肯尼亞ppp項(xiàng)目模式淺析

1、肯尼亞位于東部非洲，是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國家之一，法制健全，政治穩(wěn)定，營商環(huán)境較好，且有一定工業(yè)基礎(chǔ)。主要 主要發(fā)展規(guī)劃《2030 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》是肯尼亞政府制定的 2008-2030 年間的發(fā)展藍(lán)圖，其核心目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn) GDP 年均 10%增長率，將肯尼亞建設(shè)為全新的工業(yè)化的中等收入國家。肯尼亞遠(yuǎn)期和中期發(fā)展規(guī)劃均將能源、公路、鐵路、港口和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的基本要素，列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)

2、現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵因素，并且很大程度上依賴于提升公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，包括減少交通成本、改善可達(dá)性及公路安全，以基礎(chǔ)設(shè)施板塊為例，在該愿景指導(dǎo)下，肯尼亞在 2030 年之前將建設(shè)成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，其中重點(diǎn)項(xiàng)目包括：公路網(wǎng)建設(shè)和道路升級改造、內(nèi)羅畢城市鐵路項(xiàng)目（輕軌）、蒙巴薩-內(nèi)羅畢-巴拉馬標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路、蒙巴薩港擴(kuò)建、拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊、喬莫肯亞塔國際機(jī)場擴(kuò)建、基蘇木機(jī)場升級擴(kuò)建、孔扎科技城、23000 兆瓦電站和輸電線路、

3、24 座中型多功能水壩等項(xiàng)目。此外，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在新任期伊始提出的國家發(fā)展五年計(jì)劃，即“四大發(fā)展目標(biāo)”，內(nèi)容包括制造業(yè)發(fā)展、全民醫(yī)保、保障住房和糧食安全。具體為至 2022 年，制造業(yè)占 GDP 的比重由 9.2%提高到 20%，保障全民食品安全與營養(yǎng)，建立健全惠及全民的醫(yī)療保障體系，建設(shè) 50 萬套保障性住房。投資環(huán) 資環(huán)境肯尼亞實(shí)際 GDP 增長高于撒哈拉以南非洲平均水平，過去幾年的 GDP 增長率在 5%-6%之間。2018

4、年，肯尼亞經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) 6.3%?？夏醽喭鈧灾虚L期公共外債為主，償付能力保持穩(wěn)定，2018 年償債率約 15.7%，償債率在國際警戒線以內(nèi)。2017 年受干旱、大選等影響，肯尼亞通脹率從上年 6.3%增長至 8%。截至 2018 年 3 月，標(biāo)準(zhǔn)普爾在其最新的中期報告中指出，因肯經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期保持強(qiáng)勁，維持 B+/B 的評級，展望為穩(wěn)定。20 世紀(jì) 90 年代以來，肯尼亞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭凶杂苫?，對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改造，并逐步開放允許外國

5、投資的行業(yè)?？险疄楣膭钔鈬苯油顿Y，除制定有《外國投資保護(hù)法》外，還采取了一系列鼓勵投資措施，如取消進(jìn)出口許可證，降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，取消出口關(guān)稅和廢除外匯管制，設(shè)立出口加工區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)將被充分保護(hù)，不會被國有化或征收；所有資本和利潤都可調(diào)回本國，而不受外匯管制；工業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)將受到保護(hù)；所有產(chǎn)品及服務(wù)可遵照東非共同體的海關(guān)法，在關(guān)稅區(qū)內(nèi)出口及出售。同時，所有獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)牌照的企業(yè)、開發(fā)商及運(yùn)營商將

6、享有全部稅種的豁免。近年來，外國投資迅速流入肯尼亞，從 2013 年的 4 億美元躍升至 2018 年的 16 億美元。得益于近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為穩(wěn)定，商業(yè)環(huán)境改善，中產(chǎn)階級崛起，消費(fèi)力增加和經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策優(yōu)厚等因素的綜合作用，肯尼亞已經(jīng)成為非洲地區(qū)最具吸引力的投資目的地。世行的 2020 年?duì)I商環(huán)境報告中，肯尼亞營商環(huán)境排在全球第 56 名。外商投 外商投資情況 情況肯尼亞政府出臺了一系列法案以保護(hù)外國資本權(quán)益，

