數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作研究述評(píng):實(shí)踐、議題與展望_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、一、引言過(guò)去 20 年間,多個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛制定戰(zhàn)略,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共治理中,并通過(guò)改善政府內(nèi)部管理、公共服務(wù)供給、政策制定及公民參與等,推動(dòng)了數(shù)字治理的快速發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不僅為公共治 理提供新的工具,也在不斷重塑著公共治理的結(jié)構(gòu)、能力、方式、文化及環(huán)境,帶來(lái)治理范式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),在新技術(shù)逐步被應(yīng)用和融入治理的過(guò)程中,政府面臨多方面的挑戰(zhàn)。例如,缺乏相應(yīng)的軟硬件設(shè)施和人力資源而導(dǎo)致 的技術(shù)能力匱乏[

2、1],嚴(yán)重制約了技術(shù)應(yīng)用的效果,阻礙了數(shù)字治理的創(chuàng)新和進(jìn) 步。隨著數(shù)字治理的發(fā)展,政府技術(shù)能力不足的短板日趨顯現(xiàn),兩者之間的張力促使政府部門尋求外部支持,尤其是互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)企業(yè),來(lái)進(jìn)行信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)字化平臺(tái)和渠道建設(shè)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用等,從而推動(dòng)了數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作的興起和發(fā)展。這彌補(bǔ)了政府相關(guān)能力與資源的不足,改善了政府對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用,促進(jìn)了新技術(shù)與公共治理的融合,加速了數(shù)字治理 的創(chuàng)新和發(fā)展。這一合作模式在多個(gè)國(guó)家

3、得到了探索并取得了成效,推動(dòng)著政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。然而,伴隨著數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作發(fā)展和成效的是一系列問(wèn)題與矛盾。雖然不同國(guó)家在探索中有不同的思路和模式,但卻面臨著許多共性的問(wèn)題。政府與技術(shù)企業(yè)在組織目標(biāo)、管理和運(yùn)行方式、組織文化等多個(gè)方面存在明顯差異;同時(shí),缺乏完善的法律法規(guī)、制度和管理機(jī)制也引發(fā)了合作中的多種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。Aundhe 和 Narasimhan[2]強(qiáng)調(diào),缺乏共同的合作愿景、薄弱的協(xié)商決策能 力、缺乏尊重和信任等導(dǎo)

4、致合作效率低下,難以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理中公私合作的目標(biāo),制約了公私合作價(jià)值的發(fā)揮。為更好地理解數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作的發(fā)展,本文在對(duì)國(guó)外相關(guān)實(shí)踐案例進(jìn)行 簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理了近幾年數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作的相關(guān)研究和議題,包括概念與內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制、合作績(jī)效與影響因素、挑戰(zhàn)與風(fēng) 險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展與變遷等,對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行總結(jié)并探討其存在的不足,對(duì)未來(lái)研究提出相關(guān)建議。文章內(nèi)容安排如下:第二部分簡(jiǎn)要介紹了代表性國(guó)家和地區(qū) 數(shù)字治理領(lǐng)域公

5、私合作的實(shí)踐探索,包括取得的成效和存在的問(wèn)題;第三部分 對(duì)該領(lǐng)域現(xiàn)有研究進(jìn)展進(jìn)行了概要性的梳理;第四部分系統(tǒng)討論這些研究的主要議題、內(nèi)容、觀點(diǎn)等;文章最后進(jìn)行了總結(jié)并對(duì)未來(lái)研究提出了相關(guān)建議。二、數(shù)字治理公私合作的實(shí)踐探索為促進(jìn)數(shù)字治理的創(chuàng)新和發(fā)展,全球多個(gè)國(guó)家采用公私合作的方式來(lái)改善政府部門對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。本文從實(shí)踐進(jìn)展、應(yīng)用成效、存在問(wèn)題三個(gè)方面簡(jiǎn)要介 紹相關(guān)實(shí)踐探索。(一)實(shí)踐進(jìn)展面推動(dòng)了公私伙伴關(guān)系的形成,促進(jìn)了公私雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

