 ，不積極參與調(diào)查 、填寫虛假 身份信息 、或 者之前作 為被調(diào)查著參與 了公眾參 與調(diào)查工作 ，但在環(huán)保 部 門核 實時不予承認等 現(xiàn)象 ，在很 大程度上影響

10、 了公 眾參與 的實施效果 。《 指南》 為公眾參與 環(huán)境影 響評價 提供 了更 廣 闊的平 臺 ， 但 由于公 眾對公眾參與制度缺乏整 體 了解 ，會從 源 頭上 制約 《 指南 》作 用的發(fā)揮 。1 ． 1 ． 2 信息 發(fā)布平臺不統(tǒng)一 《 暫行辦法》 和 《 導則征 求意見稿 》 中 ，對信 息公 開方式 的規(guī)定是 ，在建設(shè)項 目 所在地 的公 共媒體上 發(fā)布 公告 ， 公 開發(fā)放印刷品及其它方式 。在實際工作 中 ，建 設(shè) 單位

11、 或者環(huán)評單位多利用 網(wǎng)站進行信 息發(fā)布 。由于網(wǎng) 作者簡介 ：張悅 ，碩士研 究生 ，工程 師，研 究方 向為環(huán)境保護 與可持 續(xù)發(fā)展 、環(huán)境影響評價 引用文獻格式 ：張 悅 等．關(guān) 于提 高環(huán)境影響評價公眾參 與技 術(shù)可行性 的思考 [ J ] ．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 ，2 0 1 4 ， 3 9 ( 6 ) ：1 5 1 —1 5 3張 悅 等 ：關(guān) 于提 高環(huán)境影 響評 價公眾參與技術(shù)可行性 的思考· 1 5 3．設(shè) 項

12、目公眾參與制度 給出如下建議 。2 ． 1 進一步加 強宣傳 、教 育工作 目前環(huán)保部 門對公眾參 與的重視與公眾對 公眾參 與制度的不 了解形成 了強烈 反差 。建 議國家相關(guān) 部 門能 長 期 、廣泛開展公眾參 與制度公 益宣傳工作 。同時開展環(huán) 保 知識宣傳和教育 ， 加強 環(huán)保 知識 普及 ，使公 眾 的環(huán)保 綜 合素質(zhì)得到提升 。2 ． 2 統(tǒng)一信息發(fā)布 平臺 ，確保信息公開效果 建設(shè)項 目 環(huán)境影 響評 價報告編制 階段 ，

13、公眾參 與組 織單位要對建設(shè)項 目 及其 環(huán)境影響評價相關(guān) 信息進行 信 息公開 ，征集公眾意見 。為保證信 息公 開效果 ，建議 對 信息公開平 臺提出明確要求 。此外 ，“ 專欄 ”或 者 “ 專 題 網(wǎng)站 ”可增加公眾 參與程序、方法等專題知識 ，規(guī)范 和指導公眾有 序 、有 效參與 。2 ． 3 進一步明確公眾參與范 圍 如上所述 ，目 前 公眾參與范 圍是根據(jù) “ 環(huán)境影 響范 圍”界定 的 ，“ 環(huán)境 影響范 圍”界定模 糊

14、導致 “ 公 眾參 與 范圍”不 清晰。建 議明確環(huán)境影響范 圍的定 義 ，如根 據(jù)導則 規(guī)定 的各種環(huán)境 因子環(huán)境影 響評 價范 圍確定 為公 眾參 與范圍 ，或以經(jīng)環(huán)境預(yù)測與分析后 得 出的可能造成 環(huán)境影 響的實際范 圍來確定 。2 ． 4 進一步明確 實施主體及 其責任 建議根據(jù)實施主體 的不 同方案 ，給出對應(yīng) 的責任 主 體及 責任大小 、處罰方式等 。防止 環(huán)境事件 發(fā)生后 ， 環(huán) 評 單位和建設(shè)單位對公眾參 與的責任劃定

15、互相 扯皮 的情 況 。如 ，方案一 ：環(huán)評單位編制公 眾參與技 術(shù)方案 ， 建 設(shè) 單位具體實施 ，由環(huán)評單位 對技術(shù)方案 的合理性 、合 規(guī)性負責 ，建設(shè)單位對實施過 程負責 ；方 案二 ：建設(shè)單 位委托環(huán)評單位開展公眾 參與工作 ，由環(huán)評單 位對公 眾 參與工作負責 。2 ． 5 信息公 開方式 盡量 多元 、廣 泛 ，便 于過 程及 結(jié)果 的可審核性 目前常用信息 公開 方式 為張貼 布告 、網(wǎng)站公 示 等 ，相關(guān) 附具 的證

16、明材料則是張貼布告 的照片 、網(wǎng)站 公示 的截圖等 。建議進一步豐 富信息公 開的方式 ，使其 盡量多 元化 、廣泛化 ，如報紙 、電臺、廣播 、電視 等都可 承擔 信息發(fā)布 的工作 ，相關(guān) 附具 的證 明材 料可 以為視頻 、音 頻、影像資料等，以便真實保存信息公開的過程，方便 環(huán)評審查機關(guān)對信 息公 開過程 和結(jié) 果進 行檢查 和審 核。2 ． 6 與 《 指南》 要求銜接方面 建議 《 暫行辦法 》 和 《 導則 征求 意 見稿

