試論農村土地承包經營權的流轉.pdf

1、農村問題始終是中國建設和發(fā)展的核心問題,而土地問題則是農村問題的關鍵所在。農村經濟的發(fā)展是國民經濟得以發(fā)展的基石,同時也只有讓占總人口絕大多數(shù)的農民富裕起來,才能實現(xiàn)全民奔小康的社會目標。要發(fā)展農村經濟,提高農民生活水平,一個根本的問題就是要處理好農民和土地的關系。《中華人民共和國農村土地承包法》的制定和實施確定了農村土地承包制度的基礎地位,賦予農民以獨立自主的承包經營權,穩(wěn)定了現(xiàn)行的土地關系,有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化、市場化,從而為農村經

2、濟的發(fā)展奠定基礎。
　　 《農村土地承包法》賦予農民以獨立自主的承包經營權,本文結合理論和法條分析后認為農村土地承包權是一種物權,具體而言是一種滲透著社員權性質的特殊的用益物權?！掇r村土地承包法》確立了兩類簽訂農村土地承包經營合同的適格主體:一是農戶,二是集體經濟組織中的個人。有學者據(jù)此認為,法律確立的農村土地承包經營權的主體也包括上述兩類主體。本文認為,把農民家庭“戶”作為承包經營權的主體,反映了當前我國農業(yè)的生產中以家庭作為

3、生產單位的狀況,也很符合中國傳統(tǒng)道德中對家庭的認同,有一定的合理性。但是否符合法律原理,卻值得商榷。農民承包經營合同的主體和農村經營承包權的主體是兩個不同的概念,農村土地承包權的主體只有個人,不包括農戶,農戶只是以代理關系連接多個個人而形成的一種簽約主體?！掇r村土地承包法》確立了農村土地承包經營權的物權性質,同時又明確的規(guī)定了承包經營權的取得以承包經營合同的生效為時間點。由此,在承包人和發(fā)包人之間就產生了物權關系和債權關系的竟合問題。此

4、外,作為發(fā)包人的農村集體經濟組織和主要承包人的集體經濟組織成員之間的身份歸屬關系,又在一定程度上影響和制約著兩者之間以農村土地承包經營合同為紐帶建立起來的物權和債權關系,為農村土地承包經營權烙上了社員權的印子?！掇r村土地承包法》確認了承包經營權的可流轉性,允許承包權人依照法律規(guī)定以轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉農村土地承包權。這一規(guī)定體現(xiàn)了承包權人的實際需求,符合現(xiàn)代物權制度從注重實物到注重價值,由注重靜態(tài)安全到注重動態(tài)安全的發(fā)

5、展趨勢,有利于充分發(fā)掘土地的價值,為農業(yè)的市場化、規(guī)?；\作奠定基礎。但是,立法對轉讓的有償要求,對抵押等流轉方式的限制,對發(fā)包方在流轉過程中同意權的規(guī)定,又在事實上為承包經營權的流轉設置了障礙,在一定程度上割斷了承包經營權流轉的鏈條,不利于形成順暢的承包經營權流轉秩序?！掇r村土地承包法》從社會經濟生活的現(xiàn)實需要出發(fā),明確了農村土地承包經營權的物權性質,以物權制度來規(guī)范長期以來實行的農村土地承包制度是對黨的長期農村土地政策的總結。同時,