6、,提升了政府信息服 務(wù)的質(zhì)量;另一方面推動(dòng)了各類電子政務(wù)平臺(tái)的搭建,拓寬了公民參與渠道,提升了政府的透明度和回應(yīng)性。哈薩克斯坦成立國(guó)家信息技術(shù)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)大部 分的數(shù)字化項(xiàng)目[14],并與私人部門、跨國(guó)公司合作,為各種數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品,這有助于確保公共采購(gòu)的數(shù)字化解決方案的實(shí)施,以 及在公共和私人經(jīng)濟(jì)部門推廣品牌和企業(yè)形象[15]。英國(guó)利物浦市政府借助公私合作建立的政府網(wǎng)站,成為政府收集數(shù)據(jù)的一站式服務(wù)的重要平臺(tái),同時(shí)基

7、于該平臺(tái),公眾可以訪問(wèn)所需的數(shù)據(jù)和信息[6]。美國(guó)地方政府與 Web2.0 工具 的合作,使得公眾通過(guò) Web2.0 平臺(tái)可以更好地了解政府工作進(jìn)展情況,強(qiáng)化公 民參與和社會(huì)監(jiān)督[7]。(三)存在問(wèn)題盡管公私合作在數(shù)字治理領(lǐng)域的應(yīng)用取得了一系列的成效,但公私雙方價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、組織文化等方面的差異性[16,17],以及雙方缺乏信任和溝通,阻礙著公私合作項(xiàng)目的成功實(shí)施。此外,官僚主義、決策分散、缺乏靈活性、法律法規(guī)不完善等特性也使得公

8、私伙伴關(guān)系的開(kāi)展面臨挑戰(zhàn)[17,18]。例如,馬來(lái)西亞政府在推行電子采購(gòu)系統(tǒng)項(xiàng)目的過(guò)程中,由于私人部門追求利益 至上的理念,與該項(xiàng)目基于顧客導(dǎo)向、以最小成本來(lái)改善公共服務(wù)交付的理念相沖突,使得公眾無(wú)法從該系統(tǒng)中獲益,最終導(dǎo)致該系統(tǒng)的參與度較低[4]。印度卡納塔克邦政府推行電子政務(wù)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是為了增強(qiáng)政民互動(dòng),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) 的行政流程,優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量,但在具體實(shí)施的過(guò)程中,由于公私雙方之間缺乏互動(dòng)與信任、目標(biāo)的不一致性(政府主導(dǎo)一切)、社

9、會(huì)資本水平較低(公私雙方的結(jié)構(gòu)、認(rèn)知等社會(huì)資本水平較低)等原因,最終導(dǎo)致項(xiàng)目終止,由政府接管所有業(yè)務(wù)[19]。孟加拉國(guó)引入的“聯(lián)合數(shù)字中心”(Union Digital Centres,UDC),隨著投資成本的增加,收益率不高,使得 UDC 的企業(yè)家們的 滿意度降低,再加上各地區(qū) UDC 提供的服務(wù)類型存在差異性,導(dǎo)致一些中心最終關(guān)閉運(yùn)營(yíng)[20]。基于此,在過(guò)去一段時(shí)間,公私合作模式已經(jīng)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域展開(kāi)了一些實(shí)踐。公共部門在推行公

10、私合作模式的過(guò)程中,既形成了一系列可復(fù)制推廣的 成功經(jīng)驗(yàn),也面臨一些發(fā)展挑戰(zhàn),制約著公私合作項(xiàng)目的進(jìn)展。針對(duì)這些實(shí)踐 領(lǐng)域的現(xiàn)象和問(wèn)題,學(xué)界是否已經(jīng)展開(kāi)了相關(guān)的探討?他們主要關(guān)注哪些議題?這也是本研究接下來(lái)重點(diǎn)探討的內(nèi)容。三、數(shù)字治理公私合作的研究進(jìn)展概況隨著全球范圍內(nèi)數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作實(shí)踐日益興起,這一議題在國(guó)際學(xué)術(shù)界 日益得到廣泛關(guān)注,并展開(kāi)相關(guān)討論。為更好地了解學(xué)界對(duì)數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作研究進(jìn)展的狀況,并確保選取文獻(xiàn)的代表性,本

11、文以 Web of Science 數(shù)據(jù) 庫(kù)作為文獻(xiàn)獲取的主要渠道,對(duì)英文核心刊物中關(guān)于數(shù)字治理領(lǐng)域公私合作的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。通過(guò)以“PPP in digital governance,PPP in E- government,Partnering for E-government,Partnership for E- government,E-government partnership”為主題詞,對(duì) Web of Science

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