關(guān)于吉林省高校編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、吉林省高校編制外職工，是指高校編制外聘用非固定性教師和非固定性工人，他們長(zhǎng)期以來(lái)與編制內(nèi)教職工在工資待遇及各項(xiàng)福利待遇方面都被同工不同酬，他們的群體權(quán)益和利益常被忽視，勞動(dòng)保障明顯不足，所以提高他們的勞動(dòng)保障條件，解決他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相當(dāng)?shù)闹陵P(guān)重要。
　　高校編制外人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的需求。高校編外人員已成為吉林省各高校一支龐大的群體，所以率先搞好這部分人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

2、對(duì)推動(dòng)吉林省高校整體社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)改革非常必要，是解決吉林省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的迫切需求。
　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示人們，高校編外人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。從日本高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)制的實(shí)施及其取得的社會(huì)效果給人們以重要啟示。
　　第一，日本高校教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象為全體教職工，年滿20歲教職工都必須參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，日本高校教師的養(yǎng)老金實(shí)行年金制度，主要分為三大類:基礎(chǔ)年金、補(bǔ)充年金、個(gè)人年金。第三，養(yǎng)老金繳納和給付

3、標(biāo)準(zhǔn)以65歲為領(lǐng)取養(yǎng)老金起始年，提前或超后領(lǐng)取都按比例減增年金。第四，根據(jù)工資、物價(jià)、利率等各種社會(huì)因素的變化，不斷調(diào)整養(yǎng)老金繳納額和給付額。第五，日本高校教師中開(kāi)展了“介護(hù)保險(xiǎn)”制度，對(duì)需要照顧的老年人提供生活護(hù)理服務(wù)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)金支付方式向生活護(hù)理方式轉(zhuǎn)移。
　　日本的模式有如下值得借鑒之處:首先，可加速構(gòu)建符合吉林省情的高校編制外人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并加速其功能作用;其次，探索建立吉林省高校教師“準(zhǔn)公務(wù)員”制度，即由

4、教師的職業(yè)屬性決定并促進(jìn)編制外教職工社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展;再次，建立多支柱、多層次保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、增加保費(fèi)來(lái)源。
　　現(xiàn)今，吉林省編外人員情況及其因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失所帶來(lái)的權(quán)益損害的特點(diǎn)如下:文革時(shí)期遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題;高校在大合并中裹進(jìn)了一批編外人員;學(xué)校擴(kuò)招造成了編制外教師的集中引進(jìn);學(xué)校擴(kuò)建征地過(guò)程中有大批農(nóng)民進(jìn)入了學(xué)校后勤崗位。
　　吉林省高校編外人員的構(gòu)成特點(diǎn)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)諸多隱憂:缺乏穩(wěn)定感造成長(zhǎng)

5、遠(yuǎn)定位意識(shí)缺失;缺乏歸屬感，造成主人翁意識(shí)缺失;增加危機(jī)感，自我保障意識(shí)缺失;缺乏被尊重感，造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)宜的缺失。
　　而政府的政策性問(wèn)題，確實(shí)是造成高校編外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的根源:政府責(zé)任意識(shí)缺失是導(dǎo)致高校自身缺乏緊迫感關(guān)鍵原因;由于國(guó)家政策不完善、管理部門過(guò)多缺乏協(xié)調(diào)性，致使各高校的一些相應(yīng)改革和政策沖突;維權(quán)渠道不流暢導(dǎo)致勞動(dòng)和保險(xiǎn)糾紛頻發(fā)。以政府責(zé)任強(qiáng)化為視角，化解高校編外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策性建議:深入