我國(guó)高等學(xué)校與大學(xué)法律關(guān)系研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育法治進(jìn)程的加快以及大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)的高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律糾紛呈上升趨勢(shì)，學(xué)子們將母校告上法庭已不是什么新鮮事了。面對(duì)兩者之間的權(quán)益之爭(zhēng)，從淺層意義上，人們需要知道如何審理，審理的依據(jù)是什么；從深層意義上，人們需要知道如何衡平高校和大學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)。這都將涉及到一個(gè)無(wú)法回避的關(guān)鍵性問(wèn)題，即高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是什么，過(guò)去怎么樣，現(xiàn)在應(yīng)該怎么樣。正是對(duì)法理的追問(wèn)以及現(xiàn)實(shí)的司法窘境和學(xué)生的呼

2、聲，高校和大學(xué)生的法律關(guān)系問(wèn)題被推到了當(dāng)代教育法學(xué)理論研究的前沿。
　　 任何法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更以及消滅，歸根結(jié)蒂取決于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)物質(zhì)條件的發(fā)展變化。長(zhǎng)期以來(lái)，受社會(huì)體制和模式的影響，以及國(guó)家主義教育觀(guān)和特別權(quán)力關(guān)系理論的制約，我國(guó)高校與大學(xué)生間的關(guān)系就是管理者與被管理者的單一關(guān)系，大學(xué)生作為社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利或者被忽視，或者沒(méi)有給予應(yīng)有的尊重。對(duì)此，人們習(xí)以為常，學(xué)界也缺乏這方面的理論研究，加上國(guó)家有關(guān)法律規(guī)制滯后，

3、致使雙方法律關(guān)系模糊，權(quán)利義務(wù)失衡，當(dāng)糾紛產(chǎn)生后便出現(xiàn)審理難以斷案的現(xiàn)實(shí)局面。隨著時(shí)代的發(fā)展，這種關(guān)系必然為合理的法律關(guān)系所取代。
　　 從法理上講，高等學(xué)校法律地位以及大學(xué)生法律地位的恰當(dāng)確立是高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系研究的基石。由于我國(guó)法律制度并沒(méi)有明確高等學(xué)校和大學(xué)生的法律地位，因此，在高等學(xué)校法律地位確認(rèn)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者觀(guān)點(diǎn)紛呈，爭(zhēng)論激烈，大致有單純的民事主體資格、民事主體資格與行政主體資格兼具、獨(dú)立法人身份、公務(wù)法人

4、身份、法律法規(guī)授權(quán)組織以及具有多重性等多種不同的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)。人們尚存在疑惑：大學(xué)生是特殊的社會(huì)公民，抑或一個(gè)人的兩種不同身份和法律地位？我國(guó)高校與大學(xué)生法律地位的如此不確定狀況很大程度上導(dǎo)致了高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系難以準(zhǔn)確把握和認(rèn)定。
　　 本文在綜合分析國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)高等學(xué)校法律地位的研究和比較西方主要國(guó)家高等學(xué)校法律地位現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出：高等學(xué)校以教育教學(xué)組織的角色出現(xiàn)時(shí)，其法律上的定位只能是獨(dú)立的民事主體；當(dāng)其以法律法

5、規(guī)授權(quán)組織的角色參與法律活動(dòng)時(shí)，就成為行政主體；而當(dāng)其以學(xué)校公共秩序、公共利益的代表的角色出現(xiàn)時(shí)，其法律上的定位則是集體法人。在研判大學(xué)生的法律地位時(shí)，不能僅僅著眼其單純作為學(xué)生的法律身份，還應(yīng)考慮其作為社會(huì)人所應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，亦即應(yīng)通過(guò)區(qū)分大學(xué)生參與法律活動(dòng)的角色來(lái)恰當(dāng)確定其應(yīng)有的法律地位。在對(duì)高等學(xué)校和大學(xué)生法律地位確立與把握的基礎(chǔ)上，我們便可對(duì)高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系作如下判定：兩者之間因教育教學(xué)活動(dòng)而締結(jié)成的法律關(guān)系，

6、符合民事法律關(guān)系的特征，具備民事法律關(guān)系的構(gòu)成要素，這類(lèi)法律關(guān)系應(yīng)為民事法律關(guān)系；當(dāng)高等學(xué)校獲得國(guó)家授權(quán)，對(duì)大學(xué)生行使國(guó)家行政權(quán)力，此時(shí)，高等學(xué)校與大學(xué)生則締結(jié)成行政法律關(guān)系，亦即我國(guó)行政法學(xué)上所講的外部行政法律關(guān)系；當(dāng)高等學(xué)校作為校生共同體的利益和秩序的代言人時(shí)，與大學(xué)生發(fā)生的法律關(guān)系則為特別權(quán)力關(guān)系，亦即我國(guó)行政法學(xué)上所講的內(nèi)部行政法律關(guān)系。
　　 構(gòu)建和諧的高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系，乃本研究的要?jiǎng)?wù)，其核心就是要平衡雙方之

7、間的權(quán)利和義務(wù)，制約兩者的權(quán)利擴(kuò)張，緩和它們之間的沖突。然而如何衡平？如何制約？又如何緩和呢？本文本著法治的精神和以學(xué)生為本的理念，結(jié)合我國(guó)高等學(xué)校與大學(xué)生沖突的焦點(diǎn)、雙方權(quán)益保護(hù)和義務(wù)履行的實(shí)際情況以及司法傾向，提出、概括了高校與大學(xué)生法律關(guān)系平衡的主要原則和調(diào)節(jié)的基本手段，這就是以法制衡、權(quán)限法定、依照章程自主管理、權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)、對(duì)高校進(jìn)行有限度的限制、對(duì)大學(xué)生個(gè)人權(quán)利訴求進(jìn)行必要的約束、合法與合理衡平、司法審查與救濟(jì)等，并逐一地