行政相對人抵抗權(quán)之探析.pdf

1、 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 行政相對人抵抗權(quán)之探析 導(dǎo) 師：王學(xué)輝 師：王學(xué)輝 教授 教授 作 者：田 者：田 超 中國·重慶 中國·重慶 二○○ 二○○八年四月 年四月1 內(nèi)容摘要 行政法的價值在于控制行政權(quán)和維護公民權(quán)， 然而在現(xiàn)實生活中， 由于種種因素的限制， 行政法的應(yīng)然價值并未得到切實地體現(xiàn)。 究其原因是多方面的，首先，從我國的現(xiàn)實情況來看，在人力、物力、財力以及權(quán)力方面，行

2、政主體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政相對人，在行政行為的實施過程中，行政主體居于主導(dǎo)地位， 而相對方往往處于被動的地位， 沒有真正參與到行政行為的活動中來，甚至連基本的知情權(quán)都得不到保證，更何談其他權(quán)益。其次，從我國的保障與救濟制度而言，現(xiàn)行的救濟制度無論是行政復(fù)議、行政訴訟還是行政賠償也好， 都體現(xiàn)的是一種事后的救濟。 常常給相對人造成難以彌補的損失， 即便賠償了也往往是得不償失， 另相對人有苦說不出。 這樣一種救濟機制無法切實地體現(xiàn)行政法所追求的價

3、值理念——維護公民權(quán)。那作為行政相對人，面對侵害自身合法權(quán)益的違法行政行為，可以以自己的方式抵制或不服從嗎？筆者認(rèn)為是可以的。 公民權(quán)利是第一位的，國家權(quán)力是第二位的，國家權(quán)力來源于公民權(quán)利,理應(yīng)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。 行政權(quán)與行政相對方權(quán)利是國家權(quán)力與公民權(quán)利的延伸， 行政權(quán)是服務(wù)于行政相對方權(quán)利的。 因此， 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人抵抗權(quán)，即個體對基于公權(quán)力作出的即將或正在侵害其合法權(quán)益的行政行為進(jìn)行抵制和不服從的權(quán)利。這樣，一方面

4、，有利于平衡行政主體與行政相對人在行政管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 真正體現(xiàn)行政相對人作為行政法律關(guān)系主體的地位。另一方面，有利于維護行政相對人的合法權(quán)益，并且規(guī)范行政主體的行為。從理論上來講，按照行政行為公定力理論來講，行政行為一經(jīng)成立即具有公定力，即行政主體的行政行為，不論合法還是違法，都應(yīng)推定為合法有效， 相應(yīng)的當(dāng)事人都應(yīng)加以遵守或服從， 這往往成為違法行政行為的庇護傘。 雖然我國現(xiàn)行法律并沒有明文否定公定力理論。 但是違背法律實質(zhì)

5、正當(dāng)性的行政行為的“絕對公定力”理論，越來越受到學(xué)界的質(zhì)疑，而“有限公定力”理論，即行政行為一般具有公定力,但有重大明顯瑕疵的無效行政行為除外。 逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受， 同時伴隨著“無效行政行為理論” 的提出， 為行政相對人的抵抗權(quán)提供了理論上的支撐。而 1996 年《行政處罰法》的出臺，首次從實定法層面提出了行政相對人對無效行政行為可以理性地行使抵抗權(quán)。 《行政處罰法》 第 49 條規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的， 必須