基層政府法治和德治建設(shè)研究.pdf

1、本文的基層政府，是指我國的五級(jí)政府架構(gòu)中最底下的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。它的公共管理素質(zhì)，直接關(guān)系到政府的形象、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。法律約束行為，道德約束心靈。一個(gè)依法辦事、以德行政的基層政府，無疑極大促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展以及農(nóng)村的文明。相反，如果一個(gè)基層政府缺乏法律意識(shí)，有法不依、違法不究，，執(zhí)法不嚴(yán)，并且缺乏相應(yīng)的行政道德和個(gè)人道德，那么它將給整個(gè)社會(huì)帶來危害，甚至造成不可估量的損害。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有中國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)

2、展就談不上中國的真正發(fā)展。要做到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須有一個(gè)法德兼治的基層政府。
　　 從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的基層政府，法治水平不高，德治狀況令人擔(dān)憂。本文從不足方面入手，分析了道德缺失和法律精神缺失。道德缺失概括為五個(gè)方面：宗旨觀念缺失；誠實(shí)誠信品德缺失；拜金主義壟斷思維；自我評(píng)價(jià)自我定位失真；信仰缺失。
　　 法治缺失概括為九個(gè)方面，即：法治意識(shí)缺失；腐敗現(xiàn)象普遍化嚴(yán)重化；制度失靈；民主聲音微弱；考核失當(dāng)；規(guī)則失效；

3、權(quán)責(zé)不一：工作缺乏法制化；其它如財(cái)務(wù)缺乏透明度等。
　　 然后，從崇高的核心價(jià)值觀、信仰、崇拜文化、作假文化以及規(guī)則失靈與潛規(guī)則盛行；碎片化權(quán)威等方面入手，分析了基層政府道德淪喪和法律精神缺失的深層原因。本文的主要觀點(diǎn)在于道德淪喪和法律精神缺失的根本原因在于高尚的核心價(jià)值觀的缺失。
　　 本文實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合。通過對(duì)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家法治思想和德治思想研究以及對(duì)中國德治和法治思想演變的

4、闡述，提出了兩個(gè)模型：一是理論模型，在正義旗幟下的道德治理與行政倫理。二是操作模型。學(xué)習(xí)、教育--法律制度和道德制度執(zhí)行--監(jiān)督。重塑高尚的核心價(jià)值觀--公平、正義、和諧；倡導(dǎo)誠信誠實(shí)的道德規(guī)范；培養(yǎng)勤奮進(jìn)取的個(gè)人品質(zhì)；完善公務(wù)員制度，建立官員收入申報(bào)制度；培養(yǎng)國家精神，建立道德檔案；落實(shí)問責(zé)制，增加透明度；公共行政道德化；培養(yǎng)文化自信，克服萬能政府思想。
　　 理想的治理，是法德不失衡，是法治和德治相統(tǒng)一。不僅著眼于理論，更立