17、》 的第二 次環(huán)境影 響評 價信 息要 點 公開 可 以和 《 指南 》 要 求 的環(huán)境影 響評價 文件 上報前的全文公開合并 執(zhí)行 ，以一 次 全文公開代替 ， 全 文公 開期 間收集到 的公眾 意見及意見 采納情況 等納入環(huán)境影響評價文件 ，再上報審批 。3 結(jié) 語 建設(shè) 項 目環(huán)境影響評價公眾參與是我 國環(huán)境保護 公 眾參 與的重要 一環(huán) 。在當前 國家不斷 出臺政策推進建設(shè) 項 目 環(huán)境 影響評價公眾參與工作 的形 勢下 ，我

18、國建設(shè) 項 目 環(huán) 境影 響評價公眾參與技術(shù)規(guī)范性制度 亟需進行修 訂 和完 善 ，以構(gòu) 建系統(tǒng)化 、具體化 、可執(zhí)行 性強 的公眾 參 與制度體系 ，提高公眾參與環(huán)境影 響評 價的有效 性、指 導公 眾參 與組織單位更好開展工作 、理順 環(huán)境影 響評 價 審批部門的信息公開工作程序 。參考文獻 ：[ 1 ]楊曉峰，唐永 順 ，郭 琳．公 眾參 與 綜合 支持 指數(shù) 在環(huán) 境影 響評 價 中的應(yīng) 用 [ J ] ．資源開發(fā) 與市場，2

19、0 1 0 ，2 6 ( 1 ) ：1 8 、1 9 、9 3 ．[ 2 ]環(huán)境保護部．關(guān)于印發(fā) 《 建 設(shè)項 目環(huán)境影 響評價 政府信 息公開指 南 ( 試行 ) 》的通知( 環(huán)辦 [ 2 0 1 3 ]1 0 3號) ，2 0 1 3年 1 1 月 1 4日[ 3 ]原國家環(huán)境保護總局．關(guān)于印發(fā) 《 環(huán)境 影響評 價公眾 參與暫 行辦法 》 的通知 ( 環(huán)發(fā) [ 2 0 0 6]2 8號) ，2 0 0 6年 2月 2 4日．Di

20、s c u s s i o no nI m p r o v i n gt h eT e c h n i c a lF e a s i b i l i t yo fP u b l i cP a r t i c i p a t i o ni nEn v i r o n m e n t a lI m p a c tAs s e s s m e n tZ H A N GY u e·，WA N GY i n g j i nS H E N

21、Z h a o x i n'， 。( 1 ． B e i j i n gA e r o s p a c eI n s t i t u t ef o rMe t r o l o g ya n dM e a s u r e me n tT e c h n o l o g y ，B e i j i n g1 0 0 0 7 6，C h i n a ；2． E n v i mn me n t a 1I mp a c tAs s e s

22、s me n ta n dm。 n i t o r i n gC e n t r ef 0 rC h i n aAc a d eyo fL a u n c hVe h i c 1 eT e c h n 。 1 。 g y， } B e i j i “ g1 0 0 0 7 6 ，C h i n a3 ． En e r g y —s a v i n ga n dEn v i r on me n t—f r i e n d l yT e c

23、 h n o l o g y S e r v i c eCe n t r eo fCh i n aAe r o s p a c eS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y Co r p o r a t i o n；4 ． C h i n aA c a d e m yo fL a u n c hV e h i c l eT e c h n o l o g y，B e i j i n g1 0 0 0

24、 7 6 ，C h i n a )Ab s t r a c t ： B a s e do nt h er e q u i r e m e n t so f “ C o n s t r u c t i o nP r o j e c tE n v i r o n m e n t a lI m p a c tA s s e s s m e n tO p e nG o v e r n m e n tI n f o r m a t i o nG

25、u i d e ” ( T r i a 1 ) ，s o mec u r r e n tp r o b l e m so ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ns y s t e mi nt h ei mp l e me n t a t i o np r o c e s sa r ea n a l y z e da n ds u mm a r i z e di nt h i sp a p e

26、 r ，w h i c ha r em a i n l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o nu n i t s ( o rt h eE n v i r o n m e n t a lI mp a c tA s s e s s m e n tu n i t )o r g

27、a n i z a t i o n ，t h es u p e r v i s i o nc o u n t e r c h e c k ，a n dt h emi s m a t c hb e t w e e nt h ec u r r e n ts y s t e ma nd“ c o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n me n t a li m p a c ta s s e

28、 s s me n to fG o v e r nm e n tI n f o r ma t i o nG u i d e ”( t r i a 1) ．T h i sp a p e rg i v e sr e l e v a n tp r o p o s a la c c o r d i n g l yc o mb i n e dw i t hp r a c t i c a lwo r ke x p e r ie n c e ．Ke