我國環(huán)境影響評價公眾參與法律制度研究.pdf

1、本文通過比較的研究方法和歷史的研究方法對國內外環(huán)境影響評價公眾參與制度進行了研究,在此基礎上,對我國環(huán)境影響評價公眾參與主體、環(huán)境影響評價公眾參與對象、公眾參與環(huán)境信息公開體制、環(huán)境影響評價公眾參與組織形式四個方面做了相關探討.本文的創(chuàng)新之處在于結合2006年新頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,對我國環(huán)境影響評價公眾參與的四項基本法律制度進行了分析.首先比較分析了我國與國外環(huán)境影響評價公眾參與主體的現(xiàn)狀,針對我國的不足之處,提出了

2、應完善我國社區(qū)環(huán)保組織和健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價主體；然后,針對我國公眾參與環(huán)境影響評價對象的局限性,闡述了應將環(huán)境保護政策納入其中以及應完善我國區(qū)域整體環(huán)境影響評價；再次,對我國公眾參與環(huán)境信息公開體制提出了兩點建議,一方面,要發(fā)展信息的被動公開方式,另一方面,要充實環(huán)境信息的內容；最后,對我國環(huán)境影響評價公眾參與組織形式進行了探討,強調了應發(fā)揮聽證會的形式來促進我國公眾參與環(huán)境影響評價. 本文第一章闡述了我國環(huán)境影響評價公眾

3、參與主體的完善.我國對于環(huán)境影響評價主體的界定比較原則性,通常都用"有關"二字將公眾范圍予以界定,同時國外相關立法也沒有比較全面的規(guī)定,因此在結合我國實際的基礎上,本人認為一是要健全社區(qū)環(huán)保組織,從范圍界定、組織、和管理三方面進行規(guī)范；二是要完善戰(zhàn)略環(huán)境影響評價公眾參與的主體,即根據(jù)參與對象來確定參與的公眾和重視環(huán)境保護非政府組織的作用. 本文第二章闡述了我國公眾參與環(huán)境影響評價對象的不足和完善.首先概括了我國公眾參與環(huán)評對象的

4、現(xiàn)狀:主要是建設項目和部分規(guī)劃(主要是專項規(guī)劃),其次在與國外公眾參與環(huán)評的對象相比,分析得出我國公眾參與環(huán)評對象具有一定的局限性,最后在借鑒國外經驗的基礎上,提出完善我國公眾參與的對象,一方面,將環(huán)境保護政策納入公眾參與的范疇；另一方面,健全區(qū)域整體環(huán)境影響評價. 本文第三章對我國公眾參與環(huán)境信息公開體制提出了兩大方面的立法建議.一是發(fā)展我國環(huán)境信息的被動公開方式.從分析國外與我國相關方面的立法現(xiàn)狀得出:首先應確立環(huán)境信息被動

5、公開方式的法律地位；其次,明確被動公開的例外情況；最后,嚴格信息公開的程序.二是充實環(huán)境信息公開的內容,包括細化行政主管部門對環(huán)境信息公開的內容和完善環(huán)境信息公開責任兩方面的內容. 本文第四章探討了我國公眾參與環(huán)境影響評價的組織形式.首先對公眾參與環(huán)境影響評價的幾種基本組織形式進行了比較分析,由此得出對我國的啟示,即重視聽證會形式的運用,發(fā)揮其優(yōu)勢,以確保公眾有效地參與環(huán)境影響評價；然后在上一節(jié)的基礎上,針對我國環(huán)境影響評價過程