7、吸引外國資本在肯投資?？夏醽喭顿Y主管部門有三個：肯尼亞投資促進(jìn)局，主要為投資者提供一站式服務(wù)信息和幫助，如為投資者出具投資證明或所需的執(zhí)照許可等；肯尼亞國家投資委員會，主要為政府提供投資的指導(dǎo)方目前，肯尼亞 PPP 項(xiàng)目主要集中在能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，正在探討推動社會化住房建設(shè)領(lǐng)域。年金公路 年金公路 PPP 模式 模式肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金不足，其中公路部門每年資金缺口約 4 億-5 億美元，道路維修資金缺口約 2 億美元。

8、考慮到實(shí)際情況，2015 年肯政府公布以年金公路 PPP 模式推動一萬公里道路投資，其中第一階段規(guī)劃 2000 公里，主要為現(xiàn)有道路的升級改造；第二和第三階段分別規(guī)劃 5000 公里、3000 公里，其中 80%為現(xiàn)有道路升級改造，20%為高速公路。為配套該模式實(shí)施，肯尼亞通過《公共財(cái)政管理（道路年金基金）條例（2015）》，為政府履行年金支付義務(wù)提供了法律保障和 PPP 資金來源支持?？夏醽喺畬?xiàng)目出具《支持函》，承擔(dān)政治和自然不

9、可抗力風(fēng)險事件發(fā)生后的償付義務(wù)；承擔(dān)一定的因非政治和自然不可抗力風(fēng)險以及因項(xiàng)目公司違約，導(dǎo)致項(xiàng)目終止并對銀行貸款造成損失的補(bǔ)償義務(wù)。年金公路項(xiàng)目的特許服務(wù)期通常為 10 年，含建設(shè)期和維護(hù)期。項(xiàng)目公司在肯尼亞公路局和獨(dú)立工程師的監(jiān)督下進(jìn)行施工。取得完工證書后，公路進(jìn)入維護(hù)期。項(xiàng)目公司將依據(jù)特許服務(wù)協(xié)議向公路局收取年金，償付建設(shè)期投資和項(xiàng)目維護(hù)成本，并獲得合理投資回報。項(xiàng)目公司在維護(hù)期將對道路進(jìn)行日常管理、維護(hù)，并控制交通流量。經(jīng)過數(shù)年的

10、持續(xù)推動，目前肯尼亞高速公路局、城市公路局、鄉(xiāng)村公路局以年金公路 PPP 模式對 9 個標(biāo)段總計(jì)約 900 公里完成了公開招標(biāo)，預(yù)計(jì)投資額超過 10 億美元。其中，由肯尼亞本地投資者投建的第 33 標(biāo)段已于 2019 年完工，進(jìn)入維護(hù)期，4 個標(biāo)段已完成特許服務(wù)協(xié)議的正式簽署?？偨Y(jié) 總結(jié)肯尼亞政府為 PPP 模式的推廣提供了清晰有效的法律環(huán)境和保障措施，給予稅收、投資收益匯兌的便利。政府機(jī)構(gòu)不對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行直接管理，不直接對項(xiàng)目進(jìn)行融資

11、或提供擔(dān)保。這優(yōu)化了肯尼亞政府對基礎(chǔ)設(shè)施的公共管理職能，實(shí)現(xiàn)從對工程項(xiàng)目的采購到公共服務(wù)采購的轉(zhuǎn)變，減輕了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府通過對 PPP 項(xiàng)目的公開招標(biāo)和物有所值評估審批，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的市場化定價，一方面可以吸引私人投資者資本，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面通過引入專業(yè)的投資方、建設(shè)運(yùn)維方商業(yè)競爭提高了效率，優(yōu)化了資源配置。投資方在參與和推動肯尼亞 PPP 項(xiàng)目過程中，可重點(diǎn)關(guān)注以下三點(diǎn)。一是對當(dāng)?shù)氐?PPP 模式和配套的法律框架進(jìn)行深入