基層治理內(nèi)卷化——鄉(xiāng)村治理中諸種力量的表達(dá)及后果.pdf

1、改革開放以后，鄉(xiāng)村社會(huì)以稅費(fèi)改革及其配套政策為分界點(diǎn)，出現(xiàn)了不同治理樣態(tài)和困境。本文通過鄉(xiāng)村治理組織、釘子戶、強(qiáng)勢(shì)家族、混混等力量在鄉(xiāng)村社會(huì)中的展演邏輯分析以稅費(fèi)改革為分界的前后治理困境的不同樣態(tài)和內(nèi)在機(jī)制，指出稅費(fèi)改革之前，受以國家資源汲取為主旨的制度安排影響，鄉(xiāng)村利益共同體形成并逐漸固化，造成基層組織通過搭便車等形式占有國家汲取資源的樣態(tài)，鄉(xiāng)村組織贏利型經(jīng)紀(jì)人特點(diǎn)凸顯，其后果是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸沉重，國家政權(quán)合法性有喪失危險(xiǎn)，也就是國家政

2、權(quán)內(nèi)卷化，因以國家稅費(fèi)制度為主要依托，在一定程度上是該制度的附生品，故而又稱制度導(dǎo)向型內(nèi)卷化。國家通過稅費(fèi)改革，有效解決了這一困境。但是基層治理困境以新的面向呈現(xiàn)出來：鄉(xiāng)村組織治理權(quán)力和治理責(zé)任缺失，逐漸懸置與村莊之上，鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部各種力量因此而具有同基層組織討價(jià)還價(jià)的能力和條件，在各種力量的拉鋸、博弈過程中，國家自上而下的福利和惠農(nóng)政策以及地方社會(huì)發(fā)展成果中相當(dāng)一部分被體制內(nèi)外各種力量分割，基層治理權(quán)威和治理資源、基層政權(quán)合法性喪失，

3、這種困境與稅改前困境相比，在形成機(jī)制、影響范圍和性質(zhì)等方面均有本質(zhì)不同，本文將這種治理樣態(tài)和困境稱為基層治理內(nèi)卷化，因其中利益稱為各種力量的中心訴求，故而又稱利益導(dǎo)向型內(nèi)卷化。
　　 本文圍繞兩條線索展開，貫穿全文的寫作線索是鄉(xiāng)村社會(huì)各種力量的彰顯是如何導(dǎo)向基層治理內(nèi)卷化的，也就是說，后稅費(fèi)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和村民組，以及各種類型釘子戶、強(qiáng)勢(shì)家族、混混等力量，在相互博弈過程中是如何型塑基層治理內(nèi)卷化困境的；同時(shí)，各種力量的

4、行動(dòng)邏輯、扮演角色以及變化機(jī)制有著顯著不同，為展現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的豐富性和說服力，每章重點(diǎn)介紹一種力量的復(fù)雜面向，從而對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域整體的各個(gè)部分的歷史變遷、行為特質(zhì)和展演機(jī)制的細(xì)致刻畫構(gòu)成本文各個(gè)分章部分的寫作線索。
　　 通過對(duì)基層治理內(nèi)卷化樣態(tài)和困境的展示，目的有三：按照經(jīng)驗(yàn)研究的路徑展示后稅費(fèi)時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的新的治理樣態(tài)和治理困境。并以此為切入點(diǎn)，試圖說明稅費(fèi)改革及其相關(guān)的制度安排在政治邏輯和治理邏輯上的斷裂，鄉(xiāng)村治權(quán)和鄉(xiāng)村治責(zé)