城市公共建設領域公私合作的規(guī)劃與協(xié)商機制.pdf

1、城市規(guī)劃的實施涉及諸多要素，如：政冶、經濟、法令制度、市場供需、計畫報酬、經營管理、協(xié)商運作等領域與技術。而公共建設則是城市規(guī)劃最常用以促進城市發(fā)展的手段之一，傳統(tǒng)的公共建設開發(fā)多是政府以編列預算方式進行，但是由于城市不斷的擴張、政府財政日漸惡化以及政府官僚僵化等因素影響，公共建設的開發(fā)己漸成為城市發(fā)展的困境之一，因此藉由民間的力量來協(xié)助進行城市公共建設開發(fā)蔚為一股風潮，亦是目前城市規(guī)劃專業(yè)逐漸重視的問題。 本研究企圖以規(guī)劃之實

2、施可行為前題，藉由臺灣現(xiàn)行「促進民間參與公共建設」(「促參法」)之法令、制度架構，深論「公私部門合作開發(fā)城市公共建設」之議題，探討其公私合作運作機制，并就運作機制之重點，即規(guī)劃與協(xié)商為主軸加以分析，建構規(guī)劃之開展與收斂作業(yè)流程，并衍生出規(guī)劃與協(xié)商互動模式，主要論述內容有四：一、公私合作理論之整理：二、公私合作的運作流程與協(xié)商籌碼分析：三、規(guī)劃展開與收斂之探討：四、規(guī)劃與協(xié)商互動關系探討。 為捋學理論述與實務結合，本研究亦以自己參

3、與之二案例進行仿真分析，以計劃報酬為規(guī)劃與協(xié)商聯(lián)結互動之媒介平臺，利用軟件計算現(xiàn)金流量，以公私報酬評估指針及協(xié)商因子修正規(guī)劃內容，來符合潛在私部門參與者之誘因，或擬定協(xié)商因子與規(guī)劃互動關系表，提供公私部門實質協(xié)商之依據(jù)，使協(xié)商結果仍符合規(guī)劃內容。 結果顯示，透過規(guī)劃展開與收斂之操作流程及規(guī)劃、協(xié)商之互動聯(lián)結分析，<丬寽>可以提供進行城市公共建設公私合作時公私部門實務運用之參考，使公私部門合作開發(fā)城市公共建設不是空談而是可實施的建

4、設。 本研究成果具創(chuàng)新的論述有三： 一、探討規(guī)劃可實施之運作機制規(guī)劃者常習慣于重視紙上規(guī)劃而輕忽規(guī)劃實施之可行性，本研究嘗試提出具有實施可行之規(guī)劃方式。藉由臺灣現(xiàn)行「促進民間參與公共建設」之法令、制度架構，以規(guī)劃與協(xié)商為主軸切入，探討可供實務操作之運作機制，指出規(guī)劃內容必須和實施可行相互動。即從規(guī)劃到實施不是單向的先后關系，而是互相回饋，為了能實施規(guī)劃則必須結合市場供需、計劃報酬等因素，利用協(xié)商籌碼為工具調整規(guī)劃并深化規(guī)

5、劃。 二、建立規(guī)劃開展與收斂之作業(yè)流程有別于傳統(tǒng)計劃，公私合伙開發(fā)公共建設計劃之推動為一復雜的運作過程，本研究嘗試建立一套嚴謹?shù)淖鳂I(yè)流程，將法令規(guī)范、市場經濟、計劃報酬、融資杠桿、經營管理等條件納入考量，以較大彈性及創(chuàng)意開展規(guī)劃，并具有回饋修正的能力與指針，最終可收斂為具體可行的規(guī)劃內容三、衍生建構規(guī)劃與協(xié)商互動模式在傳統(tǒng)城市規(guī)劃領域中’規(guī)劃者不會觸及協(xié)商’而執(zhí)行時協(xié)不商單位叉不了解規(guī)劃，二者鴻溝正是城市規(guī)劃與最終實際建設落差的