論行政許可間接相對人的行政賠償救濟.pdf

1、在行政許可侵權(quán)行為中,除直接相對人以外,到底什么情形下、什么樣的人,才能獲得行政賠償救濟?這些問題存在諸多不清與爭議;對此,提出行政許可間接相對人概念,行政許可間接相對人是指在行政許可的作出、變更、延續(xù)、撤回、撤銷等過程中,許可行為間接針對的,或受許可結(jié)果影響的,并存在利害關(guān)系的,許可機關(guān)和許可申請人之外的公民、法人或其他組織;行政許可中使用“間接相對人”概念取代“第三人”概念具有諸多優(yōu)勢:更有利于理清行政管理關(guān)系、更有利于法律救濟的及

2、時切入、更有利于認定許可間接相對人的原告資格、更有利于減少當事人的訴累。
　　 具有訴的利益是許可間接相對人享有行政賠償訴訟請求資格的核心決定要素;這種核心決定要素在各國表現(xiàn)為:美國“事實不利影響”標準、英國“足夠利益”標準、法國“個人利益”標準、日本和韓國“法律上利益”標準、德國“法定私權(quán)利兼例外”標準、中國“合法權(quán)益”標準;我國應借鑒日、韓標準,把許可間接相對人享有行政賠償請求資格條件放寬到“法律上利益”遭受相關(guān)許可行為侵犯

3、即可。
　　 行政許可間接相對人實現(xiàn)行政賠償請求權(quán)益受諸多因素的影響。首先,因果關(guān)系是影響行政許可間接相對人實現(xiàn)行政賠償請求權(quán)益的因素之一,只要許可行為與引起許可間接相對人受損的“最近原因”存在直接因果關(guān)系,即可認定許可行為與許可間接相對人受損的因果關(guān)系,因果關(guān)系的中斷可導致行政賠償責任的消滅,“法律上利害關(guān)系”對于因果關(guān)系認定極具參考意義;其次,歸責原則是影響行政許可間接相對人實現(xiàn)行政賠償請求權(quán)益的因素之二,對許可間接相對人行

4、政賠償?shù)臍w責原則應區(qū)別不同的情況而對待:一般情況下適用違法歸責原則,瀆職間接侵權(quán)情況下適用過錯歸責原則,共同惡意侵權(quán)情況下適用過錯加違法歸責原則;再次,賠償范圍是影響行政許可間接相對人實現(xiàn)行政賠償請求權(quán)益的因素之三,對許可間接相對人的行政賠償范圍應包含三個方面的內(nèi)容:國家應對其哪些致害行為承擔賠償責任,國家在有不同主觀過錯的致害行為中,分別應承擔多少份額的賠償責任,當事人的哪些損害應得到賠償。
　　 行政許可間接相對人受損獲賠的

5、現(xiàn)實情形主要有四種:首先,在越權(quán)許可致間接相對人受損的情形中,以盈利為目的的企業(yè)法人不可能成為越權(quán)許可行為侵犯的許可間接相對人,而機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體可能成為越權(quán)許可行為侵犯的許可間接相對人;其次,在違法作出許可決定致間接相對人受損的情形中,違法作出“自由裁量行政許可”,許可機關(guān)的賠償責任視歸責原則而定。無論許可機關(guān)的法定義務是形式審查還是實質(zhì)審查,只要許可決定違法,那么給許可間接相對人造成的損害,其都應承擔補充賠償責任,但許可機關(guān)