中國城市新移民的公民權(quán)研究.pdf

1、法國著名社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾指出，20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀(jì)下半葉世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題。這一論斷在實(shí)踐中得到了印證。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，自20世紀(jì)80年代以來，改革開放政策的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速發(fā)展，引發(fā)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入城市，由此，出現(xiàn)了具有中國特色的“農(nóng)民工”群體?，F(xiàn)而今，伴隨著改革開放的深入發(fā)展，原本的“農(nóng)民工”群體已經(jīng)更新?lián)Q代，悄然發(fā)生了變化，被人們稱為“新生代農(nóng)

2、民工”，與上一代最大的不同就在于他們已不僅僅滿足于“生存”的目的，更多的是希望可以融入城市，在城市中定居下來，切實(shí)擺脫“農(nóng)民”的身份，渴望擺脫“農(nóng)民工”這一帶有歧視性的字眼?！靶律r(nóng)民工”群體其實(shí)已然成為了城市的“新移民”。鑒于此，本文從移民的角度來重新審視新一代的農(nóng)民工群體。
　　在農(nóng)民工群體自身悄然發(fā)生變化之后，他們在城市里的生存權(quán)利狀況是否也跟著發(fā)生了變化？然而，事實(shí)上，美好的愿望往往不那么容易實(shí)現(xiàn)，繁華的都市并沒有真正接

3、納他們，他們在城市中還處于普遍沉默和失語狀態(tài)，諸多的阻礙因素剝奪了他們作為公民本應(yīng)享有的基本權(quán)利:作為人類追求自由的市民權(quán)利，城市新移民在勞動(dòng)就業(yè)、擁有人身自由上受到限制;作為人類追求民主的政治權(quán)利，城市新移民在政治參與權(quán)和表達(dá)權(quán)上缺乏話語權(quán);作為人類追求平等的社會(huì)權(quán)利，城市新移民在獲得物質(zhì)幫助權(quán)、享有社會(huì)保障權(quán)以及受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)上諸多阻滯。本文從馬歇爾關(guān)于公民權(quán)的理論出發(fā)，基于市民權(quán)利、政治權(quán)利以及社會(huì)權(quán)利的維度對城市“新移民”權(quán)利缺

4、失進(jìn)行深入分析研究。
　　城市新移民被排斥在城市邊緣地帶，從微觀上講，不利于城市新移民的個(gè)人的發(fā)展以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從宏觀上講，不利于城市新移民的城市融入以及城市化進(jìn)程，與城市居民相比較，不平等的公民待遇又對公平正義的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響，城市新移民的公民權(quán)迫切需要政府和社會(huì)的關(guān)注。
　　黨和國家意識到了問題的重要性，在事關(guān)國家未來發(fā)展的重要文件中對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變做了肯定性的規(guī)定。如在2012年

5、政府工作報(bào)告中就明確指出，“要因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！边@對于城市新移民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變有著積極意義，但是卻并不能保證他們的公民權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，更加無法解決其公民權(quán)被排斥的問題。因此，我們很有必要從微觀著手，深入研究城市新移民問題的根本，即公民權(quán)問題。
　　在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加快的大背景下，研究城市新移民的公民權(quán)問題對于深化對我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識、豐富對中國特色

6、社會(huì)主義的理論研究以及我國移民理論的豐富無疑具有重要理論意義;對于實(shí)現(xiàn)我國順利轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有一定實(shí)踐價(jià)值。
　　本文首先突破了以往以往國內(nèi)學(xué)者普遍采用“農(nóng)民工”這一帶有歧視性字眼的稱謂，從“實(shí)然”角度賦予該群體以“城市新移民”的身份。俞可平曾從政治學(xué)角度出發(fā)，明確提出應(yīng)將進(jìn)城的農(nóng)民工視為“新移民”。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)，并由此出發(fā)，運(yùn)用政治學(xué)的理論，借助經(jīng)典政治理論，即馬歇爾的公

