論我國環(huán)境影響評價制度的公眾參與.pdf

1、環(huán)境影響評價是指對擬議中的政策、規(guī)劃、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、丌發(fā)建設(shè)項目等可能對環(huán)境產(chǎn)生物理性、化學性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康福利的可能影響進行系統(tǒng)的分析和評價,并從經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會等方面提出減緩、避免這些影響的對策措施和方法。環(huán)境影響評價制度是一個依賴于公眾表達意見和溝通的制度,討論和對話在環(huán)境影響評價過程中占有很重要的地位。公眾參與不但是環(huán)境法的一項基本原則,同樣也是環(huán)境法的一項基本制度。公眾參與環(huán)境保護是代議制

2、民主的必然要求,代議制民主的一個根本標志就是人民有權(quán)參與與其自身利益密切相連的各項政治事務(wù)。環(huán)境影響評價中的公眾參與,是指除丌發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價的機關(guān)外,其他相關(guān)機關(guān)、團體、地方政府、專家學者、當?shù)鼐用竦?通過法定或非法定的方式,參與環(huán)境影響評價的制作、審查與監(jiān)督等階段。在環(huán)境影響評價工作中,公眾參與在監(jiān)督政府嚴格執(zhí)法方面具有十分重要的意義,為了保障決策的公平、公正和公開,各國的環(huán)境影響評價立法無不將公眾參與環(huán)境決策作為環(huán)境影響評

3、價制度的核心內(nèi)容,并且從實體和程序兩個方面對公眾參與環(huán)境決策予以保障,以此來制約經(jīng)濟發(fā)展過程中由于國家或地方片面地追求GDP增長而導致的行政權(quán)力濫用。而目前我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與只是原則性的規(guī)定,有關(guān)公眾參與的條款遠遠不能滿足公眾的需要。研究并提出完善我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與原則的對策建議,是當前我們亟需解決的一個重要課題。
　　 本文共分為四個部分:第一部分先介紹了環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程,接著探討了

4、公眾參與原則的基本概念及理論基礎(chǔ),然后分析了公眾參與的法律基礎(chǔ)和社會功能。第二部分考察和分析了美國、R本和臺灣地區(qū)的環(huán)評程序中公眾參與制度。第三部分從我國環(huán)境影響程序中的公眾參與制度和實踐入手,結(jié)合國外的相關(guān)規(guī)定和成功經(jīng)驗,詳細分析了我國公眾參與存在的主要問題。第四部分從合理界定參與主體主體范圍、保障公眾知情權(quán)、完善參與程序、加強環(huán)保NGO作用、轉(zhuǎn)變政府角色、完善保障措施等六個方面對完善我國環(huán)境影響評價程序中的公眾參與提出了自己的建議。