北洋政府時期平政院制度研究1914-1918.pdf

1、平政院是北洋政府時期中西合璧式的二元司法體制代表，在當(dāng)時為遏止貪腐瀆職及行政權(quán)力濫用損害民虞等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，一定程度上促進(jìn)了民初立憲政治的成長，并為南京政府時期行政訴訟制度奠下根基。然而，平政院之職權(quán)本源于大總統(tǒng)，應(yīng)屬行政權(quán)，其制度內(nèi)核更是沿襲司法、監(jiān)察為行政服務(wù)的專制遺風(fēng)，是基于維護(hù)北洋政權(quán)之初衷而設(shè)立的大總統(tǒng)“御用政治機(jī)關(guān)”；在實際運(yùn)行中，其維護(hù)民眾權(quán)益一項僅差強(qiáng)人意，甚至績效不彰。盡管存在諸多批評，平政院于新舊更替

2、之際，作為近代中國行政訴訟制度的開拓者，難能可貴；于今日而言，亦頗多啟迪，值得研究借鑒。
　　緒論著重介紹平政院與北洋政府身處之歷史背景與社會環(huán)境，概括選題意義與研究現(xiàn)狀。
　　第一章推究平政院之本義詞源與思想淵源，簡要敘述其設(shè)立過程。
　　第二章以館藏歷史文獻(xiàn)為基準(zhǔn)，在法律典章層面上，概括平政院憲法地位與組織制度，為第三、四章具體制度評述做好鋪墊，并為后續(xù)之制度性批判埋下伏筆。
　　第三章重點(diǎn)探究平政院之行政訴

3、訟制度，對平政院判事銓選與行政訴訟制度程序詳加審視，并做出簡要評析。
　　第四章重點(diǎn)探究平政院之行政監(jiān)察制度，對肅政廳組織制度、肅政史任職情況與該廳行政監(jiān)察制度詳加分析，并做出簡要評述。
　　第五章從制度宿命與權(quán)力淵源角度對平政院制度做出批判，追尋真相，得出結(jié)論。
　　結(jié)語概括全文主要觀點(diǎn)，對平政院制度加以揚(yáng)棄，并推論出對當(dāng)今司法體制改革與社會主義憲政國家建設(shè)的些許有益啟示。
　　以史為鑒，可以知興替。平政院，作

4、為近代歷史上第一個專門行政法院，究竟是為何產(chǎn)生，如何運(yùn)行，又是因何消亡的，又能為當(dāng)今司法體制改革帶來怎樣的經(jīng)驗與教訓(xùn)，這都是目前應(yīng)著力解決的理論問題。本文將以平政院制度研究為經(jīng)，以歷史唯物主義為緯，以第二歷史檔案館之館藏文獻(xiàn)為基，以前人研究成果為輔，重點(diǎn)探尋平政院之制度宿命與權(quán)力淵源以及最終失敗原因等學(xué)術(shù)課題。
　　歲月如白駒過隙，時隔百年后的今天，當(dāng)今人重新回顧此間歷史，或許會在法律制度與基本國情之間獲得些許有益之啟發(fā)，以利于今