首都跨界水源地生態(tài)補償機制研究.pdf

1、水資源是人類社會發(fā)展的重要生態(tài)資源。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題日益突出，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，水資源緊缺是制約北京發(fā)展的主要瓶頸?？缃缢吹氐淖援a(chǎn)水是北京可利用水資源的重要來源，官廳水庫是北京重要的水源地之一。近年來，水庫的年來水量不斷減少，2014年為0.46億m3;水庫的水質(zhì)目前僅為Ⅳ類，尚未達(dá)到飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);水庫的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所退化。水質(zhì)型缺水，已經(jīng)成為制

2、約官廳水庫向北京供水的重要因素。官廳水庫為保障向北京供水的水質(zhì)和水量，嚴(yán)格限制了水庫水源地及其上游所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了水源保護區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。根據(jù)“污染者付費，受益者補償”的原則，我國環(huán)境保護法、水污染防治法，以及中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護會議精神，構(gòu)建跨界水源生態(tài)保護的補償機制，能夠?qū)崿F(xiàn)流域內(nèi)不同行政區(qū)間社會經(jīng)濟與生態(tài)保護的協(xié)同發(fā)展。
　　本文從京冀協(xié)同發(fā)展的視角，以官廳水庫一、二級水源保護區(qū)所在的河北省

3、懷來縣和北京市延慶區(qū)，以及官廳水庫流域張家口的部分區(qū)縣為研究對象。梳理了國內(nèi)外流域和水源地生態(tài)補償?shù)膶嵺`。分析了跨界水源地生態(tài)補償?shù)尿?qū)動因素，以及生態(tài)補償?shù)脑砗退吹厣鷳B(tài)補償?shù)目臻g分異。運用博弈論的方法，分析了首都跨界水源地生態(tài)補償利益相關(guān)者的行為。運用直接市場法、替代市場法、假想市場法等評估方法，測算了首都跨界水源地的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。從京冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的視角，探討了首都跨界水源地的生態(tài)補償機制。主要研究結(jié)論如下:
　　(1)本文

4、在對生態(tài)補償基礎(chǔ)理論進行梳理的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)區(qū)位與級差生態(tài)成本理論和城市水源生態(tài)區(qū)位理論模型，構(gòu)建了水源地級差生態(tài)補償模型。生態(tài)區(qū)位與級差生態(tài)成本理論，為研究跨界水源地生態(tài)補償空間分異、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補償模式提供了理論基礎(chǔ)。根據(jù)城市水源生態(tài)區(qū)位理論模型，以城市飲用水源水庫區(qū)為中心，按照支付生態(tài)環(huán)境成本的能力及其生態(tài)服務(wù)功能，圍繞飲用水源保護區(qū)周邊形成圈層狀分布，從內(nèi)向外依次為:水源生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居，以及生態(tài)工業(yè)區(qū)。從

5、水源地級差生態(tài)補償模型可以看出，水源地級差生態(tài)補償與退耕還林還草還濕、農(nóng)田土地利用方式變化的經(jīng)濟損失，以及不同類型土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增值和水庫水源生態(tài)保護成本等成正比關(guān)系;與不同類型用地離水庫的空間距離成反比關(guān)系。
　　(2)本文從成本收益角度，對跨界水源地生態(tài)補償?shù)牟┺姆治觯梢缘贸鏊吹厮诹饔蛏舷掠沃g存在生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境治理保護的困境?？缃缯g，應(yīng)通過有效的水資源生態(tài)保護約束協(xié)議，規(guī)范上下游政府之間的博弈行為。

6、>　　(3)本文綜合運用市場價值法、恢復(fù)費用法、造林成本法、影子價格法、條件價值法、機會成本法等方法，從水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、水資源水質(zhì)水量、居民的支付和受償意愿，以及機會成本的角度，估算了跨界水源地的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)?；诟?、園地、林地、草地四種用地類型，2013年懷來和延慶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分別為117089.47萬元和192198.61萬元，懷來環(huán)庫7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為56514.94萬元，延慶環(huán)庫3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價

7、值為115694.32萬元;基于水庫水質(zhì)恢復(fù)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為18.68億元，從水量角度北京應(yīng)該給予水源地生態(tài)補償金額為5.124億元;水源地下游居民生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠?WTP)在56200-86200（萬元/年），懷來全縣和延慶全區(qū)農(nóng)戶的受償總金額分別為16171.545萬元和16545.06萬元，懷來環(huán)庫7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和延慶環(huán)庫3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶受償?shù)目偨痤~分別為7189.455萬元和5687.64萬元;受訪者的性別、年齡、教育程度、家庭人口、家

8、庭年收入和受訪者對水源地生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)知，對生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠赣绊戯@著，受訪者的年齡、教育程度、家庭收入，以及受訪者對水源地下游受水區(qū)水資源水質(zhì)水量、水源地生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償政策的認(rèn)知，對支付意愿值的邊際影響顯著;懷來、延慶的發(fā)展權(quán)損失分別為656325.65萬元和2240656.11萬元。
　　(4)跨界水源地可以采取基于初始水權(quán)分配的生態(tài)補償，以及建立非營利組織參與的政府、市場、社會多元化的補償模式;提出了建立跨界水源地