7、民權(quán)理論，同時(shí)結(jié)合我國城市新移民的實(shí)際，從市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利角度全面分析城市新移民在融入城市的過程中所面臨的權(quán)利缺失問題。
　　在第二章中，本文從核心概念“公民權(quán)”和城市“新移民”出發(fā)，通過分析西方公民權(quán)理論的歷史流派以及與“公民”相關(guān)聯(lián)的諸如“臣民”、“人民”等概念，對公民權(quán)的深刻涵義進(jìn)行了詳細(xì)理論闡述;通過分析西方和我國的相關(guān)移民理論以及在我國與城市新移民相關(guān)聯(lián)的諸如“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”等概念，對城市新

8、移民的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。對概念的正確理解是文章研究的基礎(chǔ)前提。通過對核心概念的深入分析，可以為文章下一步全面分析城市新移民的公民權(quán)問題提供基礎(chǔ)理論保證。在做好概念的分析以后，文章對公民權(quán)研究的價(jià)值基礎(chǔ)——自由、民主、平等進(jìn)行了研究，分析了三種價(jià)值理念之間的關(guān)系，找到了它們與市民權(quán)利、公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利之間的對應(yīng)關(guān)系。對于公民權(quán)涵義的理解起到加深作用?？茖W(xué)的研究離不開理論的支撐。本文主要綜合運(yùn)用了政治學(xué)的福利國家理論、社會(huì)學(xué)的社會(huì)融合理論，

9、體現(xiàn)了學(xué)科交叉性特點(diǎn)，拓寬了城市新移民公民權(quán)問題研究的領(lǐng)域，對于更好找到解決問題的辦法有著積極意義。
　　在第三章中，本文綜合運(yùn)用社會(huì)融合理論中的社會(huì)排斥理論和公民權(quán)理論，從排斥的角度研究城市新移民的公民權(quán)問題，分析了外部面臨的被排斥的市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及文化權(quán)利;分析了主體自身存在的自我排斥。從內(nèi)外因方面全面剖析了城市新移民存在的公民權(quán)問題。
　　在第四章中，本文主要采用定性分析的方法，從我國目前正處于轉(zhuǎn)型期的

10、宏觀背景出發(fā)，針對目前主要存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端，分析了我國城鄉(xiāng)二元格局形成的歷史，找到問題產(chǎn)生的源頭之后進(jìn)一步分析了城市新移民問題產(chǎn)生的大背景，即城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。接著從微觀著手，運(yùn)用相關(guān)理論從制度因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及主體自身等綜合因素出發(fā)，分析了城市新移民各種權(quán)利被排斥的主要障礙。找到城市新移民公民權(quán)問題的癥結(jié)所在，以便能夠?qū)ΠY下藥，拔除病根。
　　在第五章中，本文運(yùn)用西方國際移民理論，從推拉理論、劉

11、易斯二元結(jié)構(gòu)模式以及托達(dá)羅人口流動(dòng)理論出發(fā)，突破以往移民研究只關(guān)注發(fā)生原因的模式，對城市新移民的融合展開深入研究。我國的城市新移民具有中國特色，但作為一種移民現(xiàn)象，不可避免有著與其他國家相似的經(jīng)驗(yàn)。由此，本文對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行了考察，選取其中的典型個(gè)案對比分析，為我國解決城市新移民問題提供有益借鑒。與此同時(shí)，對于國內(nèi)個(gè)別地區(qū)的成功探索進(jìn)行了分析，以期找到更有針對性和實(shí)用性的解決辦法。
　　在第六章中，本文結(jié)合宏觀和微觀研究

12、，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科的理論，從樹立包容、融合理念入手，通過提倡包容性增長的理念以及摒棄社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、制度、文化及心理等多個(gè)層面樹立正確理念，為城市新移民實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的回歸找到問題解決的價(jià)值基礎(chǔ)。最后從公民權(quán)的回歸入手，針對城市新移民的市民權(quán)利、公民權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及文化權(quán)利缺失狀況，通過轉(zhuǎn)變政府職能、健全和完善阻礙城市新移民城市融入的一系列制度政策、積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及加強(qiáng)城市新移民自組織化建設(shè)